2018年及今后一个时期全市农业工作的总体思路是：全面落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，突出国家现代农业示范区建设和国家农产品质量安全市创建两大核心任务，全面开展“重大项目推进年”活动，加快转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，奋力开拓富有常州特色的农业发展之路。

做好今年和今后一个时期的工作，必须做到“五个坚持”：

一是坚持把富民惠民作为种好农业“幸福树”的最大追求。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力促进农业增效、农民增收、农村增绿，让农民更有获得感、市民更有幸福感。要大力发展多形式适度规模经营、多层次农业生产性服务业、多链条农产品加工业，强化新型经营主体与小农户的利益联结机制，带动农民分享农业产业链增值收益。要大力推进质量兴农、品牌强农，加快实现增产导向转向提质导向，持续增加绿色优质农产品供给，着力满足人们日益增长的消费需求。要大力推进以美丽乡村建设为抓手的多元功能开发，积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。

二是坚持把改革创新作为提高农业供给体系质量的根本动力。坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，加快构建面向市场、契合消费、更有效益、更具竞争力的农产品供给体系，推动农业实现高质量发展。要加快构建更加协调的现代农业产业体系，推进优势特色产业集聚，纵向延伸农业产业链，横向拓展农业多功能，促进农业一二三产业融合发展，提高现代农业整体素质。要加快构建更加高效的现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升现代农业生产力发展水平。要加快构建更富活力的现代农业经营体系，加快培育新型经营主体，健全农业社会化服务体系，促进不同主体之间的联合与合作，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

三是坚持把绿色兴农作为促进农业可持续发展的鲜明导向。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推行绿色生产方式，推动农业走上空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的绿色发展道路。要以“1185”规划为引领，进一步优化产业布局保护和农业生态系统修复，充分激活稻田人工湿地、菜园人工绿地、果园人工林地的生态因子，加强林业和湿地养护，发挥农业生态涵养功能。要以耕地质量建设为抓手，进一步调整资源利用方式，强化土壤污染管控和修复，实施化肥农药零增长行动，扩大轮作休耕制度试点规模，加强高标准农田建设，切实做到“藏粮于地”。要以“263”专项整治和国家农产品质量安全市创建为契机，倒逼农业转型升级，加快发展种养结合、农牧结合的生态循环农业，提升农业内涵式发展水平。

四是坚持把系统化思维作为提升农业治理水平的重要方法。善于系统谋划、整体设计、统筹安排，加快构筑推动农业跨越发展的新格局。要强化顶层设计，根据新形势新要求，优化政策设置、强化政策集成，引导要素资源投向农业发展关键领域和重点环节。要坚持问题导向，针对农业重大典型缺失、农业信贷支持乏力、农业行政管理滞后等瓶颈制约，有的放矢、精准突破，充分激活市场、要素和主体，引导更多力量参与到农业现代化建设进程中来。要把握综合平衡，着眼市内市外两个市场两种资源，兼顾增产增效增收多维追求，注重生产生活生态多元功能，统筹推进绿色发展、基础提升、创新引领、典型示范，促进农业均衡协调发展。

五是坚持把重大项目建设作为引领农业转型升级的关键举措。发挥农业重大项目资源要素“磁力场”和改革创新“主引擎”作用，坚持顶层设计与细化落实并重，立足主导产业调结构、着眼全产业链优产能、突出转型升级提质效，创新项目生成机制，健全项目谋划、推介、招商、建设、服务、投产全程一体化跟进机制，强化要素集聚、资源集合、服务集成，促进上下联动、横向带动、内部驱动，着力建设一批科技含量高、产业关联度大、示范带动能力强、具有长远前景的农业重大项目，着力打造一批在全省全国有影响力的行业标杆，不断壮大现代农业发展底盘。

未来一段时期，全市农业工作将紧紧围绕市委、市政府重大项目推进活动的总体要求，强化创新驱动，深化要素整合，实施重点攻坚，培育重大典型，着力打造现代农业发展“常州高地”。主要实施“两大创新、四大计划、四大行动”。

实施“两大创新”，即实施重大政策创新和重大科技创新。

（一）实施重大政策创新。农业要发展，关键靠政策，尤其要靠制度化的政策、长效化的机制。今年，我们将充分调研、科学谋划，努力推动以市政府名义出台加快农业重点项目建设的若干政策意见，为推动农业高质量发展提供坚实的政策支撑。政策设计上，坚持结果导向、效能优先原则：一要整合资源。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹整合资金、项目、金融、用地等各类涉农政策资源，建立健全互联互通、互为支撑、良性互动的合作机制，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，最大限度发挥涉农资源的整体效益。二要聚焦重点。推动资源要素向质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农等重要领域和关键环节倾斜，通过政策集成、要素集聚，着力实施重大行动攻坚和重大项目建设，引领带动全市农业提质增效，切实提升支农政策精准性和实效性。三要打造亮点。认真谋划，精心设计，通过政策带动、市场驱动，在农业品牌建设、新型经营主体培育、创意休闲农业发展、美丽牧场建设、生态循环农业发展以及农产品电子商务等领域，打造一批农业新亮点、新品牌、新样板，形成常州农业重大典型“风景区”。四要强化绩效。建立以结果为导向的农业政策监测、监督与评价体系，及时掌握资金使用、政策落实进展情况，客观评价政策实施成效、绩效目标实现程度，切实深化绩效评价结果应用，加大政策宣传和典型经验推广，不断完善财政支农方式和资金投入机制，持续提高政策落实效果。

（二）实施重大科技创新。加快构建和完善农业科技创新与成果转化运用新机制，提升科技对农业增长的贡献率。一要深化产学研合作。组织开展系列农业科技产学研对接活动，支持农业龙头企业与高校、研发机构共建产学研合作平台，围绕智慧农业、生物技术、生态技术、农产品精深加工等联合研发新品种、新技术、新模式、新装备。二要加强技术集成示范推广。围绕农业绿色发展、特色发展、优质发展、创新发展需求，加强基础性、前瞻性、公益性重大农业科技的集成示范推广，着力提高优势特色产业的竞争力。加强农技推广体系建设，持续推进现代农业科技综合示范基地和实训基地建设，做给农民看、带着农民干，推动农业科技成果进村入户、落地见效。三要打造区域育种集群。加强地方种质资源保护利用，发挥水稻、家禽、生猪、水产等产业育种优势，整合育种资源，打造具有地域特色的育种集群。实施重大品种创制奖励政策，对自主培育并通过国家级、省级品种审定的农业新品种进行奖励扶持，着力培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的农业新品种。四要强化农业物质装备支撑。整合多方项目资源集中开展田水路林综合治理，全年建设高标准农田3万亩以上。大力推进农业设施化建设，年内新发展高效设施农业6000亩，发展高效设施渔业5000亩、改造标准化池塘8000亩，生猪大中型规模养殖比重达到72%。持续开展国家水稻生产全程机械化标准化示范区建设，高水平推进粮食生产全程机械化，重点围绕蔬菜全程机械化、林果生产机械化，各地力争分别打造1-2家高效设施农业“机器换人”示范基地（园区）。

启动“四大计划”，即启动十家农业企业股改上市计划、十大农业品牌培育计划、十大现代农业产业示范园建设计划、百名精英人才培养计划。

（一）启动十家农业企业股改上市计划。抢抓多层次资本市场体系建设机遇，有重点地推动重点农业企业股改上市，助推农业企业借力资本市场做大做强。一是加快企业股改。按照“资产证券化、资本市场化”基本思路，推进重点农业企业实施股份制改革，充实农业企业上市后备资源库。到2020年，三年期间力争年均新增农业类股份公司5家以上。二是推动企业上市挂牌。落实支持农业企业股改上市挂牌各项政策，积极推动农业企业在国内沪深市场上市和“新三板”挂牌，促进农业企业在国（境）外上市与国（境）外转境内融合发展，力争到2020年末全市境内外农业上市公司和新三板挂牌的农业企业达10家以上。三是鼓励企业兼并重组。充分发挥上市企业资本市场平台优势，组合运用定向增发、借壳和分拆上市等多种工具，全面重塑农业上市企业，提升农业上市企业产业规模、整体业绩和估值水平。此外，大力实施“强龙”培育计划，遴选20家农产品加工型龙头企业，通过梯次培育和政策扶持，着力打造一批在全省乃至全国有较强竞争力的骨干农产品加工型龙头企业，带动全市农产品加工业提升发展水平。

（二）启动十大农业品牌培育计划。按照“整合资源、集中力量、强化培育、扶优扶强”的原则，着力打造10只具有较高知名度的“常字号”农产品品牌，提升产品美誉度，扩大市场影响力。建立农产品品牌目录制度，遴选产生十大农产品知名品牌，按照“一品一策”的办法，制定十大品牌培育方案，推行差异化、个性化品牌培育计划，为每种品牌产品建立一个专家团队、形成一套生产标准、实施一套管控策略、建立一批示范基地、开展一系列宣传推介活动，切实打响品牌、擦亮名牌。同时，鼓励支持农业经营主体申报“三品一标”农产品，申创“三名”商标、创建名特优农产品。此外，大力推进农业对外合作交流，强化出口农产品示范基地（区）建设，全力做好境内外农业经贸洽谈和各类农业会展参展工作，策划举办好常州年货大街等系列农产品展销活动，确保全市开放型农业稳步健康发展。

（三）启动十大现代农业产业示范园建设计划。按照“打造更高标准、更高水平现代农业发展平台”的要求，加快培育一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业示范园，到2020年，全市重点建设市级现代农业产业示范园10家，在此基础上，争创省级示范园2-3家。遴选确定全市拟重点培育的十大现代农业产业示范园名录，实行“能进能退、动态管理”考核机制。强化政策扶持，重点支持示范园公共基础设施、公共服务平台和公共服务能力建设。发挥财政资金引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入示范园建设。鼓励地方创新产业示范园管理体制和产业园投资、建设、运营方式，充分激发园区内生发展动力。

（四）启动百名农业精英人才培养计划。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的人才培养要求，加快培育一批“市内有权威、省内有影响”的农业精英人才，为现代农业发展提供有力的智力支撑。遴选确定科研推广人才和乡土人才相结合，管理、技术、技能以及复合型人才相兼顾的培养对象，分层次分类别制定培养计划、开展重点培育。鼓励农业企业、农业园区自主建立研发机构和院士、博士、硕士工作站，大力引进农业科技人才，着力培养“双创”团队。推动农业精英人才培养对象投身农业科技综合示范基地和实训基地建设，在基地上开展试验研究、集成创新、示范推广、教育培训，把论文写在大地上。每年安排一定数量的培养对象赴大专院校、科研院所开展各类学习培训和学术交流，提升人才专业素养和视野格局。加强人才推荐推介，争取一部分农业精英人才列入市“龙城英才”计划、省“双创”计划和乡土人才“三带”行动计划、省“333工程”等高层次人才培养计划。此外，加快培育新型农业经营主体和新型职业农民，大力发展以农机合作社为主体的农业生产性服务业，全年培训培育新型职业农民5000名以上。

开展“四大行动”，即开展国家农产品质量安全市创建行动、畜禽养殖污染治理专项行动、创意休闲农业提升行动、“美好菜篮子”建设行动。

（一）开展国家农产品质量安全市创建行动。高标准推进创安各项工作，严密筑牢农产品质量安全防线，确保2018年顺利通过农业部大考。一是强化组织推进。完善上下联动、部门互动的工作格局，强化板块主体责任，建立健全与食药监、公安等部门的良好合作机制，有效集聚财政投入、执法支持、宣传平台等资源，保障创安各项工作持续有效开展。二是强化督查监管。严格对照农业部创建要求，实施精准督查、对标督查，并策划推动市四套班子领导看创安活动，切实压实创建责任、传导工作压力。组织各地逐项对标找差，争取优势指标创亮点、短板指标不失分，全力做好迎检准备工作。三是强化宣传造势。广泛开展“农安行”主题活动，全媒体推出综合性报道，开展户外公益广告宣传，拍摄制作创安专题汇报片，做好简报采编工作，扩大知晓率、提升满意度。四是强化重点攻坚。积极开展粮食绿色高产高效示范片、园艺作物标准园、水产健康养殖示范场、畜牧业生态健康养殖示范创建，提升农业标准化生产水平。全面推行网格化监管模式，出台政府购买服务的协管员管理办法，加大农产品抽检抽查和专项整治力度，加强农产品产地准出和市场准入衔接，建立面向100家农业企业的农产品产地质量证明制度，逐步构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。扎实开展重大动物疫病防控，进一步规范屠宰管理，积极推进生猪定点屠宰企业标准化创建。

（二）开展畜禽养殖污染治理专项行动。深入推进以畜禽养殖污染治理为重点的农业污染防治行动，持续提升农业绿色发展水平。一是规划保护。谋划推动“1185”农业区域布局规划、生态循环农业发展规划和畜牧业绿色发展规划真正落地的配套政策与管理办法，有效发挥规划对产业发展、生态空间、文化传承的保护作用。探索实施耕地轮作休耕计划，争取3年内完成30万亩冬作耕地轮作休耕，切实改善耕地质量，真正做到“藏粮于地”。二是减量提质。深入推进种植业清洁化生产、畜禽养殖污染治理和滆湖网围整治工作，全年化肥施用量较2015年削减3%、化学农药施用量实现零增长，规模化养殖场（小区）治理率达到80%。年内建成病死动物无害化处理中心和配套的收集转运体系，构建起“场户送交、镇设站点、辖市区收集、市集中处理”的动物卫生处理模式。三是循环利用。完善奖补政策，启动建设市级农业废弃物资源化利用示范区，全市秸秆综合利用率保持在96%以上、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到97%。大力推广稻渔共作模式，实施水产养殖尾水净化建设工程。结合阳光扶贫计划，推进“牧企+村委”美丽牧场建设，实现产业发展、生态环保和村集体经济的多方共赢。继续开展生态循环农业示范创建，因地制宜培育认定20个以上主体小循环、片区中循环和区域大循环典型。四是持续增绿。深入推进森林城市建设三年行动计划，全年完成成片造林1.1万亩，种植珍贵树种250万株，加强湿地公园、湿地保护小区、湿地修复工程等建设，不断改善优化城乡生态面貌。

（三）开展创意休闲农业提升行动。坚持“以农为本、三产融合、文化为魂、绿色发展、致富农民”的总要求，充分挖掘农业价值，创意呈现农业韵美。一是打造样板。重点在全市美丽乡村、省级特色田园乡村、省级现代农业产业示范园、农业特色小镇，规划和建设10家左右具有较强视觉冲击力和美感的创意休闲农业项目，推动全市休闲农业向特色化、产业化、市场化、品质化方向发展，努力把常州打造成长三角重要的休闲农业旅游目的地。二是示范创建。组织全市重点创意休闲农业企业积极参与各类示范创建工作，力争到2020年全市新创建15家以上全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业，新培育省级休闲观光农业示范村和农业特色小镇各10个，新增省级主题创意农园20个，培育打造一批知名度高、影响力大的示范典型。三是宣传推介。综合运用“互联网＋休闲农业”“休闲农业+农事节庆活动”等方式，统筹安排、聚力打造一批有影响的精品农游线路、品牌休闲农业节庆活动，重点抓好创意农业评比活动，加强休闲农业宣传推介，扩影响、聚人气、增效益。

（四）开展“美好菜篮子”建设行动。围绕“让常州市民吃上常州好菜、让常州好菜富裕常州农民”的目标，着力建成“吃在常州”美好菜篮子综合服务平台。一是建好标准。制订出台常州市菜篮子建设标准，对符合标准的种养大户、家庭农场、农业企业等市场主体以及永久性蔬菜基地给予综合扶持，鼓励企事业单位在农村建设一批精美小菜园，确保农产品质量安全可控、可追溯。二是搭好平台。建设由政府主导、企业运营、多方参与的“吃在常州”美好菜篮子综合平台，集农产品电商销售、农产品监管信息展示和农产品生产消费服务等功能于一体，实现农产品生产、经营、管理、交易、配送等环节的对接共享。三是对接终端。联结供给端的新型经营主体和需求端的市民、企事业单位和餐饮行业等消费实体，扶持100家左右以村级集体经济组织、益农信息社为基础的乡村驿站，推动各方对接平台、互联互通，让常州的“美好菜篮子”真正惠及广大市民。此外，大力培育智慧农业、农产品电子商务等新产业新业态，继续开展农产品电商示范村镇和示范企业创建，着力打造农产品电商集聚区，力争全年实现农产品网络营销额35亿元。

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