周国平代表：

您提出的“关于推动常州‘两湖’创新区乡村片区全域更新的议案”已收悉，现答复如下：

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实“532”发展战略、市委农村工作会议暨全市乡村振兴大会部署要求，积极探索“推进城乡融合发展、实现乡村全面振兴”常州新路径，推动农业农村现代化建设走在全省、全国前列，决定在全市范围内开展统筹高标准农田建设和片区整治更新，推进农业农村现代化试点工作。

一、目标任务

试点工作以乡村片区为单元、农业农村现代化为目标、全域土地综合整治为抓手，统筹推进高标准农田建设、农村基础设施建设、现代农业产业发展、宜居宜业和美乡村建设等重点工作，促进乡村片区整治更新，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到“十四五”末，全市建成一批农业农村现代化示范片区，其中溧阳市3个，金坛区、武进区各2个，新北区、天宁区、钟楼区和常州经开区各1个。

二、具体工作

（一）建设要求

1.高标准农田建设全方位加强。坚持集中连片、规模开发，建成的高标准农田不少于区域内永久基本农田面积的1.05倍、不少于区域内耕地面积。高标准农田建设突出年亩产一千公斤粮食产能的核心标准，建设灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路通畅、生态环境良好、生产方式先进的旱涝保收、高产稳产“吨粮田”。建成的高标准农田落实管护责任，实行特殊保护，防止“非粮化”。

2.农村基础设施全区域提升。以城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化为目标，加快实施农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设发展、农村人居环境整治提升、农村基本公共服务提升等工程，持续改善农村生产生活条件。

3.现代农业产业全链条升级。建成市级以上现代农业产业园区，更加有效地走科技农业、智慧农业、精品农业、品牌农业之路。以拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值为方向，融合农文旅、贯通产加销，做好“土特产”文章，推进农村一二三产融合发展。

4.宜居宜业和美乡村全场景呈现。围绕“基本具备现代生活条件”目标，将规划发展村建成宜居宜业和美乡村。尊重乡土风貌和地域特色，保留村庄原有肌理，以“绣花”功夫推进村庄微改造、精提升，全场景呈现内外兼修、形神俱备的美丽乡村。

（二）重点任务

1.编制片区整治更新规划。各辖市、区和常州经开区根据各自实际，选定试点片区，每个片区区域面积原则上5—10平方公里，建成的高标准农田不少于3000亩。按照全域土地综合整治要求，优化调整生产、生活、生态空间，精细编制“一规划两方案”（“多规合一”实用性村庄规划、永久基本农田调整方案、国土空间全域综合整治方案）。片区整治更新规划经市试点工作领导小组审核同意后实施。

2.建设高标准农田。因地制宜推行“先流转后建设、先平整再配套”的做法，重点围绕田、土、水、路、电、技、管等方面，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好，与现代农业经营方式相适应、充分彰显新时代鱼米之乡风貌的高标准农田。

3.推进乡村建设。根据片区整治更新规划，编制乡村建设项目库，综合运用政府专项债、中长期政策性贷款、各级财政补助奖励资金、社会资本投入等筹资方式，为加快实施乡村建设项目提供保障。切实把好项目建设质量关，建设品质工程、放心工程、民心工程。健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。避免在“空心村”无效投入，造成浪费。

4.发展乡村产业。积极引进农业龙头企业，发展家庭农场、农民专业合作社，推进“一村一品”，打造地方特色品牌。鼓励高等院校、科研机构建立商业化育种体系和种业创新联合体，提升育种创新能力，推进产学研深度融合、育繁推一体化。推进电子商务、创意农业、休闲农业、红色旅游、乡村旅游、特色民宿、健康养生等新产业新业态发展，促进传统产业提档升级。

5.提升农民生活品质。推动农业适度规模经营，大力培养新型职业农民，切实促进农民增加农业生产经营收入。推动居住向城镇、规划发展村集中，加大公共服务设施投入，切实改善农村人居环境，让农民逐步过上现代生活。推动乡村文化振兴，丰富农民精神文化生活，切实提升农民的幸福感。

（三）改革创新

1.推进土地制度改革。进一步探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推动农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，促进试点工作顺利展开。

2.深化集体产权制度改革。以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力。

3.强化政策集成创新。统筹现有各类涉农政策资源，积极向上争取政策性补贴、奖励和金融支持，助力试点工作有效推进。允许各辖市、区和常州经开区按规定统筹使用相关资金推进乡村建设，严禁新增政府隐性债务。

4.引导社会资本投资。城乡发展存在明显差距，主要原因是乡村投入不足。社会资本具有资金充足、投入有效等优势，鼓励引导社会资本积极参与乡村建设和发展，形成与农户筹资、政府出资优势互补、分工合作的格局，促进乡村全面振兴。

三、组织落实

（一）加强市级统筹。市委、市政府成立试点工作领导小组，切实强化对试点工作的组织领导，统筹规划、政策、推进、督查和考核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局。

（二）强化县区推进、镇村落实。各辖市、区党委政府和常州经开区党工委管委会是乡村振兴“一线指挥部”，结合本地实际，谋划制定试点工作方案和年度实施计划，整合各类资源要素，做好规划编制、项目实施、工作推进和资金使用等工作，确保试点工作顺利推进。乡镇、街道和村、社区根据上级统一部署抓好具体落实。

（三）引导农民参与。农业农村发展要突出农民主体地位，试点工作要引导农民积极参与，使农民内生动力得到充分激发、民主权利得到充分体现、主体作用得到充分发挥，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设。坚决避免脱离群众、脱离实际等情况发生。

感谢你们对乡村建设工作的关心和支持，期待提出更多、更好的建议，推动常州乡村建设实现高质量发展。

签 发 人：李昙云

经 办 人：郑谓勋

联系电话：85680700

常州市农业农村局

2023年5月5日

（此件公开发布）

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