主动适应新常态积极展现新作为

    全力推动全市国土资源工作迈上新台阶

    ——在全市国土资源工作会议上的报告

    贾金庚

    （2015年2月5日）

    同志们：

    这次全市国土资源工作会议主要任务是，以党的十八大、十八届三中四中全会为指导，深入学习贯彻全省国土资源工作会议和市委十一届八次全会精神，全面总结2014年工作，研究部署2015年目标任务。今天，张耀钢副市长亲临会议并将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我代表局党委作工作报告。

    一、2014年国土资源工作在服务大局中实现了新发展

    2014年，全市国土资源管理工作在省国土厅和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全省节约集约用地“双提升”、以及全市“重大项目突破年”的要求，以年初确定的28项重点工作为抓手，全力服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，主动作为，攻坚克难、扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。

    （一）强化要素保障，服务发展大局能力提升。一是重点项目落地有空间。以开展土地利用总体规划中期评估为契机，积极争取规划流量指标3866.7公顷，为各地在2020年前重点项目落地拓展了空间。围绕重大项目建设，在国家计划的基础上，通过“点供”、增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等办法，集聚新增建设用地计划1462.7公顷，确保了一批省、市重点项目用地需求。去年，办理各类供地990宗2551.9公顷，供应总量较2013年有一定幅度下降。二是土地矿产经营有策略。根据房地产市场形势，制定了《关于完善市区经营性用地出让的相关意见》，严格控制住宅类经营性用地供应总量。修订了城市规划区内经营性用地指导价，严格审核地块上市价格，有效调节了土地供应节奏。扩大土地融资规模，规范土地融资管理，市区收购企业用地10宗81公顷，收储总值近15亿元。切实保障矿产品的需求，探明水泥用灰岩矿储量2950万吨，以挂牌方式出让金坛市双山建筑用灰岩矿及建筑用砂239.9万吨。地热勘查工作有序推进，探矿数量占全市探矿权总量的50%，实现了较好的开发前景。三是行政审批改革有突破。制定并实施《关于深化行政审批制度改革的工作方案》，全面梳理改革了国土资源管理新流程，归并了事务性工作，合并了建设项目相关用地环节，简化了出让土地规划条件预审等手续，下放了工业用地出让等一批行政服务事项。各分局建立了行政服务窗口，极大地方便了群众。通过开辟“绿色通道”，各类重点项目平均办结时限比承诺时限缩短50%以上。

    （二）创新工作举措，推进节约集约迈出新步。一是完善工作机制。研究制定《关于深入推进节约集约用地的意见》，明确了到“十三五”期末节约集约用地的主要目标，提出了“五大工程”16项重点工作。出台《常州市土地利用总体规划管理实施细则》，明确了规划实施、规划调整与修改和监督检查的办法。进一步规范完善市区工业项目竣工用地验收办法、市区出让国有建设用地使用权办法、土地储备管理办法等一批制度规定。这些制度规定的出台实施，为下阶段在全市范围内推进节约集约用地提供了政策依据。二是优化试点布局。积极布局并实施“多规融合”、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、城镇低效用地再开发等六项试点工作。新北分局先行开展“多规融合”工作，编制完成了工作方案、规划文本、说明、图集、专题等。金坛市扎实推进新型城镇化建设，完成了农村居住点布局规划调整。戚墅堰分局基于一张图工程，在全区范围内开展建设用地潜力摸底调查工作，取得一系列工作成果。三是丰富推进手段。以开展工业企业土地利用情况普查为契机，扎实推进批而未供、供而未用、供而未充分利用土地盘活利用工作，去年，全市盘活低效利用土地146.7公顷。鼓励建设四层及以上配工业电梯的高标准厂房，保障中小微企业需求，组织上报57万平方米高标准厂房参加省级评优活动。以开展土地利用动态巡查工作为抓手，严格土地出让合同管理，有效规范开发单位用地行为，提高合同履约效力。扎实开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，七个辖市区达标率为100%，武进区获得全省2012-2013年度节约集约模范区称号。

    （三）建设保护并举，严守耕地红线成效明显。一是耕地保护责任全面落实。围绕耕地总量动态平衡和基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的目标，逐级签订耕地保护目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的耕地保护责任体系。目前，我市耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划三项核心指标全部合格，部分指标超出了预期。组织开展耕地后备资源和高标准基本农田调查，查清了总规模和分布状况。二是土地执法环境持续优化。继续巩固和完善土地执法共同责任机制，坚持违法用地信息通报制度，发现重大新增违法用地，及时通报，限期整改。深入推进国土综合执法，努力实现国土资源行政执法由单一执法向综合执法的转变。依托土地执法动态巡查系统实现违法用地快速反应，确保土地违法行为早发现、早制止、早查处、早报告。据统计，2014年卫片执法监督检查，我市涉及违法用地66宗，面积745.35亩，其中耕地411.5亩，违法用地面积、耕地面积分别占新增建设用地面积、耕地面积的4.03%、3.82%，连续五年低于5%；涉及矿产违法图斑15个，已依法处理到位。三是农村土地整治稳步推进。科学编制土地整治规划方案，严格落实项目会审、逐级验收、系统报备等制度，所有土地整治项目均组织立项审查，入库会审，确保工程建设规范运作。去年，我市以农村土地整治为平台，大力实施工矿废弃地复垦利用、增减挂钩、部省合作土地整理等项目，全年建设并通过验收确认土地整治项目238个，建设规模2200公顷，新增耕地933.3公顷。完成了9900公顷的高标准基本农田建设任务。

    （四）坚持以人为本，维护国土民生扎实有效。一是提高征地补偿标准。认真贯彻落实省政府“93号令”，出台实施《常州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，逐步建立起了我市被征地农民的社会保障体系，增加了对被征地农民的现金补偿，提高了未成年人的生活补助费，提高了养老金发放标准和社保资金的标准。严格落实“两公告一登记”制度，切实解决征地程序不规范引起的矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。二是推动土地确权发证。精简登记发证程序，理顺工作流程，明确岗位职责，提高了登记的效率和准确率。去年，全市共核发国有土地使用证9万余本；核发土地他项权利证书5536本，抵押金额967.6亿元；完成开发地块分割登记1113宗，发放土地分割证超过10万份；核发集体建设用地使用证576本，宅基地使用证1442本。三是开展涉土信访调处。以市局门户网站、市民信箱、12336违法违规举报热线为平台，以领导干部定期接访、干部下访、社会稳定风险评估工作为载体，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，主动跟踪疏导，确保把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽。全年受理信访230件，其中来信184件，来访46批92人次，办结信访195件，未发生大规模群体性上访事件和重大信访案件。

    （五）夯实基础业务，事业发展动力持续增强。一是地籍测绘管理成果丰硕。巩固提高第二次土地调查成果，我市荣获“全国第二次土地调查先进集体”称号。加强测绘工作，综合考评成绩优异，被省测绘地理信息局评为2014年度“标兵单位”。建立了城乡一体化地籍管理信息系统，项目荣获江苏省测绘科技进步三等奖。有序推进地理国情普查工作，项目进度和成果质量均位于全省前列。深入推进“数字常州”建设，七个辖市区数字城市建设都进入了实质性阶段。拓展“天地图·常州”成果应用范围，为我市创建森林城市和生态绿城、开展精准气象预报等提供了地理信息数据支撑。二是信息化建设持续深入。编制完成“一张图”工程的相关标准和规范，为我市国土资源数据全面共享打下扎实的基础，“常州市国土资源‘一张图’工程”项目荣获2014年度江苏省国土资源科技创新二等奖。通过业务数据共享、业务流程优化、业务时限设置，完成了电子政务系统的升级改造，有效提高了审批效率和审批质量。加强国土资源综合动态巡查系统建设，项目荣获2014“地理信息科技进步三等奖”。三是矿山地质管理规范有序。开展以“六打六治”为重点的打非治违专项行动，集中打击无证开采、越界开采等非法采矿行为，金坛市关停了34家砖瓦用粘土矿。开展“矿山复绿”行动，完成矿山复绿面积88公顷。投入资金4000余万元，完成一批废弃宕口治理工作。京沪高铁沿线地质环境治理工程已全面完成。中盐金坛盐矿成为全省唯一一家通过国家级“绿色矿山”验收的企业。

    （六）开展群众路线教育，机关作风建设全面加强。

    一是教育实践活动成果显现。开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，我们认真学习提高认识，聚焦“四风”查摆问题，触及灵魂剖析思想，善作善成抓好整改。通过教育实践活动，国土资源系统贯彻落实党中央、省、市决策的自觉性、主动性进一步提高，党员干部理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律观念进一步增强，工作理念、方式方法和工作作风进一步改进，行政效能进一步提升，确实起到了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和“鼓劲加油”的作用，教育实践活动取得的阶段性成果，正在逐步显现出来。二是法治国土建设逐步推进。健全完善干部考察、任前公示和试用等制度，邀请纪检监察部门全程参与，对各个环节进行有效监督，确保干部选拔任用公开、公平、公正。集中开展行政审批事项的核实清理工作，对行政处罚、行政征收、行政强制等事项逐一梳理和审查，取消了一批，整合了一批，保留了一批。认真办理行政复议和行政诉讼案件，推进行政行为的合法规范，去年发生行政复议案件26起，发生行政诉讼案件9起，已结案件13起，维持率100%。开展了内容丰富的国土法制宣传教育，形成了浓厚的依法用地社会氛围。新北分局、戚墅堰分局被省厅评为2012-2013推进依法行政工作先进单位。三是党风廉政建设不断加强。逐级签订党风廉政建设责任状，形成了一级抓一级的党风廉政建设责任机制。开展“双示”教育，组织干部现场旁听法院庭审，与市检察院联合举办案例分析会，用身边人、身边事教育自己，筑牢干部职工反腐倡廉的意识和思想防线。制定了《重大项目开支审批制度》、《领导干部离任经济责任审计制度》等多项制度，做到用制度管人，按制度办事。高度重视纪检信访举报件的办理和干部职工违法违纪案件的查办工作，系统全年给予党（政）纪处分8人次，做到了查处一起案件，整治一个单位，教育一批干部。

    2014年，扶贫工作赢得广泛赞誉，财务管理进一步规范，国土文体活动丰富多彩，学会活动扎实有效，新闻宣传成果喜人，“6.25”全国土地日宣传获得省厅“好项目奖”，政务信息工作继续在全省处于前列。

    同志们，2014年国土资源工作取得的成绩，是市委市政府和省国土厅正确领导的结果，是国土资源系统广大干部职工蛮拼的结果，是各辖市区党委政府、市相关部门、社会各界大力支持的结果。在此，我代表局党委，向大家表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，还必须清醒看到工作中存在的问题和不足：我们认识和适应经济发展新常态还有待深入，服务大局的能力和水平还需要进一步提高，资源节约集约利用推进力度还不够大，落实最严格的耕地保护制度还不够有效，违法用地问题还存在反弹压力，维护群众权益还没有完全落实到工作的各个环节，有些单位和干部制度执行力不强，工作效率和服务质量需要进一步提高，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    二、准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇和挑战

    当前，我市正处在经济增长换档、结构调整阵痛和前期刺激政策消化“三期”叠加的特殊阶段，经济社会发展进入新常态。新常态下，全国国土资源工作会议提出，以五个更加注重（即更加注重资源环境保护、更加注重提高耕地质量、更加注重资源节约集约、更加注重创新驱动、更加注重维护群众权益）走出一条国土资源事业改革发展之路。全省国土资源工作会议提出，扎实推进资源保护、节约集约、改革创新、法治建设等六个方面工作，推动国土资源工作迈上新台阶。市委市政府提出了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新常州的宏伟目标。国土资源工作是经济社会发展的重要组成部分，因此，我们要正确认识国土资源工作的阶段性特征，努力把握新常态给我们带来的机遇和挑战。

    （一）土地供给明显减量，总需求仍处高位，保障科学发展的难度不断加大。近年来，我市以相对不足的资源禀赋，支撑了经济社会的快速增长，在这一阶段，农业的“生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，用地比例偏高，截至2013年底，我市土地开发强度已达25.95%。2014年上级下达我市新增建设用地指标总量为2.19万亩，分别比2013年和2012年下降了22.8%和48.9%，建设用地供给明显减少，但我市建设苏南国家自主创新示范区、产城融合综合改革试点和战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，新型城镇化建设推动了生活生态用地需求快速增长。为此，我们要准确把握新常态下对国土资源需求的多样化、均衡性特点，及时调整工作方向和布局，有保有压，切实发挥好国土资源对全市稳增长、调结构、惠民生的支撑保障作用。

    （二）资源环境承载力接近上限，节地和产出水平不高，严格保护和节约集约用地的任务非常艰巨。长期以来，我们的土地利用总体规划还没有真正发挥好“指挥棒”的作用，城规与土规不匹配，产业布局不合理，城市功能区划不明晰，摊大饼式的重复建设在一定区域内存在，导致规划期内用地指标频频告急，继续实施大规模、高强度的开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。同时，我市节地水平和产出效益还不高，2014年我市土地供应中存量土地供应比率仅33%，这与省厅要求到2020年存量在土地供应中比例达到70%，差距很大；各地用于增减挂钩、工矿废弃地复垦的后备资源日益减少，对盘活闲置和批而未供土地缺乏有效手段，未来六年要年均盘活利用存量建设用地3.1万亩，任务艰巨；土地产出效益与先进地区相比，差距不小。一些地区矿产开发布局不合理、开采不规范，加剧了生态环境的恶化。为此，我们要自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹土地矿产开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。

    （三）资源利益诉求凸显，工作规范化程度不够，法治国土建设的责任十分重大。近年来，由于市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，我们对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，一些涉地、涉矿等腐败案件在社会上造成了不良的影响。同时，资源利益诉求和矛盾不断凸显，国土资源领域权益纠纷和信访呈高发态势。通过去年国土专项审计，我们发现了在土地管理工作中存在的诸多问题，涉及到“批、供、用、补、查”各个环节，反映了我们在规范化管理、精细化管理方面做得不够。党的十八届四中全会对依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化建设提出新的要求。国土资源法治建设作为推进法治国家建设的重要一环，已经到了提档升级的重要关口。为此，我们要坚持依法行政，推进简政放权，推动系统各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护权益，确保各项工作在法律的框架内高效运转。

    三、在主动适应新常态中做好2015年各项重点工作

    2015年是全面深化改革的关键之年，是法治国土建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，同时还是巩固群众路线教育实践活动成果、以及全面落实土地审计整改任务之年，国土工作任务十分繁重、要求更高。2015年全市国土资源工作的总体要求是，以党的十八大和十八届三中四中全会精神为指导，全面贯彻落实部、省国土工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府“重大项目深化年”的要求，主动适应经济发展新常态，认真践行“保护资源，节约集约、维护权益，改革创新”的工作总要求，主动作为、奋发有为，推动国土资源工作迈上新台阶。

    迈上新台阶，纵向上，要改革创新，工作水平实现明显提升；横向上，要做出特色，各项试点工作走在全省乃至全国前列。重点抓好五个方面工作：

    （一）突出履职尽责，在严格保护国土资源上有新作为。人多地少和资源相对紧缺的基本市情，决定了我们必须尽职尽责保护国土资源，推动经济社会在保护中发展、在发展中保护。一是强化保护责任。进一步落实各级耕地保护共同责任，完善各辖市、区、镇逐级上报制度，定期组织自查，并向市政府报告耕地保护责任目标的履行情况。充分运用市政府年度目标任务综合考评机制，从各地卫片执法检查结果与年度土地变更调查套合率、新增建设用地供地率、存量闲置及低效用地盘活利用率、土地整治项目新增耕地完成率等方面强化目标责任考核。二是规范项目建设。以项目统筹农田、农机、水利等各项资金，进一步加大投入，推进以高标准基本农田建设为重点的土地整治。探索“以补代投、以补促建”土地整治模式，大力实施部、省合作土地整治示范项目，扎实推进金坛国家级基本农田保护示范县（市）建设。有序开展增减挂钩和工矿废弃地复垦利用和耕地占补项目建设，着力提升新增农用地和新增耕地率。在金坛市、溧阳市、新北区启动同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作。2015年，完成市级耕地占补平衡项目补充耕地7000亩。三是严格用途管制。充分利用土地二调成果和耕地质量等别调查评价与监测成果，依托国土资源“一张图”等技术手段，做好永久基本农田划定成果调整完善工作，将基本农田保护任务落地到户、上图入库、网上公布、标牌公告。切实加强设施农用地的用途管制，各地要将设施农用地使用纳入卫片执法检查范围，加强土地巡查，严防设施农用地改变用途或者变相扩大用地规模，及时发现并严肃查处设施农用地违法违规行为。四是推进综合执法。认真贯彻省厅《关于加强综合执法监管工作的通知》的要求，以完善执法监管长效机制为重点，巩固和深化国土资源综合执法内部联动工作机制，进一步提升依法监管水平。建立卫片执法倒逼机制，对重大违法违规用地行为，加大警示约谈、公开曝光、挂牌督办力度，提高土地执法的时效性和威慑力。五是致力生态保护。充分利用矿政“一张图”工程建设成果和矿产资源开发管理三级动态巡查系统建设成果，扎实开展矿产资源管理“三清两退一公开”工作，对历年拖欠的矿产资源补偿费、矿业权价款和矿山地质环境恢复治理保证金进行清理追缴；对存在重大安全隐患和地质灾害隐患的矿山实行限期关闭并退出，对早已没有开采行为而采矿权管理系统仍然存在的过期矿山实行清理并退出；实现矿业权出让公平、公正、公开。继续大力开展“绿色矿山”创建工作。

    （二）突出提质增效，在推进节约集约用地上有新作为。　大力实施国土资源节约集约“双提升”行动，着力提高节地水平和产出效率。一是保障科学发展。围绕“重大项目深化年”要求，做优增量、盘活存量，为保持经济稳定增长提供用地保障。全力保障全市工业经济“三位一体”发展战略、“产城融合”建设、“四个西进”建设项目用地，优先保障市级以上基础设施项目及对区域民生和经济社会发展影响较大的重大项目。严格落实新的土地储备管理办法，认真解决土地收购储备历史遗留问题。持续规范土地市场建设，全面实现土地网上交易。刚性执行规划管理办法。新北区全面完成并总结推广“多规融合”试点工作。二是推进全程监管。构建“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的全程监管模式，完善项目用地批前预审机制，对重点项目实行前置审查，控制项目用地规模，努力扭转“以地招商”的不良局面。完善建设用地批中、批后监管机制，今年将出台《常州市土地利用动态巡查系统管理实施办法》，对每一个项目实行全程跟踪管理，将用地容积率、建设密度等指标落实到跟踪管理的每一个环节，真正将项目监督管理工作落到实处。在钟楼区启动工业用地出让方式改革试点工作。三是全力盘活存量。在全市范围内开展以清理批而未供和闲置土地为主要内容的节约集约用地专项行动，具体做好四方面工作,即“摸底数”，继续开展工业企业用地普查工作，全面掌握批而未供和土地闲置情况的真实性、合法性；“抓监管”，加强建设用地批后实施监管，发现问题，及时整改纠正；“建制度”，抓制度规范建设，推动节约集约用地制度化、规范化、常态化；“聚共识”，通过专项行动，推动各地形成自觉节约集约用地、倒逼经济转型升级的浓厚氛围和良好局面。在武进区启动城镇低效用地再开发试点工作。2015年，全市盘活利用存量建设用地2.7万亩。四是启动综合考评。制定出台符合我市实际的节约集约综合评价考核办法，与“省节约集约综合评价实施细则”形成无缝对接，确保考核结果客观、公正。认真开展节约集约模范县（市）创建活动，各地要根据部、省新一周期创建工作的要求，认真组织申报，争取100%达标，一家创建省先进，一家争创部优。组织工作班子，启动国土资源“十三五”规划编制工作。

    （三）突出民生民本，在维护群众资源权益上有新作为。把维护群众权益落实到深化改革、征地拆迁、地灾防治等各个方面，体现在国土资源决策、执行、监督的每个环节。一是审批效率更快。继续推进职能转变、简政放权，进一步推进行政审批制度改革，优化审批流程，严格规范保留的行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项。继续抓好《常州市国土资源局行政审批手册》的落实。全面推进“在线办事”。完成局内网和“三合一”平台的对接，为全市“建设项目网上并联审批”打好基础。二是补偿标准更高。认真贯彻落实省政府“93号令”和《常州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，督促相关辖市区尽快出台实施细则，明确征地补偿资金管理办法，以及相关配套政策，确保补偿安置资金足额到账、被征地农民及时进保。同时，通过局门户网站，主动公开征地相关信息，保障被征地农民的知情权、参与权、监督权，及时化解征地矛盾。三是制度创新更实。深化国有土地有偿使用，加快形成充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的土地市场价格机制。继续维护和促进我市房地产市场健康发展。推进建设用地全程阳光管理，积极推进土地网上交易，全面实行净地供应。积极开展农村宅基地使用制度改革试点，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，为规范农村宅基地管理探索新路子。四是信访化解更稳。增强矛盾纠纷化解整体合力，对外，针对征地补偿、征地拆迁等信访突出矛盾，建立和完善多元化矛盾纠纷化解机制，通过联席会议、委托调解、联合接待等形式，使土地信访工作与多元矛盾化解机制互动联动，功能互补，形成工作合力；对内，树立“全局一盘棋”思想，按照综合执法内部联动工作要求，落实责任，密切配合，各司其职，将矛盾化解在萌芽状态。

    （四）突出持续发展，在提升管理服务能力上有新作为。找准基础业务工作与全局中心工作的结合点、共振点和切入点，延伸服务，拓展内涵，推动国土事业持续发展。一是推进电子政务系统升级。继续深化“一张图”应用，通过整合、优化完善现有“一张图”成果，形成全市统一的国土资源数据管理体系和业务运行体系。大力推进电子政务系统的升级工作，进一步加强业务数据共享，业务流程优化，业务时限设置，实现全业务、全流程的网上运行和全程监管，通过利用“一张图”核心数据库，实现智能化业务审批，有效提高审批效率和审批质量。建立国有土地使用权网上交易平台，确保土地出让公开、公正。二是促进三大平台成果转化。加快建设数字金坛、数字溧阳，全面完成“数字常州”建设任务，实现全区域覆盖、多层级数据、多领域服务。完成地理国情普查工作，做好时点核查、数据建库、统计分析、成果上报等工作，同时，建立常态化的数据更新机制，促进地理国情普查成果高效利用。实现“天地图·常州”在常州市域范围的全面覆盖，开展天地图省、市、县三级数据同构同架建设，进一步完善服务功能，推动天地图在各行业、各领域的广泛应用。三是加快不动产统一登记。按照部、省有关要求，完成市、辖市（区）两级不动产统一登记职责整合和机构建设。依照《不动产登记条例》及相关的技术标准，加强与有关部门的衔接，探索内部工作流程整合、优化的途径，尽快设立统一登记窗口。采取多种形式，积极宣传《不动产登记暂行条例》，营造良好的工作氛围。四是开展综合地质调查工作。在完成压覆重要矿产资源专项调查的基础上，加快推进城区重要矿产资源预登记，为减少审批环节，提升行政效能提供依据；持续推进综合地质调查成果及常州市三维城市地质信息管理平台建设工作。同时，加快成果转化，为城市规划建设、环境保护及其治理、地质灾害防治与地质旅游资源的合理开发利用等，提供决策性的地质背景资料。

    （五）突出法治引领，在提高依法行政水平上有新作为。致力于建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，构建法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。一是依法履行管理职能。按照权力清单制度，依法履行行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政强制等行政职责，建立部门履职监督管理办法，推动限权、减权、用权和制权的制度化和规范化；严格按照法律规定制定行政规范性文件，完善社会公众意见表达机制和反馈机制，增强规范性文件的可执行性和可操作性，提升国土资源规范性文件制定质量，重点推进国有建设用地使用权网上交易规则、土地出让价格评估操作办法、土地收储操作规范等文件的制定。二是健全依法决策机制。规范重大行政决策程序，严格执行国土资源听证、合法性审查等法律规定，完善行政回避、接办分离、内部会审、社会评审、风险评估、法律顾问等制度，实施重大决策跟踪反馈，及时发现问题，纠正偏差。三是强化行政权力监督。依法梳理权力监督的范围和方式，研究制定法治国土行动方案，明确法治国土建设标准、考核评价体系，开展依法行政定期检查和通报，建立行政行为内部纠错机制，充分发挥行政复议的层级监督和预警纠错功能。严格行政问责，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法违纪等行为，导致发生重大责任事故或者严重违法行政案件的，严肃追究相关责任人员的责任。四是增强法治国土观念。建立学法用法制度，开展国土法制大培训，提升行政执法队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平。结合“六五普法”宣传工作，大力开展普法宣传活动，在国土资源重点工作推进过程中，在人民群众关心的热点难点问题解决过程中，在复议、裁决、信访、咨询、调解、行政应诉和违法案件查处过程中，推动国土资源政策法规到群众中去，增强全民依法依规保护、开发和利用国土资源的意识。

    （六）突出正风肃纪，在营造良好工作环境上有新作为。适应新常态、展现新作为，对系统各级提出了新挑战新考验。要把加强机关作风建设的要求贯穿到各项工作中，着力营造规规矩矩、干干净净、求真务实、风清气正的良好环境。一是严在责任落实上。这次会议后，我们将下达年度重点工作任务，各单位要对照目标要求，高标准实施，大力度推进，确保完成各项工作任务。建立季度、半年度、全年重点工作督查机制，及时了解重点工作的形象进度，及时解决重点工作推进过程中遇到的困难和矛盾，及时通报相关情况，同时，加大考核力度，将重点工作完成情况作为年度评优的主要依据，实行一票否决制。开展国土资源业务大调研活动，政策调研要紧紧围绕部、省、市重大改革举措的推出、省内外鲜活的典型事例和当前我市国土资源工作热点难点问题展开，及时形成调研报告。二是严在作风建设上。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定、省委十项规定和省厅十项禁令，严明纪律，严守规矩；建立健全相关管理制度，增强制度的执行力，突出制度的可操作性，用制度和机制防范“四风”问题的反复。按照国土专项审计、中央省委巡视整改工作要求，对照审计、巡视发现问题明细表，按照分工要求，逐条逐项，分类处理，坚决把整改工作落实到位。三是严在队伍建设上。开展一系列学习教育，进一步统一思想，深化认识，从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，用新思维服务新常态。本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，探索建立机关处室、分局、事业单位联动服务协调机制，努力在提高服务的针对性和实效性上下功夫。继续深化机关党建工作。严格执行干部选拔任用条例，建立健全干部交流激励机制，进一步加强干部横向交流，着力培养选拔国土资源事业需要的好干部。继续关心支持事业单位发展，为事业单位分类改革争取更加有利发展的政策环境。四是严在廉政建设上，严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化教育预防和权力监督，实现关口前移，防控廉政风险，从源头上防治腐败。强化对“一把手”岗位的监督，加强党风廉政巡查，严格执行民主集中制和“一岗双责”，加强对行政审批、资金使用、人事管理、执法监察等关键环节和重点部位的监督。实行“一案双查”，严肃查处违纪违法案件。

    同志们，做好新常态下国土资源工作，使命光荣，责任重大。“一分部署，九分落实”。现在，2015年工作的指导思想和重点内容已经明确，希望系统各级在抓落实上下决心，在抓落实上作表率，在抓落实中创实绩，在抓落实中树形象，精准发力、齐心协力，扎实做好今年的各项工作，为全市国土资源工作迈上新台阶作出新的贡献！

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