常州市人民政府：

    2016年，我局按照市委市政府决策部署，围绕基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，严格对照《常州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）实施方案>》，坚持从城市管理与执法工作实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把城市管理与执法工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

    一、积极推进简政放权，依法全面履行政府职能

    1.深化行政审批制度改革。按照省、市统一部署要求，对我局现有的行政审批事项进行再梳理，除保留市本级事项和需市政府统筹协调、综合平衡的事项外，拟将在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或者其他设施的审批（市管道路）和城市建筑垃圾处置核准的审批下放到天宁区、钟楼区城市管理局。

    2.编制行政权力清单办事指南。完成城管系统行政权力清单办事指南和流程图编制上报工作。严格对照省住建系统公布的行政权力清单，梳理出我市城管系统的行政权力清单共128项（其中行政许可9项、行政处罚103项、行政强制6项、行政征收2项、行政奖励1项、行政确认1项、其他类权力6项），梳理出市局的行政权力清单70项（其中行政许可9项、行政处罚50项、行政强制4项、行政征收2项、行政奖励1项、行政确认1项、其他类权力3项）。

    3.推进信用体系建设。以建筑垃圾运输管理为切入点，出台《常州市市区建筑垃圾运输企业诚信考核办法（试行）》（常城管[2016]16号）。通过考核，可以加强建筑垃圾运输市场管理，加快建筑垃圾运输市场诚信体系建设，建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，引导和促进建筑垃圾运输企业加强管理、保障安全、诚信经营、优质服务。

    二、提高制度建设质量，全面构建城管法律体系

    1.加强城市管理领域立法。完成《常州市城市市容管理办法》政府规章立法工作。根据市政府的立法计划，《常州市城市市容管理办法》被列入2016年常州市政府规章立法项目并于2016年11月7日经市人民政府第53次常务会议审议通过，成为我市城市管理领域的第一部地方政府规章（市人民政府令第2号，2017年1月1日起施行），也是我市拥有地方立法权后实体法中首部地方政府规章。该管理办法共分八章六十三条，较好地解决新形势下市容管理中出现的新难点问题。

    2．提高城市管理领域立法水平。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。根据住建部“用5年左右（2016－2020年）的时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的目标任务要求，《常州市违法建设控制查处管理办法》被列入2016年的常州市政府规章立法调研项目，目前我局已完成初稿，主要侧重于解决违法建设查处中执法成本高、违法成本低、执法效率低，通过立法的角度完善部门联动，丰富没收、及时阻止等手段，争取该办法明年出台。

    3.加强规范性文件管理。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的规定，除制定地方性法规规章外，必须以规范性文件形式发布。严格执行规范性文件备案管理的有关规定，规范性文件印发前必须由局政策法规处合法性审查，并自觉接受备案审查监督。制定规范性文件做到全程留痕、立卷归档，规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。按照政府法制办的要求，落实规范性文件定期清理和后评估机制，及时向社会公布清理结果。

    三、坚持依法科学民主决策，切实加强行政监督

    1.严格依法决策，健全决策程序以及风险评估机制。出台《中共常州市城市管理局党组议事规则》，明确议事原则、议事范围、议事方式和议事清单，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。建立健全重大决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，增加公共政策制定透明度。

    2.推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进行政权力网上公开透明运行，在局网站首次推出行政许可和行政处罚信息“双公示”和渣土供需信息公告栏，方便市民进行快速查询。完成城管系统行政权力清单办事指南和流程图编制上报工作。严格对照省住建系统公布的行政权力清单，梳理出我市城管系统的行政权力清单共128项（其中市局的行政权力清单70项）。

    四、理顺城管行政执法体制，严格规范公正文明执法

    1.深化城市管理体制改革。认真贯彻中央关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求，配合市编办有序推进城市管理体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进执法重心下移和属地化管理，市级部门负责指导、监督、协调全市城市管理行政执法工作，行使法律法规明确规定需由市级部门行使的行政处罚权。加强城市管理执法队伍规范化建设，出台《全市城管行政执法队伍规范化建设和文明规范执法考评工作补充意见》，严格队伍管理，提高执法和服务水平。

    2.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，建立基准动态调整机制。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。严格对照《江苏省住房和城乡建设系统行政执法（行政处罚、行政强制）文书示范文本》，健全行政执法表明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序，严格执行执法决定法制审核制度，未经局政策法规处审核或者审核未通过的，不得作出决定。每半年组织召开全市城管系统执法案卷评查会，提高案卷办理水平。荣获2016年度全市行政执法案卷制作优秀单位。

    3.编制随机抽查事项清单。严格按照法律法规规章规定梳理行政检查事项，建立局随机抽查事项清单，细化检查要素，包括事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容及要求，建立随机执法检查流程，合理确定随机抽查的比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。目前该项工作已经上报市编办，待经相关审议程序后编入《常州市市级部门随机抽查事项清单》向社会公布。

    五、依法防范和化解社会矛盾，创建良好法治氛围

    1．理顺信访受理途径。出台《常州市城市管理局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》（常城管[2016]36号）（已编入《常州市依法分类处理信访诉求清单汇编》），把原先的信访类问题分为申诉求决类、揭发控告类、信息公开类和意见建议及其他类四大类，对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决。

    2.加强行政复议工作。充分发挥行政复议的层级监督、内部纠错以及在解决行政争议中的主渠道作用。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件，增强行政复议权威性、透明度和公信力。目前，我局拥有行政复议应诉人员资格证4人，保证一般案件至少2人承办、重大复杂案件有3人承办。今年，我局共办理行政复议案件5起，均已办结。被行政复议3起，其中一起法制办驳回申请人提出的行政复议申请，一起法制办维持我局作出的信息公开决定，一起申请人撤回行政复议申请。

    3.认真应对行政应诉工作。落实《常州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，全年被行政诉讼2起，法院均驳回原告诉讼请求，行政机关出庭应诉率达100%。建立健全庭审旁听制度，年内组织机关有关人员赴省高院对涉及具有典型意义的案件进行旁听，促进依法行政意识和能力的提高。

    3.加强城市管理法律法规宣传工作。多法并举，利用“12.4”全国法制宣传日、常州城管微信公众平台、城管法大哥信息推送，常州电视台《社会写真》开辟的《宜居常州、你我共建》栏目等媒介，加强城市管理方面的法律法规宣传。与化龙巷、中吴网、中国常州网等本地论坛合作，开辟城管在线专栏，24小时在线为网民解疑答惑，营造良好的舆论氛围。利用市区主要路段LED显示屏、常州移动公交的人流高峰时段播出，通过一个个城管队伍中坚守岗位的党员，引导市民了解城管职能、理解城管工作，推动“城管，让城市更美好”入耳入脑入心，营造良好的城管法治环境和舆论环境。该片还获得了市委组织部的全市党员干部教育电视片创作大赛优秀作品，并被推荐到省委组织部参与评选。在常州日报、常州晚报、常州网、常州电台、常州电视台等媒体上发布各类新闻信息1293条，尤其是城管“发烟执法”、“小贩城管互换人生”等报道受到了国家、省内外媒体的关注，增进社会各界对城管执法工作的了解和理解。

    六、大力加强组织机构建设，全面统筹依法行政工作

    1．全面贯彻《法治政府建设实施纲要》。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及省实施方案，严格按照《常州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年>实施方案》组织实施，对法治政府建设重点工作责任分工和完成时限进行分解，加强组织领导，强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

    2．强化组织领导。今年继续在由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局相关处室和下属单位负责人为成员的“局依法行政领导小组”领导下开展依法行政工作，制定出台了《常州市城市管理局2016年依法行政工作要点》，明确全年局依法行政工作目标任务，全面部署并指导全市城管系统的依法行政工作。

    3．提高法治思维和法治能力。认真落实局领导班子集体学法制度，学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本、开展了《关于全面依法治国的专题学习》和预防职务犯罪专题讲座，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。此外，我局建立了行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，如今年在武汉大学举办了为期一周的《常州市第3期产城融合（城市治理）专题培训班》,组织全局公务员参加“万人学法”网上知识竞赛，突出抓好执法队伍业务技能培训，不断在岗位知识更新和业务能力提升上见成效，进一步提高行政执法人员的办案能力。

    常州市城市管理局

    2016年12月13日

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