2023年，常州市工信局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市政府建设“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”“532”发展战略重大工作部署，以高质量发展为主题，扎实推进法治工信建设，在完善法治政府建设、提升制度供给质量、规范行政执法、提高涉企纠纷解决能力、企业普法宣传方面，出真招见实效，为全市工业经济高质量发展提供了坚强的法治保障。现将相关工作完成情况汇报如下：

一、2023年度法治建设工作举措及成效

（一）进一步完善法治政府建设推进机制

1.局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是结合我局实际，研究制订了《常州市工信局党组领导班子主体责任清单》，做到法治建设重要工作严格部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；二是全面贯彻落实习近平法治思想，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，全年组织党组理论中心组学法5次，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《行政复议法》等；三是落实领导干部“述法”工作，规范权力运行、扎牢制度铁笼。

2.进一步加快政府职能转变。一是完善“线上线下”相结合的动态调整机制。通过局网站发布涉我局权力事项57项，其中行政许可10项、行政确认2项、行政给付2项、行政奖励4项、行政处罚32项、其他行政权力7项。二是严格实施行政许可事项清单，持续推进行政许可标准化规范化便利化加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能。全年办理行政许可事项46件，已全部在常州市公共信用信息平台上进行公示。

3.运用法治化手段优化营商环境。一是严格执行国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》要求，坚决清除隐形准入壁垒；二是全面落实公平竞争审查制度，推动各相关部门将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，加强政策清理，提升审查效能。全年对新出台的3个政策措施文件出具了公平竞争审核报告；三是加强中小企业平等权益保护。持续发挥常州市中小企业公益服务促进会的服务资源集聚作用，1-10月，促进会服务163家企业完成各类项目申报484项，承办协办赛事辅导、政策解读、企业培训、投融资对接等活动49场，服务企业2800余家次；四是培育“专精特新”企业。全年新增国家专精特新“小巨人”86家，总数实现倍增；新增国家中小企业特色产业集群1个，省级中小企业特色产业集群5个；五是开展企业数字化转型试点工作。全市制造业数字化研发设计工具普及率、经营管理数字化普及率提高至89.5％、83.8％，分别高出全省平均1.4个、2.5个百分点，获评全国智能制造二十强，智能制造发展指数达到92。六是防范化解账款拖欠问题。多渠道持续对《保障中小企业款项支付条例》、《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》等有关清欠工作法律法规进行宣贯解读，推动机关、事业单位、大型企业知法守法用法。全年共收到来自工信部、国务院督查网、省工信厅等投诉平台的拖欠账款问题线索7条，其中1条不属于清欠范围，2条已进入司法程序，其余4条已有效清偿，总体进展情况良好。七是健全完善涉企常用行政处罚裁量标准，强化涉企行政执法监督，规范涉企行政复议案件办理。

4.推进政务诚信建设。一是全面实施信用审查。我局已在政府采购、内部招投标、评优评先、资金扶持、项目支持等方面，全面落实实施信用审查。将“近三年来无重大失信行为”，作为否决项写入相关文件中，严格核查企业信用报告，并请企业提交信用承诺书，强化信用审核工作。二是协助企业开展信用修复工作。针对拖欠民营企业、中小企业账款等失信问题，我局加强工作力度，协调化解纠纷。三是开展政务诚信承诺公开公示工作。围绕依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺等方面，作出政务诚信承诺，并报市信用办在信用常州网予以公示。

（二）进一步提升制度建设供给质量

1.加大法律供给，积极推动重点领域、新兴领域立法。按照市人大工作部署，我局积极开展立法调研，根据2023年度立法计划，开展了《常州市新能源产业促进条例》（草案）编制工作，目前已通过了市政府常务会议的审议，提交市人大审议；预备计划《常州市促进智能制造发展条例》，已完成立法调研，即将进入草案编制工作；配套编制的地方标准《新能源城市评价指标体系》，于7月19日正式实施。为全面巩固我市“新能源之都”建设的基础优势，拓展创新优势，打下了坚实的基础。

2.加强和规范合法性审核及备案审查工作。一是按照市政府的统一要求，对我局制订的现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件进行清理，其中市政府行政规范文件6个，建议继续有效文件4个、拟废止文件2个；部门行政规范性文件2个，建议继续有效。并按照规范格式整理汇编上网公告。

3.规范重大行政决策程序。今年我局出台了《常州市推进新能源之都建设政策措施》、《常州市加快构建新能源汽车零部件产业生态工作方案》等市政府重大行政决策。在政策出台前，均按照规定向公开征求社会意见建议、专家咨询、局党组办公会讨论等流程，在上报市政府讨论前，按规定予以合法性审核、公平竞争审核和公开性审核，有力的保障了各市场主体平等享受政策的合法权利。

（三）进一步深化行政执法体制改革

1.落实“双随机、一公开”检查制度。我局共抽取97家工业企业、5家公共机构、2家节能服务机构及44个固定资产投资项目开展行政执法检查。其中与市公安局、交通运输局、水利局、生态环境局、市场监管局等开展跨部门联合监管21家，减轻企业迎检负担。1-10月，市执法支队对121家单位开展现场执法检查，开具限期整改通知书11份：其中查处淘汰设备51台，共计功率303.45KW；2家企业计量器具配备未达要求。对123家重点用能单位的能源利用状况报告进行书面监察，开具节能监察意见书45份，提出节能技改、能源管理改进意见89余条。墙散执法完成了16家在建工程的日常巡查，开具限期整改通知书2份，企业已完成整改。无线电管理处对13家单位开展了无线电频率、发射设备及使用情况进行检查，开具9份责令整改通知书，目前已整改完毕。材料处对1家单位开展禁化武执法检查，无整改内容。

2.推进基层综合执法规范化建设。一是明确委托权限，依法依规执行。与局执法支队签订2023年度《常州市工信局行政执法委托书》，明确了行政处罚权限范围和受托责任。所有执法工作在受委托范围内按照行政处罚自由裁量标准执行。二是加强执法队伍建设。定期组织执法支队开展业务培训。根据行政执法人员变动情况，及时更新执法人员库，落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。2023年初我局原有执法人员共34人，通过市司法局2023年全国统一行政执法证件人员考试，目前现有执法人员40人。三是开展重点领域行政执法案卷评查。

（四）进一步提升涉企纠纷解决能力

1.积极发挥兼职律师作用。落实政府法律顾问制度，聘请专家或律师，参与局重大行政决策、部门规范性文件出台工作，在公平性竞争、合法性审核方面提供了法律支撑。全年共参与政府购买服务合同规范性审查47份；提供合法性审查意见3件。

2.合作推动仲裁专业化发展。我局配合市司法局，依托常州仲裁委员会，建成了国内首个新能源行业争议专业仲裁平台——江苏新能源争议仲裁中心，建立了一只新能源专业仲裁队伍，汇聚了新能源领域法律服务资源，为常州“新能源之都”建设提供高质量法治助力，同时也为全国新能源企业纠纷处理提供了新的选择方式。

（五）广泛开展机关和企业法治宣传

1.做好“八五”普法工作。一是突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为普法的首要政治任务，作为党组理论学习重点内容，列入干部教育总体规划，纳入企业经营管理人员、职工普法计划，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是突出宣传宪法和民法典。深入开展宪法及相关法的学习宣传，全面落实宪法宣誓制度，积极参加“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。

2.多种形式送法送政策进企业。按照《常州市工业和信息化系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，指导辖市、区开展普法工作。针对产、行业和企业关注的热点难点法律问题，以“法企同行”“安全生产督查”“节能宣传周”等活动为载体，围绕企业法律风险防范，培育企业依法经营的观念，抓好企业经营管理人员法治宣传教育，深化学法用法工作，提高企业防范法律风险的意识和能力。

3.积极开展企业合规培训。7月4日至14日，我局联合市司法、应急、税务、律师协会、公积金中心等5家单位，选取溧阳市高新区、武进区西太湖产业园、金坛华罗庚高新区等12个新能源产业相关园区、乡镇为培训点，开展以“企业行政合规助力新能源之都建设”为主题的“法企同行”专项培训活动。培训吸引了全市677家企业参与，针对股权收购法律风险、外贸出口合同签订、跨境诉讼/仲裁应对、涉税风险防控等方面，遴选了大量行业案例进行解读，获得了企业的积极评价。

二、存在问题和不足

今年我局在法治建设上取得一定成绩，但对照先进标杆单位还存在一定差距，主要表现在：普法宣传的品牌效应未能完全形成，普法项目建设还有待进一步加强。

三、2024年法治政府建设工作计划

（一）科学立法，完善地方性法规。贯彻落实市委市政府“532”战略部署，围绕产业强市，统筹推进集群建设、技术攻关、智能化改造、数字化转型和绿色安全发展，打造结构优化、产业高端的现代化常州，构建十大先进制造业集群壮大发展格局，加速形成常州智造新优势，加强重点领域立法，不断加大法律供给力度，完成《常州市促进智能制造发展条例》（草案）编制工作。

（二）依法行政，建立健全工作机制。依法全面履行政府职能，坚持依法决策、科学决策、民主决策，建立健全重大决策目录管理、跟踪反馈和评估制度，推行行政规范性文件合法审查、公平竞争审查制度，推进“放管服”工作。

（三）普法宣传，推进企业合规经营。开展《中小企业促进法》《行政复议法》等法律法规的宣传工作，指导企业建设合规管理体系；鼓励企业培养或聘请法律顾问，提升企业化解纠纷的能力和水平。

常州市工业和信息化局

2023年12月19日

（此件主动公开）

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