（2017年3号总第57号）

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，我局派出审计组，自2017年3月17日至4月30日，对常州市2015至2016两年市民政局管理的社会救助资金进行了审计调查。

一、基本情况及总体评价

本次审计调查涉及城区范围最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助四项。2015至2016两年，市本级及新北区、天宁区、钟楼区财政对民政部门管理的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助的预算分别为18195万元、368万元、300万元和2369万元，决算支出分别为19986万元、504万元、898万元和2697万元。

审计调查情况表明，自《常州市社会救助实施办法》施行以来，以市、区两级民政部门为首的各社会救助管理部门，秉持“托底线、救急难”的宗旨，认真落实政策要求，积极履行自身职能，提升社会救助工作整体水平。持续加大救助力度，切实保障贫弱群体权益；建章立制，逐步完善我市社会救助政策体系；充分发挥数据比对威力，逐步实现精准救助。

本次审计调查中，也发现城区范围社会救助在预算管理和财政分担、体系建设和数据整合等方面还存在一些问题。

二、审计调查发现的主要问题

（一）市级财政超额承担2016年临时救助补助。2016年新北区、天宁区、钟楼区获得市财政用于临时救助的财政补助合计339万元。根据市、区各半承担的政策，市财政当年实际应承担三辖区此项补助136万元，多承担203万元。  

（二）社会救助体系尚需完善。一是临时救助的区域投入不平衡，天宁、钟楼两区临时救助投入相对较少，同时政策应作进一步细化。二是红会、慈善总会、彩票公益金等归集组织的相关救助尚未按照《常州市社会救助实施办法》纳入社会救助体系。

（三）信息系统未充分互联互通、资源共享。公安部门的户籍人口信息和车辆保有信息，税务部门的纳税信息等虽已实现专线连接，仍然不能实时交换，平台间衔接不充分。

三、审计调查建议

（一）强化资金预算管理。应进一步强化救助平台对预算体制调整的响应能力，并与财政部门加强沟通，进一步提高各项社会救助资金预算安排的准确性、合理性。对重点资金应加强对下指导和日常监督。

（二）加强业务整合和数据融合。应充分重视现有数据价值，在救助平台的既定框架下，一是尽快实现本部门有关社会救助业务与数据的整合；二是应与人社、卫生、教育等相关社会救助管理部门加强协调，在业务上互相配合、在数据上互通有无，逐步将社会救助各项内容全口径纳入。

（三）从实际工作出发，进一步细化政策。对既定的社会救助一系列政策，结合受救助对象的实际情况和条线管理的实际能力，本着应救尽救、以人为本的精神，实事求是地作出相应细化和调整完善。

四、审计处理及整改情况

对审计调查中发现的问题，常州市审计局已依法出具审计调查报告，提出处理意见。市民政局认真进行了整改并积极制定措施和办法，进一步完善和规范专项资金管理。

常州市审计局

2017年12月7日

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