常州市人民政府：

       2022年，市人社局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省、市法治工作决策部署，紧紧围绕全市人力资源和社会保障中心工作，不断提升“法治人社”建设水平。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

       一、主要举措和成效

       （一）规范建立定期学法制度，法治思维与法治方式运用能力有效增强。制定《全市人力资源社会保障系统贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，建立普法责任清单，全力落实普法责任。认真落实人社普法“三个一”工作制度。即党组中心组每季度学习一次法律法规知识，切实强化法治思维；全局系统干部每半年参加一次普法活动，深入开展“全域式”普法工作；局务会议每年专题研究一次人社系统普法工作，切实强化落实法治责任。依托中心组学习、专题党课、道德讲堂、主题宣传日等平台，组织系统工作人员专题开展各类学法活动、庭审观摩活动，不断提高干部职工普法工作能力。

       （二）开展形式多样普法宣传，“谁执法谁普法”的普法责任制落实成效有效增强。围绕重点任务和关键时点，列出《2022年度市人社局普法工作计划》，通过主题日、宣传月、云培训、以案释法、政策志愿宣讲等形式，灵活多样地向社会公众宣传人社政策法规，全力落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任。在常州人社APP开设政策法规专栏，并通过12333在线服务等及时为群众答疑解惑。组织局机关处室、事业单位编制8个版面的街头法治宣传橱窗，在社区全面宣传人社业务法律法规（勤业一社区五月份全月进行宣传）。《常州学法普法“两手抓”强社保促民生》于2022年7月18日被法润江苏录用发布。编印《人力资源和社会保障政策法规汇编》（2021年度）600本，发放至市重点部门及辖市（区）部分企业单位，进一步对人力资源社会保障法律法规政策进行了普及和宣传。

       （三）深化“放管服”改革，全面依法履职和为民服务水平有效增强。全面推行告知承诺制实现“减证便民”。选取就业创业、人事考试、社会保险、劳动关系等领域21个业务事项涉及18项证明事项试点推行“告知承诺制”，重点跟踪第二批实施告知承诺制的4类业务8个证明事项落实情况。加快“证照分离”改革应用于市场主体。通过“实行告知承诺”和“优化审批服务”两种改革方式，统一规范“职业培训学校办学许可”和“人力资源服务许可”告知承诺书文本，优化“劳务派遣经营许可”网办功能，全面推进人社部门涉企经营许可事项“证照分离”改革。行政许可事项审批时间在法定时限内有效压缩50%。加强和规范事中事后监管。以打击“黑职介”、虚假招聘、就业歧视、非法劳务派遣和侵害劳动者人身财产权益为重点，清理非法人力资源服务市场，查处用人单位违法违规招聘行为，整治违法用工突出问题，规范人力资源服务机构经营行为。强化部门信息共享、大数据对比分析，将有违法违规记录的人力资源机构纳入重点检查范围，提升执法的精准性和实效性。

       二、落实主要负责人作为法治政府建设第一责任人职责

局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，主动深入学习贯彻习近平法治思想，按照全面依法治国的总目标，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》为遵循，牢固树立法治理念，专题研究人社法治建设工作，常态推进法律法规和业务知识学习，专题学习贯彻习近平法治思想、《信访工作条例》、《江苏省就业促进条例》、《社会保险基金行政监督办法》等法律法规。高度重视将法治工作与人社条线业务工作研究相结合，将法治政府建设工作纳入局系统年度对处室（单位）和辖市（区）人社部门的综合考核，确保依法行政各项要求落到实处。举办执法人员专业能力提升培训班、组织开展国家安全法、党内法规学习宣传主题网络竞答、宪法宣传周等活动，干部职工法治素养大幅度提高。

       三、强化工作基础，着力提升法治政府建设水平

       1. 切实提高制度管理水平。严格落实规范性文件制定的各项程序要求，认真履行征求意见、法制审核和集体讨论程序，按照局“两个一律”（未通过合法性审查的规范性文件一律不得印发；未经合法性审查或合法性审查未通过的合同一律不得签订）规定，2022年，通过局OA系统发文流程的控制，及早介入各类文件出台前的合法性审查，共审核局各类发文370件。就我局今年出台的行政规范性文件《常州市人民政府关于贯彻落实<江苏省被征地农民社会保障办法>的若干规定》，积极与司法局进行沟通对接，做好行政规范性文件的合法性审查等工作。

       2. 全面推进依法科学民主决策。针对被征地农民社会保障若干规定，严格落实公众参与、合法性审查和集体讨论等法定程序。作为局重大行政决策，进行了社会稳定风险评估，通过调查研究、召开座谈会、专家评审会、第三方评估等方式广泛征求社会各界意见，严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发等规定，有效保证了决策程序合法合规。加强局公职律师队伍管理，共有公职律师8名。连续多年聘用北京市中伦文德（常州）律师事务所两名律师为局法律顾问，全年提请法律顾问对局项目采购、委托培训、战略合作等近40件合同（协议）进行审查并出具法律意见书，充分发挥局法律顾问和公职律师在重大行政决策合法性审查、规范性文件研究论证和重大疑难行政复议应诉案件的处置等方面的积极作用。全年在市政府网站主动公开信息331条，依申请公开信息10条，发布政策解读4篇。

       3. 严格规范公正文明执法。组织开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况自查，确保“三项制度”在全市人社部门全面落实到位。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，将执法主体和人员信息规范录入省司法厅执法监督平台。从严履行执法程序，依法形成2人及以上执法小组，全程公示执法身份。严格按照《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》行使自由裁量权，确保行政处罚与违法行为相当。推行行政执法全过程记录，大力推行执法信息网上录入、流转、公示，劳动监察监管信息上线率达100%。强化行政执法与刑事司法衔接，劳动监察机构全年向公安机关移送涉嫌犯罪案件13件。全面落实执法“双随机”抽查制度，主动检查用人单位4250户，涉及劳动者5533人，追发劳动者工资待遇8944.34万元。全力处置省、部级转办线索，共办结全国根治欠薪线索反映平台线索11913条，涉及欠薪人数4664人，金额3835.7万元。全市劳动保障监察举报投诉案件结案率100%。向社会集中公布重大劳动保障违法行为16起，将5家拖欠工资严重失信单位列入“黑名单”。

       4. 依法有效化解社会矛盾。2022年，我局共收到行政被复议案件1件，行政诉讼一审案件5件，二审8件，再审3件。行政应诉案件负责人出庭应诉机制有序运转，行政机关负责人诉讼出庭应诉率100%。接受检察院行政诉讼监督案件2件。依法稳妥处理行政应诉和行政被复议案件，进一步加强行政与司法的良性互动，举办疑难案件研讨会，对新型疑难案件和法律法规执行中出现的新问题，及时进行沟通研讨和开展调研，提出解决问题的意见和办法，促进行政争议的实质性化解。成立由市人社局、邮政管理局、总工会、快递行业协会等四家相关人员组成的常州市快递行业协调劳动关系三方委员会；在网络直播、数字经济、货运和网约车、外卖、快递等新业态行业建立劳动争议调解组织。建立研讨互通、多元化解、裁审衔接、预警防控“四项机制”，创新采用“网上+企业+基层”快调新模式，致力构建全域多元调解新格局。2022年，常州市各调解组织和仲裁机构共接处案件19696件，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上移”。

       5. 不断强化行政权力制约监督。建立完善群众举报投诉制度和新闻舆论监督制度。2022年，12333全年电话呼入总量约为168.8万，其中人工呼入总量约为74万，满意率为99.47%，综合满意度位居全省前列。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均为100%。对在政风热线、网络发言人、社交网络论坛、市长信箱等平台中群众反映的问题均及时予以回应和解决。以廉政风险防控为首要任务，形成经济责任内审、政治建设内巡、财务业务内控“三位一体”的防控体系，确保方方面面时刻处于被考核、被审计、被质询、被监督“四个被”的状态。筑牢社保基金安全防线，通过内部巡察、系统监管等手段抓源头、建制度、补漏洞，促使基金可持续运转。

       2022年，我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：机关工作人员法治思维和依法行政能力仍需进一步提升；人社领域“放管服”改革力度仍需进一步加大；人社政策法规的宣传教育力度仍需进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中着力加以解决。

       2023年正值法治常州建设规划、法治政府建设和八五普法工作的深化之年，各项工作方案对各部门法治建设工作提出了更高的要求。我局的法治政府建设工作要以党的二十大提出的“全面依法治国，推进法治中国建设”为指导思想，提升法治政府水平。同时，政务服务改革的各项举措深入实施，也将给人社政务服务改革带来巨大的挑战与机遇。为了更好地应对明年工作形势的调整变化，我局2023年法治政府建设工作拟重点围绕以下几个方面展开：

       （一）提升依法行政能力水平。充分利用局党组中心组学习平台来保障局领导班子学法的常态化。举办全市人社系统依法行政培训班，提升依法行政能力。持续组织开展行政争议疑难案件研讨交流，尤其是针对工伤认定、社会保险和劳动监察类案件的办理难点，加强行政和司法的有效衔接。

       （二）优化人社法治舆论环境。进一步做好人社领域普法工作，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，按照人社系统“八五普法”规划部署制定普法责任清单，细化普法责任，充分发挥就业创业、人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、综合窗口业务经办、“12333”咨询服务电话的作用，将普法贯穿到服务和执法全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度，促进社会公众进一步关注、遵守人社法律法规，形成良好的人社法治环境。

       （三）夯实法治政府基础建设。强化规范性文件制定和审核备案，认真履行合法性审查、集体审议、报备、发布等程序，认真落实规范性文件定期清理制度，保证规范性文件合法有效。严格执行行政执法人员资格管理制度，严格推行行政执法“三项制度”，完善并落实执法监督有关规定，提高依法行政质量和效能。进一步贯彻落实法治政府、依法行政的各项工作内容和要求，夯实各项基础工作，力争成为省、市同行法治建设标杆单位。

       （四）深入推进政务服务改革工作。贯彻落实国家、省和市“一件事一次办”改革新要求，强化跨部门牵头联络机制，优化线上线下一体化服务流程，修订完善全市统一的标准化办事指南。持续深化人社综柜服务，优化人社大厅“一窗受理、综合服务”模式，健全完善窗口运行管理机制，通过“潮汐窗口”大客户分流、加强自助服务引导、落实告知承诺“减证”事项等举措，有效减少企业群众排队等待时间。

常州市人力资源和社会保障局

2023年1月17日

       （此件公开发布）

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