2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局笃学践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设决策部署，认真贯彻落实全国民政法治工作会议精神，立足新时代民政事业高质量发展，以强化法治意识和法治思维为关键，以提升法治机构履职能力为基础，以规范行政行为为重点，以解决民政法治领域突出问题、补足短板为着力点，狠抓法治民政建设，取得了积极成效。现将有关工作情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持立制为本，推进民政法制科学化。一是加强重点领域立法。紧扣发展需要和人民关切，结合民政部门承担的改革任务，积极推进《常州市养老服务条例》立法调研，出台《常州市养老服务条例（草案）》。二是持续改善基本民生。最低生活保障标准提高到每人每月1000元，特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等同步提升，保障标准位于全省第一方阵。为10类低收入群体增发一次价格临时补贴1588.3万元，为低保和特困人员发放一次性生活补贴。完善临时救助制度，“急难型”救助对象不受户籍限制，对“支出型”低收入人口医疗自付费用按40%-60%比例给予救助。三是不断优化养老服务。发布基本养老服务清单，新建10家镇（街道）综合性养老服务中心，为15.8万名老年人提供居家养老上门服务，为2500户困难老年人家庭适老化改造。对助餐老年人给予补贴，新建60个社区老年助餐点。出台养老服务综合监管实施意见，新增718张护理型床位，护理型床位占比达到72%；完成65家养老机构等级评定，等级养老机构占比提高到58%。新建7个标准化“德康驿站”，创建13个省级示范服务站点，全年服务5500余人。康复辅具社区租赁服务覆盖全市，服务5000余人。四是创新赋能基层治理。全面落实全市社区工作会议各项部署，推动出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》等一揽子文件，首次在主城区开展社工统一招聘，社区工作者年收入平均增幅达20%。疫情期间出台十项措施，激励和关爱防疫一线社区工作者。设立基层治理创新观察点，推进“人人社区”建设试点，获评全国民主法治示范村（社区）4个、全国先进基层群众性自治组织1个、全省现代社区治理创新实验区1个、首批省级新型农村社区治理服务示范点3个。

（二）坚持履职为要，推进法治建设常态化。一是抓好“放管服”改革服务关。立足服务大局，积极完善行政权力事项清单，常态化做好政务服务事项标准化建设，动态优化办事指南完备度、精确度。开展处室窗口协办互通，简化流程、压缩时限、一网通办、一窗通办。持续开展“减证便民”行动，推进证明事项告知承诺制、行政审批告知承诺制。积极打造“民政通”平台，推进“一件事”改革和跨省通办。截至11月底，共办理涉及社会团体、民办非企业单位、基金会、慈善组织认定、地名命名、收养、遗体异地运输、流浪乞讨救助管理行政给付等8个方面行政许可295件，办理12345热线21件,接受来人来电及网上咨询12300人次左右，窗口工作零投诉、零纠纷，保持窗口办件满意度为100%。二是抓好矛盾纠纷化解关。立足部门职能，规范行政调解范围和程序，提升行政调解工作水平。加强婚姻登记、区划管理、社会组织管理等方面的行政调解，推动矛盾纠纷源头化解。畅通和规范群众表达诉求、维护权益和解决问题的渠道，及时受理、办理、办结信访件，畅通行政复议渠道，依法及时公正作出复议决定，今年以来有效化解矛盾纠纷和信访突出问题294件。三是抓好重点领域综合监管关。开展打击整治养老诈骗专项行动和无证养老场所清理工作，完成36个无证养老场所清理整治，取缔关停2个，工商登记34个。深入开展安全生产三年行动，建立市、区两级安全生产包干责任制，开展为期7个月的全市民政领域安全生产大检查，排查发现的问题隐患全部闭环整改到位。成立常州市养老等民政服务机构安全专业委员会，开展《养老机构服务安全基本规范》强标贯标工作，34家养老机构创成消防安全管理标准化达标单位。排查发现58户农村低收入群体住房安全有隐患，均已纳入省或县危房改造计划。建立市民政局党的二十大维稳安保专项工作机制，开展每日涉稳风险分析研判，加强对敏感事件的应对处置和舆论引导。下发通告在全市禁止使用殡仪礼炮车，有效回应群众关切。常态化实施“双随机、一公开”监管，随机抽查养老机构、社会组织等重点领域，进一步提升治理效能。

（三）坚持程序为上，推进行政行为规范化。一是全面落实权责清单制度。动态管理并公布各级民政权责清单，厘清法定职责，推动各级民政部门、基层单位依法履职尽责，目前市级民政部门有各类行政权力事项98项。二是全面落实重大行政决策程序规定。所有重大行政决策严格履行合法性审查、集体决议、专家论证等法定程序，充分发挥内设法治机构、公职律师和法律顾问团队作用，高效促进科学、民主、依法决策。今年出台部门行政规范性文件2个，其它政策措施类文件30多个。三是全面落实政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外，主动推进决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行，今年通过网站等载体公开各类政府信息320条，举行新闻发布会1次，开展在线访谈3次，发布政策解读2篇，开展网络直播1次。

（四）坚持能力为重，推进行政执法专业化。一是重程序。严格落实行政执法“三项制度”，持续推进行政许可、处罚双公示，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。二是严标准。完善民政系统行政处罚流程，统一执法文书样本。动态调整并公布民政行政处罚裁量基准，规范调整违法种类，统一行政执法流程。三是强监管。通过参加市司法局组织的行政执法培训班、开展全市民政系统行政执法案卷评查、专项检查等手段，促进民政执法规范化。

（五）坚持方法为先，推进重大突发事件处置科学化。首先，依托不同节点，在全系统合理设置各类重大突发事件预案库并保持及时更新，完善突发事件应对制度体系，注重制度设计与执行效果的双向优化。其次，丰富学习培训方式方法，不断提升各级领导干部风险意识和应急能力，适时优化基层执法人员法律素养和应急执法能力。最后，运用大数据分析、物联网技术等现代高新科技手段,有效识别“风险点”，科学把握突发事件应对中的技术赋能，力争效率性和个人隐私保护的有机结合。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一） 履行第一责任人职责不放松。成立以局党组书记、局长为组长的推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作严格部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治政府建设牢牢记心上、抓手上、落实处。严格落实民主集中制，坚持“三重一大”等议事决策制度，规范权力运行、扎牢制度铁笼。严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定地方政府行政规范性文件，全面推进政务公开。

（二）贯彻全面依法治国战略不放松。带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，全年组织党组理论中心组学法4次。紧扣主业主责，将法治政府建设与业务工作有机结合起来，深化行政执法体制改革，落实民政重点领域行政执法责任制，加强行政执法监督，推动严格规范公正文明执法；建立健全行政复议制度，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的积极作用；自觉维护司法权威，不违规干预司法活动、插手具体案件处理；认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

（三）涵养法治文化建设不放松。加强宪法、民法典、党章和民政相关法律法规宣传学习并纳入学法普法计划，进一步增强工作人员法律意识，提高依法行政能力，带头依法办事。同时，营造浓厚法治文化氛围，开办法治宣传专栏、专刊、专版，发挥网络、微信、微博等新媒体的传播作用，加大民政法治文化网上宣传力度。在民政服务机构、社区服务设施场所中，更充分体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化等融合发展。

三、存在的问题和原因

（一）行政执法工作还不够规范。由于行政执法案件量相对较少，所以在行政执法全过程记录方面，文字记录和音像资料的记录、保管、制作入卷方面还有待提升。

（二）人才队伍建设还有待加强。在重大行政决定法制审核方面，合法性审查人员业务能力、法律专业知识不强，照书本靠经验，缺乏有效的专业培训，需进一步提升从业人员的法律素养和业务能力。

四、2023年工作计划

2023年，我们将坚决以习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略为指引，聚焦常州“532”发展战略，全面落实推进依法行政各项目标任务，推动新时代民政法治工作守正创新、提质增效。

（一）进一步科学化推进政策创制。围绕党的二十大报告，优先推动解决群众关切、社会关注问题的立法和政策创制。科学制定低保、特困等困难群体保障标准，健全分层分类的社会救助体系，更好发挥牵头统筹作用；商请纪检监察、组织、政法、政务办等部门一并纳入社会救助联席会议，优化部门间救助政策、救助资源的衔接；编制养老设施空间布局规划，出台基本养老服务发展实施意见，促进基本养老、品质养老协同发展；修订社区居家养老服务中心（站）等级标准；完善儿童福利政策体系和未成年人保护工作机制，加强困境儿童风险评估、分类保障、动态管理；坚持和发展新时代“枫桥经验”，研究制定党建引领五社联动实施方案。

（二）进一步规范化落实执法体系建设。加强执法程序制度建设，推进严格规范公正文明执法。抓常规，夯实执法基础；抓标准，规范执法文书；抓培训，提升执法能力；抓管理，严肃执法纪律。严格行政执法证件管理，动态调整执法人员库，建立一支精干、专业的执法队伍。继续整治殡葬领域价格虚高、办丧扰民等市场乱象。持续开展以公安为主、城管协作、民政配合的街面协同巡查，探索建立全省一体化智慧寻亲服务工作机制。进一步推进“双随机、一公开”监管在殡葬和地名领域的应用，加大民政工作的监管力度。

（三）进一步精准化实施普法提质增效。聚焦民政主责主业，充分运用互联网、人工智能等技术手段实现民政治理信息化与法治化深度融合，有效实施精准普法。既要主题精准，突出重点领域普法。聚焦重点时间、重点区域、重点人群，重点问题，坚持月月有活动，年年有重点；又要对象精准，加强重点人员普法。突出党员干部、社工、孤残救助群众、社会组织等领域；再要措施精准，拓展普法方式方法。依托社区文化广场、社区宣传栏等阵地和载体，有针对性地宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，扩大普法覆盖面。

（四）进一步全面化保障法治队伍建设。健全法治队伍，一方面强化理想信念教育，锻造对党忠诚的法治工作队伍。引导广大民政职工深入贯彻落实党的二十大精神，补足精神之“钙”，练就不坏金身，做到思想上拥戴核心，政治上维护核心，行动上紧跟核心；另一方面强化社会主义法治理念教育，锻造执法为民的法治工作队伍。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为开展工作的根本出发点和落脚点切实保障人民群众的合法权益。第三要强化能力建设，提高职业素养和专业水平。深入开展专业培训、专业学习、专业锻炼、专业考核，加快法治人才培养，促进法治工作队伍人员业务能力、知识结构、能力水平全面提升，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。

（此件公开发布）

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