市政协社法与民宗委：

专委提出的《关于积极应对我市人口变化的建议》已收悉，现答复如下：

市卫健委认真贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发[2021]30号）（以下简称《决定》）要求，围绕“一老一小”工作，积极践行新发展理念，锚定高质量发展目标，攻坚克难，奋发进取，全面落实省委省政府各项决策部署，实施积极的生育支持措施，有效促进全市人口均衡发展。

2021年全市常住人口534.96万，户籍人口388.16万，常住人口中，0-14岁人口为699862人，占13.26%；15-59岁人口为3522325人，占66.73%；60岁及以上人口为1055934人，占20.01%，其中65岁及以上人口为785494人，占14.88%。性别比基本正常，人口自然增长率为-1.31‰。

一、着眼《决定》贯彻，优化生育新政取得新进展

市委将婴幼儿照护服务工作纳入常州“532”发展战略六张名片的“常有善育”之中，纳入2022年市政府十大民生实事项目，《常州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》完成第二轮意见征求。印制《决定》、《法》的辅导读本各5000本，确保领导干部和工作人员人手一册，及时掌握新生育政策。组织全市180名卫健分管领导和工作人员培训，学习中央《决定》精神。全面实施三孩生育政策，完善“常州掌上计生APP”系统，并集成到“江苏政务”和“我的常州”平台，实现不见面办理生育登记。全面清理和废止与三孩政策不相符的文件和规定，入户、入学、入职与计划生育全面脱钩。减轻学生教育负担，义务教育学校全面实施课后服务“5+2+1”模式，专题点播量逾52万。压减校外培训机构446家，压减率95.91%，“营转非”机构100%完成。

二、着眼妇幼健康，优生优育服务水平得到新提升

全市提供妇幼健康服务的医疗卫生机构112家，建成1+6+N妇幼保健联合体1个，建成省级孕产妇和新生儿危急重症救治中心各1家、市、区级救治中心8家，省级儿童早期发展基地2家。全市共完成产前筛查1.9万人次，完成孕前优生健康检查2787对，确诊胎儿重大畸形68例，成功救治112例危重孕产妇，“丁香宝贝”慈善救助基金全年累计救助8例早产儿。累计完成妇女“两癌”检查17.49万人次，开展了新生儿疾病筛查4.1万人次，确诊33例新生儿遗传代谢病，严重多发致残出生缺陷发生率保持在较低水平。全市孕产妇系统管理率、7岁以下儿童保健管理率分别达92.03%、97.27%，全市孕产妇死亡率为9.72/10万，婴儿死亡率为2.45‰、5岁以下儿童死亡率3.63‰，呈稳步下降态势。建立儿童眼健康电子档案16万人份，实现在园儿童免费视力检查全覆盖目标。

三、着眼常有善育，普惠托育服务工作取得新成效

市政府出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》、《常州市3岁以下婴幼儿托育机构设置标准和管理规范（试行）》和《关于完善普惠托育机构管理规范的实施方案》，确保托育机构建设有标准，管理有规范，政府有投入。建立健全登记备案、信息公示、质量评估制度，形成属地管理、上下联动、部门协同的综合监管机制。强化医疗、公卫、托育机构疫情防控和安全管理，筑牢安全、健康底线。培育打造市托育综合服务中心、区托育服务指导中心、镇（街道）托育服务中心、社区托育服务点的四级托育服务管理体系。成立全市婴幼儿照护服务行业协会、婴幼儿照护服务指导中心，组建市级婴幼儿照护服务专家团队，通过三支队伍，加大对托育机构设置标准的科学指导和规范管理。加强托育机构负责人培训，举办2期托育机构卫生保健员资格培训班， 244人获得卫生保健员资格证。形成 社区托育、“托幼一体”、社会力量办园、单位福利和家庭式托育服务五种模式。全市已建成省级普惠托育机构19家、示范托育机构6家，2021年，7家托育机构获得国家普惠托育专项行动补助680万元，实现常州零的突破。全面开展“健康家庭-科学育儿社区行”项目,每年进社区开展科学育儿活动不少于100场。

四、着眼老有所养，老龄健康事业发展实现新跨越

2021年末，全市有养老床位数43779，其中养老机构床位数25942、社区养老床位数17837，60岁以上户籍人口每千人拥有床位数43张。社会力量运营床位占比达70%，护理型床位占比达63%。改造提升社区居家养老服务站点33个，完成建设街道（镇）级综合性养老服务中心16家，总数达42家；社区养老服务设施总建筑面积达21.06万㎡，实现城乡社区养老服务机构全覆盖。立足 “保基本、兜底线”的政府职能定位，积极开展老年人居家上门服务，为2274户困难老年人家庭进行适老化改造。建成13个标准化农村区域性养老服务中心。在全省率先启动养老机构等级评定，全市目前有三级以上养老机构16家，3家养老机构被省民政厅评为五级养老机构。出台完善老年健康服务体系实施方案。二级及以上综合性医院开设老年医学科比例达88.8%。65岁及以上老年人健康管理率达75%，完成老年人健康体检48.72万人。天宁区茶山街道富强新村等5个社区被评为全国示范性老年友好型社区。实施老年关爱行动，全市老年人意外伤害保险承保覆盖率超过90%；推动建立老年心理健康服务网络，新建老年心灵茶吧示范点7个，开展涉老心理咨询服务；实施老年人运用智能技术专项普及培训工程，累计培训44225人次。举办书画展、太极展演、老年春晚等活动，不断丰富老年人精神生活。

五、着眼人才引进，加快人口结构改善取得新突破 　　

2021年，市人社和教育部门联合创新出台《支持在常高校和职业院校促进毕业生留常就业实施细则》，根据毕业生留常就业成效，分别给予学校最高100万元和50万元的奖励。出台《关于促进创新发展的若干政策》（常办发〔2021〕1号），推动职业院校毕业生与普通高校毕业生享受同等待遇，对企业引进的技师、高级技师，分别参照全日制本科、硕士的条件享受生活、租房和购房补贴。市公安局联合市人社局出台《常州市公安机关促进人口集聚十项措施》（常公局〔2021〕111号），全面放宽落户条件、畅通人才落户渠道、优化服务人才措施。经与无锡市公安局协调一致，同步实现两市社保缴纳互认。

下一步，市政府尽快出台《常州市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，将从完善托育服务管理体系建设、促进普惠托育服务发展、提升优生优育服务水平、营造鼓励生育社会环境、加强人口监测和政策研究、加大财政支持力度等六方面着手，确保生育政策与经济社会政策同向发力，努力促进全市生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，人口结构逐步优化，人口素质持续提升。同时将深入贯彻落实促进人口集聚“十项措施”，按照以人为本、汇聚人才、存量优先、合理有序的原则，提高在常院校毕业生留常率，推动稳定就业居住的非户籍人口率先在常州落户，优先推进已经在城镇就业、进城时间长等存量农业转移人口落户，让有意愿、有能力在常州落户的农业转移人口应落尽落，为常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”建设提供有力支撑。 

签 发 人：赵兴光

经 办 人：缪岳平

联系电话：85682634

常州市卫生健康委员会

2021年5月29日

（此件公开发布）

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