各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于加快推进全域旅游示范区创建工作的意见》印发给你们，请认真贯彻落实执行。
常州市人民政府办公室
2020年12月25日
（此件公开发布）
关于加快推进全域旅游示范区创建工作的意见
为深入贯彻落实文旅休闲明星城建设部署要求，加快推进全域旅游示范区创建，重塑常州旅游发展新格局，整体提升常州旅游业核心竞争力和影响力，根据国家文化和旅游部印发的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》等要求，现就加快推进全域旅游示范区创建工作提出以下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施全域旅游发展战略，推动常州旅游从“门票经济”向“产业经济”转变，从“景点旅游”向“全域旅游”转变。以全域旅游示范区创建为抓手，推动文旅融合、城乡融合、产业融合、产城融合，发挥扩大文旅投资、促进文旅消费、拉动经济增长等重要作用，助力实现文旅休闲明星城建设目标，把常州打造成为全国一流旅游目的地城市。
二、工作目标
围绕打造“资源优化、产业融合、文旅共进、城旅一体、共建共享”全域旅游示范区目标，2020年底，溧阳市创建为国家全域旅游示范区，金坛区、武进区（含经开区）、新北区创建为省级全域旅游示范区，天宁区、钟楼区列入省级全域旅游示范区创建单位；2021年，天宁区、钟楼区创建为省级全域旅游示范区；“十四五”期间，常州市创建为国家全域旅游示范区。
三、主要任务
（一）完善制度建设，推动全域旅游示范区创建
1. 明确创建主体。全域旅游示范区创建主体为市、县、区，各级党委、政府把全域旅游示范区创建工作列入年度目标考核体系。
2. 建立协调机制。成立市、辖市区两级全域旅游发展领导小组，统筹推进全市全域旅游示范区创建工作，形成上下联动、部门协作的工作机制。
3. 科学编制规划。编制实施《常州市全域旅游规划》，各辖市区编制完成区域全域旅游规划，并与国土、建设、水利、交通等规划实现“多规融合”；市、辖市区两级制定和完善全域旅游示范区创建工作方案。
（二）丰富优质供给，提升全域旅游发展核心
4. 实施重大项目。以《常州市文旅休闲明星城建设三年行动计划（2020—2022年）》和《常州老城厢复兴发展三年行动计划纲要（2020—2022年）》计划实施的重点项目为载体，统筹推进全市文旅项目建设。
5. 做强龙头企业。以市场为导向，支持本地旅游企业做大做强和特色化发展，培育一批旅游企业集团和旅游企业品牌，将天目湖股份、恐龙园文旅集团、景尚集团、晋陵集团、九洲文农旅等企业打造成行业领军企业。
6. 增加优质供给。统筹抓好旅游新业态、新产品、新市场培育开发，推动太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区创建国家级旅游度假区，推进曹山、焦溪古镇、西太湖、小黄山等旅游景区建设，加快主题公园提档升级等，进一步丰富和提升旅游产品供给。
7. 做优乡村旅游。树立乡村旅游全域化发展理念，结合美丽乡村、特色田园和乡村旅游重点村建设，把乡愁、田园、康养、文创等元素融入到乡村建设中，促进乡村旅游发展从传统观光型向乡村体验度假型转变，引导乡村整村旅游化发展，完善和提升生态环境美、文化特色优、功能设施全、服务质量好、运营机制新的乡村旅游。
8. 提升住宿品质。丰富全市住宿产品类型与层次，加快培育新型住宿业态和特色住宿产品，出台新型住宿业态（民宿、提供住宿服务的农家乐）管理办法，开展日常联动管理工作，提升住宿产品吸引力。
9. 完善城市游憩。结合老城厢复兴发展，打造一批慢行景观廊道，新建和提升一批特色旅游购物、美食休闲街区和特色休闲场所，在主城区新增一批绿地与城市公园。在近郊打造一批生态公园，增加旅游休闲空间，构建宜居宜游的城市游憩系统。
（三）深化融合发展，把旅游业发展推向更广空间
10. 深化产业融合。积极实施“旅游+”“+旅游”战略，推动农业、林业、工业、水利、交通、生态、自然资源等领域与旅游融合发展，培育壮大“农业+旅游”“智造+旅游”“科技+旅游”“体育+旅游”“生态+旅游”“会展+旅游”等新业态；深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗项目及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化产品的旅游价值，为游客提供互动性、体验性强的文化场景。推进研学游、工业游、水上游、夜游、房车露营、自驾车旅居、低空飞行等旅游新业态建设。依托省级及以上旅游度假区建设一批自驾车旅居车营地，支持有条件区域发展低空飞行旅游项目。
11. 实施城旅融合。加快实施《常州老城厢复兴发展三年行动计划》，打造融江南文化、运河文化、名士文化、工商文化、红色文化等于一体的集中体验区和核心产品。打造一批“转角遇见”的网红产品、打卡胜地，讲好富有感染力的“常州故事”，实现整体保护与有机更新、特色塑造与品质提升、业态转型与文化繁荣有机统一。
12. 发展夜间经济。按照《关于加快常州夜间经济发展的实施意见》的要求，建设一批国家级、省级夜间文旅消费集聚区，力争把常州建设成为长三角重要的消费中心城市；推动夜间经济与旅游经济、网红经济等结合，培育一批主客共享、文商旅深度融合的夜间消费新业态、新场景，提升常州夜间经济集聚度、繁荣度、活跃度。结合老城厢复兴发展和暑期夜公园等，加速形成“夜地标”“夜商圈”“夜生活圈”等夜间消费集聚区，做靓“龙城夜未央”夜生活品牌。
（四）优化公共服务，打造优良旅游环境
13. 完善基础设施。把旅游基础设施纳入城乡公共服务设施统筹规划，形成政府主导、部门负责、社会协同、市场运营等多元化、可持续发展的公共服务运行机制，为市民和游客提供体系完备、规范标准、优质高效、便利惠民、安全舒适的旅游公共服务。
14. 提升交通功能。推广溧阳1号公路建设经验，转变城乡道路规划建设观念，坚持交通运输和旅游景观交通建设相结合，推进风景道、慢行系统、交通驿站等旅游交通建设，形成完善的旅游交通体系。推进城市公共交通、乡村公共交通与旅游景区、旅游度假区和乡村旅游重点村一体化建设。优化城市观光巴士布局，开通旅游景区、乡村旅游重点村直通车，方便市民游客城乡游览。
15. 构建集散网络。依托机场、火车站、汽车站、高速公路服务区、旅游景区、文化场馆及其他政府公共服务设施等建设旅游集散中心，形成多点布局、布局合理、功能齐备的常州旅游集散和咨询服务体系。
16. 深化厕所革命。推进旅游景区、旅游线路沿线、旅游集散中心、乡村旅游重点村、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街等厕所建设达国家A级以上标准，实施老城厢旅游厕所革命行动。
17. 创新监管机制。推进出台《常州市旅游促进条例》，为全市旅游市场综合监管提供法律保障。完善旅游、公安、市场监管、卫生监督等部门的旅游综合执法机制，赋予国家5A级旅游景区、省级以上旅游度假区所在地公安派出所、人民法庭、市场监管等旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管等职能。制定出台《旅游景区（点）治安管理工作意见》等管理意见。强化旅游安全主体责任，将旅游安全与应急管理纳入城市应急管理体系，构建旅游安全与应急管理联合监管机制，推进旅游行业安全管理标准化建设。
（五）加强宣传推广，不断塑造城市形象
18. 强化宣传推介。聚焦城市形象宣传口号，持续实施旅游目的地形象营销，加强与线上平台企业合作，策划营造传播热点，打造具有独特性、地域性、代表性的城市形象标识，实现多元化、多维度、一体化展示，使常州成为国内外游客“非来不可”的旅游胜地。
19. 营造旅游氛围。举办各类文旅、会展、体育等活动，营造城市整体旅游氛围。加大宣传力度，引导市民增强东道主意识和主人翁责任感，使其成为城市旅游形象的积极宣传者，不断提高城市包容度、开放度和好客度。完善旅游志愿者服务长效机制，建立节假日和重大节事活动旅游志愿者队伍，形成全社会共同参与、合力推进全域旅游发展良好氛围。
20. 优化文明环境。宣传普及文明旅游、绿色出游，落实旅游文明行为公约和行动指南，遏制各类不文明旅游行为。加快旅游诚信体系建设，建立旅游经营者、从业人员的诚信档案和“黑名单”制度。完善行业协会职能，发挥协会组织在行业规范和行为自律中的积极作用，拓宽社会公众和新闻媒体对旅游市场的监督渠道，共同打造文明诚信的旅游环境。
（六）发展智慧旅游，提升文旅行业治理水平
21. 发挥数据优势。加快建设旅游大数据平台，发挥旅游大数据平台在全域旅游示范区创建工作中的作用。依托大数据平台构建文旅产业统计分析体系，把产业融合、文旅新业态等纳入统计范围，发挥精准营销、投资决策、服务管理和市场监管等方面作用。
22. 发展智慧旅游。建设集宣传推广、智慧体验、咨询服务、产品订购、产业监测、指挥调度等为一体的常州市全域旅游智慧服务平台，打造文旅融合、主客共享的常州市全域旅游线上服务总入口。推进WiFi信号在3A级以上景区、省级以上旅游度假区、省级以上乡村旅游重点村和客流集中区域全覆盖。
四、保障措施
1. 强化财政支持。根据全域旅游示范区创建工作需要，加大各级财政保障力度，逐步提高市、辖市（区）两级旅游发展专项资金预算安排，优化专项资金使用方向，加大对旅游发展创新性工作和市场化改革扶持力度。
2. 强化用地保障。编制和调整城乡规划、土地利用规划等要充分考虑和兼顾旅游业发展需求，每年给予旅游建设用地一定比例，优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目实施，对符合国家产业政策和文旅休闲明星城建设目标的重大旅游项目，确保满足其建设用地需求。
3. 强化人才建设。将旅游人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，引进一批符合常州旅游业态发展方向的项目运营团队和管理人员。支持常州本地院校与全国重点高校合作设立旅游人才培训基地，有针对性地开展管理、经营和服务等旅游人才队伍培训。推进旅游企业与高校、职业学校进行旅游人才订单式培养，满足旅游企业可持续发展需要。
4. 强化考核评价。把全域旅游示范区创建纳入全市高质量发展考核体系，按照“目标项目化、任务阶段化、工作责任化”要求，定时限、定措施、定标准，以考核促进创建工作顺利实施，建立排行榜制度和奖惩制度，对创建先进地区给予政策和资金倾斜，对工作消极、进展缓慢的实施问责约谈，形成比学赶超竞争局面。
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