各辖市（区）司法局、市局机关各处室、各直属事业单位、各行业协会：

    现将《常州市司法局2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，确保全面完成2017年各项工作任务。

常州市司法局

2017年4月24日

常州市司法局2017年工作要点

    今年是党的十九大的召开之年，同时也是改革攻坚的关键一年。做好全年工作，对在新的起点上推进司法行政事业改革发展至关重要。今年全市司法行政工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全省司法行政工作会议和全市政法工作会议要求，紧紧围绕全市“重大项目提升年”活动，主动适应国内外形势新变化，牢固树立深度的忧患意识，增强政治责任感，提高工作预见性，按照“123411”的工作理念，坚持改革创新、坚持服务大局、坚持融合发展，全力打好“四个全覆盖”转型增效攻坚仗，更好地促进发展、维护稳定、服务民生，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。具体工作如下：

    一、服务经济社会发展大局和司法行政长远发展

    1.服务保障全市“重大项目提升年”。按照《常州市司法行政系统服务保障全市“重大项目提升年”活动的实施意见》，组织法律服务团队深入园区、企业，开展法治宣传、法律咨询、法律体检等活动，严密防范法律风险，促进企业健康发展。推广复制“中以创新园”法律服务中心的工作模式，在重点园区、企业新建一批驻点法律服务站，组织筹备首届苏澳合作园区法律论坛。建成“非公经济法治护航中心”，成立社会组织非公经济法律风险防范研究会，加强对非公经济法律风险、法律需求的研判、服务。深化我市知识产权保护工作，建立知识产权专家服务团，发起成立社会组织“常州知识产权保护联盟”，筹建知识产权保护法治宣传教育基地，保障创新成果的落地生根。认真落实市政府《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》，会同政府法制部门加强督促检查，重点推进基层党委政府和各级政府部门的法律顾问全覆盖工作，促进政府重大决策的规范化、法治化。

    2.推动落实“发案少、诉讼少、信访少”目标。出台《全市司法行政系统落实“发案少、诉讼少、信访少”目标的实施意见》，通过深化法治宣传教育、化解社会矛盾纠纷、严格特殊人群管理、推进法律援助工作、完善村（居）律师制度、加强法治信访建设等，充分发挥司法行政职能，着力解决社会治理中的源头性、根本性、基础性问题，解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，有效预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，为实现全市2016年“发案少、诉讼少、信访少”作出实实在在的贡献。

    3.加强司法行政理论研究。坚持把理论研究作为行动的先导和实践的指引，围绕新时期司法行政改革创新、服务发展的重大课题，深入开展司法行政理论研究，指导和促进基层司法行政工作的科学发展。今年的主要任务包括：与南京师范大学、常州大学等高校合作，在全市政法系统中募集研究员，筹建司法行政发展研究中心；围绕“法治社会”建设，加强对法律接受工程、纠纷预防工程、诉讼参与工程、纠纷非诉解决工程、损害修复工程等“社会司法”五大工程的深入研究，争取拿出理论成果；启动《常州法学名家》的重新汇编工作，加强对每一位法学名家理论和实践成果的梳理研究，争取出版系列丛书。

    二、加强法治宣传教育，培育城市法治精神

    4.落实“谁执法、谁普法”制度。深化市局领导挂钩联系制度，指导各成员单位制定并实施“七五”普法规划、年度普法计划等，围绕普法责任制落实情况建立半年督查、年度考评制度，组织开展重点执法部门专项检查评议。出台市级司法、执法部门普法责任清单，出台《全市“七五”普法考核实施细则》，实行年度普法工作向社会公布制度，建立法宣办对普法重点事项事前提醒、事中指导、事后考评制度。

    5.深化重点人群学法用法。加强领导干部学法用法，开设“行政执法大讲堂”，更新县处级领导干部任前法律知识试题库，试行科级干部任前法律知识测试。深化青少年学法用法，组建龙城普法小记者队伍，制定全市法制副校长工作规范，以中小学校为单位组建法制顾问组，推动学校与属地律师事务所开展共建活动。推进企业学法用法，推广武进区企业法治文化示范点建设经验，开展“百场送法进企”活动，建成非公经济法治护航中心。加强新市民学法用法，组织开展农民工学法活动周，在外来工公寓建设普法阵地，编印新市民法律知识读本。

    6.发展繁荣法治文化。精心打造实体平台，年内完成10个部门法法治主题公园、史良法治文化馆、青少年普法互动体验馆的建设陈展工作，并对外开放。探索“互联网+普法”新模式，建立70家普法成员单位“微信联盟”，建设网上法治宣传教育中心，打造《有请大律师》电视节目和《一“鉴”定争，一“证”止纷》电台节目。引导社会参与法治文化建设，成立市法治文化创作人才库，开发制作本土法治文化产品和作品，举办龙城法治文艺作品创作大赛，启动法治示范校区、小区、社区、厂区、街区的“五区同创”工作。

    三、深化人民调解工作，努力化解社会矛盾

    7.加强调解组织建设。深入推进医患纠纷试点工作，抓好各医患调处中心的规范化建设，力争2017年底前，打造1—2个标准化医患调处中心。加强驻派出所人民调解工作室建设，联合公安部门召开专题会议继续推进。放大“常州老娘舅”品牌效应，扩大人民调解社会影响，强化栏目的普法效能，并积极打造一批有影响力的个人品牌工作室。强化专业调解组织建设，在有条件的行业领域建设人民调解组织，重点新建物流、网络消费、教育等新兴行业调解组织。

    8.健全完善人民调解各项工作机制。完善多元矛盾纠纷调解机制，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接互动，探索建立行政、司法机关委托和引导人民调解的程序。加强保障机制建设，采取财政保障、购买服务等方式提高人民调解工作保障水平，制定行业性、专业性人民调解组织“谁设立、谁保障”的经费保障办法，探索建立人民调解员意外伤害保险制度。深化人民调解信息化建设，拟定全市人民调解信息化建设方案，进一步提高工作效能、减轻调解员负担。推进人民调解员等级管理，积极加强与人社等部门的沟通对接，探索建立人民调解员职业资格管理制度。

    四、推进社会治理创新，维护社会和谐稳定

    9.严格社区服刑人员管控。进一步完善社区服刑人员调查评估和假释前矫正环境评价工作，努力降低社区矫正适用风险。健全科学的风险评估机制，严格按照要求确定严管类别人员，针对性地采取管控措施。建立安全稳定形势分析研判机制，定期排查分析监管安全隐患及其原因，部署应对措施。推广运用结构化监管模式，减少落实日常管理教育措施的随意性。继续深化“科技强矫”，严格电话语音汇报、生物考勤、腕表定位等管控措施，加强对服刑人员交通、住宿等异常信息数据的核查处置，坚决防范脱管漏控。加强社区矫正小组建设，规范矫正小组的人员构成、工作内容、工作运行、工作保障等，促进矫正小组作用发挥。

    10.完善综合保障。按照省厅创建规范化矫正中心要求，督促辖市、区矫正中心完成提档升级建设。做好社区矫正机构、经费保障工作，加大政府购买社会服务力度，不断扩大社会组织参与社区矫正工作渠道。积极筹建社区矫正协会，打造社会参与主平台，动员单位、组织加入协会、自愿捐助，提供工作岗位、进行结对帮扶，缓和修复特殊人群与社会的紧张关系。指导本地户籍在押犯较多的地区全部建立安置帮教工作站，以工作站为主阵地开展衔接前置、社会帮教等工作。规范强制隔离戒毒解戒人员后续照管工作，加强部门对接，明确层级职责，延伸管理服务职能，帮助解戒人员更快更好地回归社会。

    五、完善公共法律服务，提高法治惠民力度

    11.开展律师行业“规范化建设推进年”活动。出台实施意见，明确目标任务，持续不断加强律师行业规范化建设。规范事务所内部管理，推广市律协示范格式文本，完善统一收案收费、利益冲突审查等12项制度。加强实习律师管理，规范实习台账，严格面试考核。加强律师诚信建设，完善诚信档案，健全执业信息披露制度，组织新执业律师宣誓，推行律师向社会公开诚信执业承诺，加大违规行为查处力度。推广使用律师信息化应用平台，利用省厅律师管理平台日常检查律所办案情况。组织律所和律师年度检查考核，评定星级律师事务所，开展新所设立开业督导工作。

    12.建立普遍法律顾问制度。推动市政府出台《关于全市普遍建立法律顾问制度的意见》，进一步推进政府机关和企业、事业单位、社会组织法律顾问工作。加强与财政、编办、发改委、物价等部门沟通协调，在律师服务纳入政府购买目录的基础上，探索推进在律师服务市领导信访接待、参与疑难涉诉矛盾化解以及村（社区）法律服务站建设等方面采取政府采购的形式购买律师服务。

    13.加大法律援助惠民力度。加强队伍建设，加大机构工作人员和志愿律师的业务培训，推进各中心有办案资质的人员每年办理一定数量的法律援助案件，严格值班、办案律师的管理和考勤制度。完善质量监管体系，组织开展多层级、多形式的质量检查活动，加强从受理指派到结案归档的办案过程动态跟踪管理，建立法律援助案件受理风险评估机制，逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别化案件补贴制度。拓展宣传途径，更新完善潜在法律援助对象信息库并实行动态管理，评选常州市年度十佳法律援助案件和先进个人，指导市法律援助中心申创全国青少年维权岗，筹建流动儿童法律援助工作站，做好法律援助与公证、司法鉴定工作衔接，探索与驻常高校进行法律援助项目化合作。

    14.全面提升公证服务效能。继续推进公证机构机制改革，健全完善公证机构运行机制和岗位目标责任制，指导、规范县域公证处绩效考核工作。推进公证信息平台深度应用，落实公证满意度评价系统，全面实现“一案一评”，扩充在线受理平台服务内容，建立公证机构与产权登记部门的双向核查数据通道。推进公证档案数据化建设，建立档案资料数据库，并导入公证办证系统。制定全市公证人才规划，试行县域初任公证员到常州公证处学习实践，开展公证专业技能练兵，组织“让人民满意——常州公证案例”评选活动。继续开展“公证助残月”、“公证敬老月”活动，创新完善对特殊人群的服务举措，实行九项减免措施，畅通公证与法律援助的对接机制。加强公证业务创新，发挥公证预防纠纷、减少诉讼的功能作用，探索诉讼制度与公证制度的衔接配合，引导当事人通过继承公证、财产分割协议公证等形式解决家事争议。

    15.加强司法鉴定机构建设。坚持既能逐步满足社会需要、又能实现规范有序发展的原则，适度发展1到2家综合业务能力较强的三大类以内鉴定机构。指导现有司法鉴定机构积极扩大发展规模，推动综合实力较强的机构向中心模式发展。学习宣传新修订的《江苏省司法鉴定条例》，对照《条例》进一步深化鉴定机构规范化建设。推进司法鉴定信息化建设，做好司法鉴定管理系统和业务系统的推广运行工作。

    六、加强司法行政队伍建设，激发干事创业动力

    16.深入开展“大讨论、大走访、大转变、实干为民”活动。围绕贯彻落实省、市党代会部署要求，结合“两学一做”学习教育，组织全市司法行政开展大讨论活动，明优势、找短板、思举措；组织党员干部开展大走访活动，摸实情、寻实策、办实事；组织机关单位开展大转变活动，转作风、增干劲、促见效，在全市司法行政大兴求实务实落实之风，进一步掀起实干为人民的热潮，以优异的成绩全力推进“两聚一高”新实践、加快建设“强富美高”新常州。

    17.严格落实党组主体责任和纪检监督责任。进一步落实市局党组在组织领导、健全机制、作风建设、防治腐败、教育管理、支持保障和正己范人等方面的主体责任，进一步落实市局纪检在组织协调、维护党纪、查办案件、执纪监督、教育预防、追究问责等方面的监督责任，制定责任清单，细化责任内容，定期向上级党委和纪委报告两个责任的落实情况，做到集体领导不松手、“一把手”尽责不甩手、班子成员履责齐上手，共同发力、协调推进，切实提升党风廉政建设责任制的执行力。

    18.推进全市司法行政队伍“正规化、专业化、职业化”建设。紧密结合司法行政工作实际，积极推进全市司法行政队伍“三化”建设，坚持以标准建设为先导，推进标准体系建设，夯实基层基础力量，规范基层班子建设，进一步提升正规化建设水平；坚持以分级管理为重点，优化等级评定管理，深化教育培训工作，推进全员岗位练兵，加快“五支新军”建设，进一步提升专业化建设水平；坚持以职业文化为抓手，加快培育职业文化，严把职业准入关口，大力强化职业归属，进一步提升职业化建设水平。

    19.推进全市系统信息化建设。深入实施“智慧法务强政工程”，按照我市司法行政信息化建设的规划指引，升级扩容司法行政专网，切实加强对省厅一体化智能平台的应用，严格落实“信息化应用五百工程实施方案”，依据制定的司法行政人员信息化素能标准，开展分类培训，提升信息化应用技能和水平。

    20.加快司法行政社会组织培育。加快社会组织培育步伐，重点加快基础型和枢纽型社会组织建设，推动成立市人民调解员协会、市司法鉴定协会等行业性社会组织，做好市律师协会、市基层法律服务工作者协会的换届改选工作。探索法律服务资源与已建的网络组织、志愿者组织深度融合，指导各类社会组织积极承接司法行政非执法领域的服务职能，深入开展法治宣传、法律服务、特殊人员教育帮扶等工作，放大司法行政服务质效。

    21.加快理顺司法所管理体制。按照五部门《关于做好司法所管理体制改革的通知》，从快从实推进全市司法所管理体制改革工作。年内组织开展专题走访督查，推动司法所调整为“辖市、区司法局和镇、街道双重管理，以司法局为主”的管理体制；进一步加强对司法所政法专项编制的严格管理，确保政法专编得到实际使用，充实司法所工作力量。

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