2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市住房和城乡建设局2019年工作的总体要求是：紧紧围绕“种好幸福树、建好明星城，奋力推动常州高质量发展走在前列”奋斗任务，坚持建设功能完善、生态和谐、宜居宜业宜游的“江苏中轴”主枢纽和扬子江城市群战略支点城市的目标定位，主动对接长三角区域战略，以系统思维谋发展，以明星标准提品质，坚定不移推进全面从严治党，聚力找准“管理明星城市”的住房城乡建设坐标，全面提升城市能级和核心竞争力，为促进全市经济社会高质量发展筑牢基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）更高质量推动城市区域地位向更高提升。抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、扬子江城市群等国家和省重大战略机遇，向东主动接轨上海，向西主动融入南京都市圈，更加紧密地协同苏锡常、锡常泰城市群发展，着力提升常州城市区域地位，扎实提高集聚高端要素的城市能级。一是加强对外联通路网建设工程。基本建成新机场路快速化改造（一期）项目，与京沪高速、江宜高速、常合高速等外围高速网实现无缝衔接，形成贯通常州城市内外的一体化快速道路体系。二是加快市内循环路网完善工程。第一，推动市区对外放射道路。加快推进星港大道西延工程，实现主城区高效连接市区西部的邹区镇和奔牛镇，改善区位交通条件，有力推动城西区域协同、均衡发展。第二，增加市内路网密度。建成茶花路桥、水杉路、轨道交通一号线沿线整治等道路桥梁项目建设，推进华山南路、光华路等项目前期准备，有效提高城市道路供给增量。第三，服务片区发展路网。推进皇粮浜片区路网续建，开展金融商务区配套道路建设，进一步服务周边地块发展，营造良好投资环境，促进片区开发建设。第四，优化交通畅行能力。根据交通畅行三年行动计划，实施路口渠化、道板整治、隔离栏安装等工程，缓解市区交通瓶颈现象，提高道路路口、路段通行能力，改善中心城区路网的整体服务水平。

（二）更高质量推动“城市双修”建设向更细发展。一是修复城市生态，改善生态功能。第一，实施生态绿城提档升级工程。高效利用大运河、西太湖等城市资源禀赋，把城市生态环境建设文章充分做实做细。扎实推进新运河生态廊道建设（一期）工程、新运河生态廊道安基村段和水韵绿城（一期）项目，夯实环境资源基础。第二，实现全市域基本消除黑臭水体。按照2020年全面消除黑臭水体的目标要求和市委市政府工作安排，联动开展“263”专项行动，重点在污水接管、污水截流、初期雨水处理、溢流污染控制等方面做好黑臭水体整治工作，实现全市域基本消除黑臭水体。同时，推进好江边污水厂四期工程、应急取水头部及泵站二期工程建设，切实提高城市环境资源承载力。第三，推进海绵城市建设。积极跟踪推进在建海绵项目，强化样板项目施工水平引领，建成一批有特色、见成效、可推广的项目。第四，推动绿色建筑示范区建设。重点抓好省级绿色宜居城区和省级绿色建筑示范区的建设和后续评估工作，进一步优化全市域绿色建筑长效推进机制，提升绿色建筑品质，力争实现全市绿色建筑工作“四大转型”，即从建筑节能向超低能耗转型、从绿色建筑向绿色建筑+转型、从规划设计管理向全过程监管转型以及从新建建筑设计建造向既有建筑运行管理转型。二是修补城市功能，提升运维管理。第一，做好老运河沿线精细化管理。扎实推动老运河常州城区段西段文化带建设，完善城区老运河两岸环境，加大公共空间供给，实现运河沿线绿道与城市生态绿道联网、运河与周边历史文化及自然资源景点相连。第二，增强老城厢民生保障服务。提升全天候服务能力，特别是做好雨、雪恶劣天气及各类突发事件的应急处置预案，保障市民安全出行；对城中村、老旧小区、低洼易淹易涝片区等重点公用服务设施方面的缺陷，摸底排查、排定整治，补齐民生短板，让居住其中的居民生活品质同步提高。同时，稳步推进市区河道水质提升工程、雨水能力提升二期工程、市区道路LED改造工程等民生保障提升工程，提高城市运行效率和服务保障能力。第三，有序推进城市更新工程。加快推进实施“停车便利化工程”，充分学习深圳、厦门、南京等地停车建设与管理先进经验，充分挖掘市内零星空地和公园、广场等空间资源，加快建设广化绿地地下智能车库、市一中（二期）、勤业中学等学校地下停车场及接送中心等一批停车场，确保新增公共停车泊位1万个以上。持续推进停车综合整治，推动道路两侧退红线区域改造工程，进一步规范停车泊位的设置和管理。推广使用“常州停车”APP，高效整合路内、道板和路外公共停车场等各类停车泊位信息，全面提升停车服务智能化水平。

（三）更高质量推动农村人居环境向更美跃升。以推进省特色田园乡村试点建设、落实《常州市农村人居环境整治三年行动实施方案》为抓手，全面实施乡村振兴战略，推动乡村质态的优化提升。一是深入推进省特色田园乡村建设试点工作。优质高效推进溧阳别桥镇塘马村等5个首批省特色田园乡村建设试点项目，确保通过省级验收，发挥首批示范引领作用；按计划推进新北区西夏墅镇梅林村龙王庙等2个第二批试点村庄核心区建设；加快天宁区郑陆镇查家村查家湾等5个第三批试点村庄项目开工建设。二是加快开展村庄生活污水治理工程。2019年底完成全市新增约300个村庄污水设施建设任务，规划发展村庄污水设施覆盖率达90%以上，提前一年完成省定目标。三是组织落实美丽宜居乡村建设。以示范项目建设为抓手，区域推进，逐步引导规划发展村庄建成“美丽宜居乡村”，为乡村振兴提供更多可复制能推广的经验。到2020年，全市建设500个美丽宜居乡村，培育20个特色田园乡村，保护和发展20个省级传统村落和传统建筑组群。

（四）更高质量推动群众居住条件向更宜改善。坚决贯彻落实中央关于住房与房地产工作的决策部署，围绕“分区调控、同城平衡”调控原则，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。一是指导推进棚户区改造工作。积极做好棚户区改造融资工作，争取中央财政保障性安居工程专项资金，做好棚改资金需求的保障工作。全市棚户区改造今年新开工1.6万套。二是加快完善和优化住房保障体系。在中低收入住房困难家庭“应保尽保”基础上，扩大住房保障覆盖面，加大各类人才保障力度。严格完成省保障性安居工程目标任务，出台新就业大学生租房补贴实施细则，修改“龙城英才计划”购房补贴发放办法并做好发放工作。建立住房保障诚信管理机制，进一步规范保障性住房申请行为，增强保障对象诚信意识。三是大力培育和规范住房租赁市场。出台《常州市关于促进住房租赁的实施方案》，完善市房屋租赁服务监管平台，加强对专业化租赁机构和住房租赁合同的备案管理，多渠道筹集租赁房源，积极探索全市长租公寓运营模式和商办用房转化为租赁住房新模式。四是促进房地产市场平稳健康发展。推进房地产开发企业信用管理体系建设，加大对开发企业的服务力度，完善开发项目跟踪服务机制，推进如期交付；做好定销房处置清算工作，高效盘活存量房源。同时，按照“稳房价稳地价稳预期防风险”的调控目标，加快完善房地产长效机制，强化房地产市场运行情况监测，防范化解房地产市场风险。加强房地产中介行业管理，落实中介机构和人员信用公示制度，加大“双随机”检查力度，规范门店服务行为。五是大力推进省级宜居示范居住区建设。推动溧阳市文化新村、新北区兰翔二村、天宁区国泰名都、钟楼区百大康桥等9个省级宜居示范居住区建设项目，改造建筑面积71.5万平方米，惠及住户6233户，预计投资7789万元。六是依法推进住宅小区物业管理工作。宣传贯彻好新出台的《常州市住宅物业管理条例》，开发物业管理公共服务平台，完善物业管理信用信息系统，实现市、区、街道、社区物业管理“一张网”运行。严格开展物业管理考评工作，加强事中事后监管力度。开通维修资金使用申请网上申报业务，继续做好维修资金清理追缴和破产项目跟踪工作，确保维修资金归集到位。

（五）更高质量推动建设行业管理向更优攀升。一是抓好建筑业转型提质。按照《江苏建造2025行动纲要》，积极弘扬“工匠精神”，全面落实“四个建造”理念要求，着力提升“常州建造”品牌的含金量和影响力，推动建筑业转型升级。开展最美建筑工匠及十佳精品工程评比活动，推动“精益建造”；建立信息化管理平台，加快“智慧工地”建设，推行“数字建造”；引导使用绿色建材、绿色施工技术，将扬尘防治纳入标准化工地考评，推广“绿色建造”；培育装配式生产基地及专业施工企业，推进“装配式建造”。二是切实加强建筑市场监管。深入推进建筑工程市场、质量、安全一体化监督执法模式改革，加强事中事后监管。严控建筑工地扬尘，持续打好“蓝天保卫战”。优化常州市建筑业企业诚信考核办法，做好农民工工资专户、银行卡代发及实名制考勤工作，确保2019年底实现全市农民工工资专用账户全覆盖。三是狠抓工程质量安全监管。持续开展工程质量安全提升三年行动，进一步提高安全管理及文明施工水平；开展建筑材料和工程实体质量等专项整治；全面加强轨道交通工程质量监管，提升工程品质。四是加强招投标和造价管理。加快推进招投标改革试点工作，研究创新工程总承包EPC管理办法，完善招标代理机构动态信用考核办法，规范招投标主体行为。提升工程造价管理水平，规范竣工结算，减少工程款拖欠矛盾；精准发布信息指导价，逐步与市场价接轨。五是加快推进行政审批改革。第一，重点推进“进一门、集中办、高效批”审改。深化“放管服”改革，着力梳理机构改革后新的权力事项清单，做好分析研判，实现能进驻窗口集中办的进政务中心一门办理，能到辖市区办理的充分授权。第二，进一步优化营商环境。对企业建设过程中涉及到施工许可证办理、用水接入、用气接入等事项，进行内部挖潜，继续优化流程，减化审批环节，提升企业“获得感”。第三，开展工程建设项目审批制度改革。根据住建部和省住建厅要求，出台工程建设项目审批制度改革文件，推进工程建设领域信息化建设，配合大数据局等部门做好建设领域系统间的互联互通，确保“让数据多走路，让办事人员少跑腿”。

（六）更高质量推动人防事业向更强迈进。一是持续抓好人防指挥通信工作。完成修订辖市区《城市人民防空袭方案》；全面完成市基本指挥所指挥信息系统达标改造任务，督促溧阳市、钟楼区实施指挥所信息系统标准化改造；升级改造人防警报控制系统，全年完成新增警报器40台，组织1次警报试鸣。二是突出抓好重点人防工程建设和维护。全市计划完成人防工程立项30万平方米、新开工25万平方米、竣工30万平方米。全力推进延陵西路地下连接通道人防综合工程项目建设，抓好溧阳国防园、新北新龙生态林、钟楼邹区镇民防疏散基地使用管理，开展早期人防工程安全检测和维护管理巡查，提升人防应对处置重大灾害的能力和水平。三是提升“智慧人防”建设管理水平。完成市人防综合管理信息系统二期建设，启动人防电子沙盘建设，实现警报统控、北斗导航、无人机飞控等功能实时化查看和动态化监控，对市辖区内重要目标、人防工程、防空警报等信息进行三维定位和模块分析，提升人防智能化水平。四是加强实战化训练和演练。通过军事训练、岗位练兵、技能培训等方式，提高干部职工业务能力和临战实践操作水平。继续组织好全市“9·18”警报试鸣和社区居民、中小学生疏散隐蔽演练，定期组织全市指挥所、机动指挥所、无人机野外拉动训练和演练，组织1次防空袭演练，增强市民的国防观念和防灾意识，不断提高市民自救互救技能。

（七）更高质量推动全面从严治党向更深迈进。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，以全面深化机构改革、落实党建重点任务为抓手，高质量推进党的政治、思想、组织、作风和反腐倡廉建设。一是坚持旗帜鲜明讲政治。提高政治站位，聚焦“两个维护”，把政治建设的要求不折不扣贯彻落实到基层党建的全过程、各方面。牢固树立“四个意识”，把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是严守意识形态阵地。依托中心组学习等载体，坚持推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心；推动文明创建走在全市前列，牢牢掌握新闻、舆论的主动权，抓紧抓牢意识形态这块思想阵地。三是打造高素质干部队伍。坚持正确的选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，强化忠诚干净担当，落实习近平总书记“20字”好干部标准，提拔重用忠诚老实、吃苦耐劳、勇于担当、廉洁自律的干部。注重班子成员“专业化”配备，以重点工程、重点岗位挂职锻炼和跨岗交流为平台，促进年轻干部成长。构建静态分析、动态研判相结合的干部评价机制。深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，明晰干部能上能下的“下”评判标准和程序，以“下”促进、以“下”促干、以“下”促优，提振全局系统干部担当作为、干事创业的精气神。四是深化党风廉政建设。扎实开展政治生态优化工程，作为推动全面从严治党向纵深发展新要求的重要抓手。全面落实“两个责任”，推动各级党组织书记切实肩负起第一责任人的责任，班子其他成员严格落实好“一岗双责”。推进核心权力风险防控，以重要事项、重点工程和关键环节为切入点，会同派驻纪检组开展联动监督，全方位构建监督管理体系。五是持续做好人防系统腐败问题专项治理工作。严格按照省人防办下发的实施方案稳步推进，认真做好各类重点问题的摸排检查、立查立纠，确保专项治理工作的连续性。六是擦亮基层党建品牌。把放大党建工作品牌效应作为提升全局党建工作水平的切入点，打造“住建先锋”工程，打响常州住建行业党建服务品牌，开展好道德讲堂、“我来讲”等抓手工作，推进群团工作水平再创新高，全面开创“点上开花、线上结果、面上推进”的党建新格局。

新的一年，市住房和城乡建设局将进一步解放思想、拼搏奋进，以统一的思想和步调，凝聚上下的智慧和力量，全力完成今年工作发展各项目标任务，在建设高质量发展新常州的过程中创造新经验、当好排头兵，以“强富美高”新常州建设的新业绩向新中国成立70周年献礼！

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