常州市人民政府：

2018年，我委全面贯彻法治政府的建设要求，把依法行政作为推动现代农业持续健康稳定发展的重要保障，深化法治意识，提升法治思维，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，加快推进职能转变，稳步推进执法改革，积极提升监管服务，全市农业系统依法行政观念不断增强，依法行政能力和水平不断提升。现将依法行政工作情况报告如下：

一、依法决策，推进农业法治建设

一是严格依法决策。严格执行重大事项集体决策制度，明确集体决策的事项、范围、程序和办法等，提高行政决策的规范性、科学性和准确性。坚持定期委务会议、党组会议制度，研究重大事项决策、重要组织人事事项、重大项目安排、大额资金使用等内容。

二是完善合法性审查。在全市率先建立法律顾问团制度，分别聘请行政法、刑法、民商法领域的四位专业律师担任常年法律顾问，牢牢把控合法性审查关。强化“两个必须”审核机制，即规范性文件出台前必须经委法规处进行合法性审查，我委对外签订的合同必须经法律顾问把关后签订，确保真正从源头防范法律风险。截至目前，已向法律顾问团咨询法律事项65件。

三是注重立法调研。今年我委纳入立法计划的有《常州市湿地保护条例》和《常州市畜禽养殖污染防治办法》，为确保草案起草工作顺利进行，我委开展了一系列立法调研工作，目前已完成《常州市湿地保护条例》、《常州市畜禽养殖污染防治管理办法》送审稿及立法调研报告。

四是做好文件清理。为贯彻落实关于完善产权保护制度、依法保护产权的部署，营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境，我委开展了涉及产权保护的规章、文件清理工作。根据相关文件要求，我委对本部门起草的，以市政府、市政府办公室名义出台的政策措施文件开展公平竞争审查工作，补审了3份增量文件，清理了2017年3月21日以前出台的现行有效的存量文件。

二、优化服务，显化阳光行政

一是梳理公共服务事项清单和指南。进一步推动完善公共服务标准化建设，我委严格按照基层公共服务清单及办事指南标准化规范化编制要点，对政务服务事项管理平台上的清单进行认领，进一步明确了事项清单中的每个事项的服务内容、服务依据、服务方式、服务类别、承办机构等信息，编制了事项办事指南。

二是推动政务服务“一窗通办”。我委梳理了所有办件事项的相关信息和所需材料，将申报审批事项所需提交的材料分类列明，为后期政务信息联通公用，打破部门间数据壁垒提供信息支持，运用大数据简化审批流程，让群众少跑腿、数据多跑路，不断提升政务服务便捷化水平,自6月1日起，不再要求办事群众提供办理事项申请材料的复印件。

三是强化标准化建设。加强农业政务服务窗口标准化建设，积极提升行政服务的能力和水平。积极打造“一站式办理，一条龙服务”窗口特色，构建“窗口围绕群众转，处站围绕窗口转”支撑体系。严格执行行政审批“三集中三到位”，落实事中事后监管措施，办理审批事项无一件投诉、曝光或通报批评。我委政务服务窗口连续两年被市政府表彰为“政务服务优秀窗口”。

四是加大政务公开推进力度。坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，精心制定政府信息公开指南，认真履行信息公开各项工作制度，每年对工作人员就政府信息公开工作进行系统专业的培训，灵活应用互联网平台和“两微一端”发布农业政务信息，政府信息常年应公开已公开率、全文电子化率、文本及时送交率均达100%。

三、规范执法，深化农业行政执法

一是全面推行综合执法。通过“资源整合、业务融合、部门联合”，促进支队所有执法人员兼具农业、林业、渔政、农机、动监多领域的执法资质和能力；按照行政综合执法体制改革的最新要求，支队实现从分条线单领域执法向分区域全方位综合执法跨越，相关科室按区域划分统一行使农业行政执法权，从而实现真正意义上的综合执法。

二是提升农业执法规范化水平。全市农业执法系统依托“江苏省农业执法信息系统”、“常州市双随机监管抽查平台”在农业执法过程中全面推行“双随机、一公开”执法检查工作机制。除针对性抽检外，执法检查均通过信息系统随机抽取检查对象和执法人员，推进农业执法“双随机、一公开”；同时，全面落实行政执法“三项制度”，及时公开执法检查结果，不断规范农业执法行为，确保农业执法公平公正、全程留痕、责任可追溯。

三是加强农业行政执法监督。为进一步规范我市农业行政审批工作和农业行政执法工作，10月，我委组织开展全市农业法治工作督查活动。督查组通过听汇报、查台账、评卷宗等形式了解各区（市）在开展农业行政执法、农业行政审批方面的实际问题和亮点特色。11月，我委组织开展行政执法案卷评查活动，从案卷评查的总体情况看，行政执法案卷基本能够做到主体合法、认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律依据准确、程序合法和档案整理规范。

四、加强宣传，落实普法责任

一是以上率下示范学。坚持领导班子集体学法，紧抓领导干部这一“关键少数”，按照“缺什么、补什么”的原则，推进领导班子利用专题辅导讲座、研讨班、培训班等方式，确保党组中心组每年集体学法不少于2次。结合工作实际，开设处站长讲法课堂，每月安排一名处站长结合部门工作给全体委领导讲授一部法律法规，让领导干部在学法上更加全面深入，做到先学一步、高出一筹。

二是集中培训全员学。5月30日-6月1日，我委在常工院继续教育学院举办了2018年第一期依法行政能力培训班。培训邀请了南京师范大学、东南大学、苏州大学的专家学者讲授了国际经济形势、执法风险防范与舆情危机处理、行政执法的法治思维等课程。9月4日，组织委所有持有行政执法证的工作人员参加第二期依法行政能力培训班，邀请市编办专家专题培训“双随机”监管抽查平台业务。两期依法行政能力专题集中培训法治人员130人次，培训24课时。

三是创新形式广普法。5月29日，我委联合市司法局、市广播电视台在郑陆镇季子公园举办2018年常州市“法律护农进万家”农业现场普法宣传活动。本次活动依托市农委“法律护农进万家”普法宣传特色品牌，以“创安”为主题，通过发放普法资料、调查问卷，开展现场咨询、有奖问答等形式，大力开展农业普法宣传。活动共展出展板120块，发放普法宣传资料、农资农药等宣传品5000余份。

五、强化信用，柔化矛盾纠纷

一是推进信用体系建设。逐步完善信用管理制度，完善信用信息联络员制度，落实日常信用信息的归集报送工作，制定并印发《常州市农资和农产品生产经营“红黑名单”管理实施细则（试行）》（常农发〔2018〕33号），建立农资和农产品生产经营主体“红黑名单”制度，实行分类监管。落实“双公示”制度，在常州农委门户网站上设立“双公示”专栏，并于信用常州网后台对接互联，按照规定在7日内完成上传我委行政许可、行政处罚事项信息85条。

二是拓宽信息渠道。充分利用网络、电话、信件等载体，全方位受理群众投诉和反映，凡群众反映的问题，做到事事有回音、件件有结果。依法妥善办理依申请公开事项，截至目前，共办结5件依申请公开事项，按时办结率、群众满意率均为100%。认真办理“12345”政府公共服务平台工单、主任信箱、来电咨询、网络发言人等信访件，群众回访满意率100%。

三是疏解社会矛盾。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排查、调处机制、积极推动社会稳定风险评估工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，实现行政执法关口前移。加强行政协调机构和调解员队伍建设，把调解任务和责任落实到每个人，认真履行行政调解月报表工作制度。

在下一步工作中，我们将不断加强对依法行政工作的组织领导和统筹推进，通过完善制度、加强管理等方式提升依法治农水平，促进法治农业再上新台阶。

常州市农业委员会

2018年12月12日

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