各辖市（区）供销合作社，市直各企业，机关各处室：

现将《常州市供销合作总社2018年综合改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：常州市供销合作总社2018年综合改革工作要点

常州市供销合作总社

2018年3月12日

附件：

常州市供销合作总社2018年综合改革工作要点

2018年是供销合作社综合改革向纵深推进、全面突破的关键之年。做好今年综合改革工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中发11号、苏发31号和常发19号文件提出的综合改革任务，聚力聚焦乡村振兴战略，紧紧围绕种好常州幸福树“六大行动”，以提高为农服务供给质量为核心，以完善联合社治理机制和健全基层组织体系为重点，以创新服务模式、合作方式和经营体系为抓手，更加注重综合改革的系统性、整体性、协同性，释放体制活力，激活内生动力，壮大自身实力，确保关键领域和重点环节改革取得实质性成果。

一、在完善联合社治理机制上实现新突破

1. 健全联合社“三会”制度。常州、溧阳、金坛社按照健全联合社“三会”制度专项试点工作要求，修订《章程》和“三定”规定，召开代表大会，健全理事会、监事会机构，完善工作机制，形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局，确保在6月底前完成专项试点任务。积极配合全国总社、省总社做好专项试点的推进和评估工作，专项试点任务完成情况作为年度综合考核的重要内容。

2. 优化联合社机关运行机制。按照政事分开、社企分开的方向，厘清联合社机关行政管理、行业指导、经济发展职能任务，理顺联合社机关与社有企业、社会团体之间的关系。进一步优化武进、新北、天宁、钟楼供销社机构设置、职能配置和运行机制。建立上级社对下级社的综合考核制度和下级社对上级社的工作评价制度。加大教育培训力度，注重培养机关干部专业能力和专业精神，推进适应联合社机关特点的干部人事管理制度试点。

3. 创新社有资产投资运营。按照社有资产管理委员会+供销合作发展基金+综合服务平台的基本架构推进“双线运行”体系建设，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。积极融合新集体经济发展和乡村振兴，加大以股权、基金、项目等方式推进系统层级和农村产业之间的联合合作，推动区域内农资、农产品、再生资源行业向集团化综合服务商转型。完善以资产保值增值为核心的社有企业绩效考核评价体系和激励约束机制，充分发挥社有资产对供销合作经济发展的支撑作用。溧阳社、金坛社按时完成省总社专项试点任务。

二、在增强基层社发展质量上实现新突破

4. 强化与农民利益联结。紧密结合我市农业农村现代化发展特征，积极推进生产、供销、信用、资本等“多位一体”综合合作，重点支持以“农合联”为载体，具有现代农业服务中心多重服务功能和劳动、土地、流通、文化等多种合作方式的为农服务综合体建设，探索农民以不同形式入社，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，打造4家体现常州特色的“农综社”，成为助力小农户发展现代农业生产的有效平台。

5. 推进融合发展。推进“党建带社建、社村共建”，围绕“一村一品一店”，大力推动基层社与村集体经济组织和新型农业经营主体共建共享，创新服务方式和手段，规范与村集体经济组织、农民社员的经济联系，建立多种形式的利益共享机制。溧阳、金坛各基层社整合资源，实现社社联合发展，积极参与美丽乡村、循环农业建设，共同发展集体合作农场、区域合作社联合社和“一村一业一站”，共同创建“三体两强”示范社。结合基层文化综合服务中心建设，提档升级农村综合服务社。

6. 建设新型基层社。与当地特色产业发展结合起来，与农民最紧迫的服务需求结合起来，发展新型农民合作社25个（其中合作社联合社7个），拓展农游、文化、娱乐、养老、电商、物流配送、基础金融等服务。武进、新北、天宁、钟楼积极探索基层社建在特色产业、特色乡村上的途径，为新型农业主体和广大农户提供特色化服务，联合各类为农服务力量组建6家“农合联”。选择基础较好的基层社开展“三会”制度试点，增强基层社合作经济组织属性。

三、在提升农业社会化服务水平上实现新突破

7. 创新农业生产服务方式。大力实施农业社会化服务惠农工程，推进多种形式的土地托管服务，新建5家集“测土配方、智能配肥、农飞防作业、收烘加工、质量检测、农产品网销、农民培训”于一体的现代农业（供销）综合服务中心，开展农业职业技能培训3000人，农业社会化服务面积突破25万亩。助力农产品质量安全市创建和“263”专项行动，推广农资集约化、集成式综合服务，争取财政资金扶持“农飞防”在市域范围内跨地作业，推进农药零差率统一采购配供和废旧农膜及农药废弃包装物统一回收试点，为保护农村生态环境发挥积极作用。

8. 健全农产品现代流通体系。发展“线上交易、线下配送”为重点的新型流通业态，打造网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营的“网上供销社”。加快建设一批集冷链仓储、物流配送、低温加工、检验检测于一体的农产品产地收集市场和产地集配中心。加强与涉农部门在农产品基地建设、产销对接、品牌培育以及人才技术等方面合作，推行“常供优品”基地直销、社区配送，建立长期稳定的产销关系。继续办好常州年货大街、供销优品集市、金坛年货广场等农产品产销对接活动。

9. 规范开展合作金融服务。探索创新农村金融服务方式，利用财政资金、供销合作社社有资产收益和社会资本，建立市场化运作的供销合作发展基金，制定基金运行和管理办法，统筹用于基层社建设和为农服务。用好“农合联”平台，按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不承诺固定回报的前提下，规范开展多种形式的内部成员资金互助合作。深化与金融机构的业务合作，联合开发适合农业生产、农民生活需求特点的金融服务产品，积极探索农产品价格指数保险。

四、在发展壮大社有经济上实现新突破

10. 创新发展理念。贯彻新发展理念，把开放办社、联合融合、借力发展的系统思维延伸到综合改革全过程，创新合作方式，整合党委政府、部门和社会各界的力量，促进供销合作社与“三农”结成利益共同体。注重区域公共服务品牌的培育，发挥“茅山竹海”等公共品牌对标准化生产、规模化经营的带动力。大力推动社有企业与系统内外大专院校、科研院所开展技术合作，提高为农服务创新能力和科技水平。高度重视项目培育、项目引进工作，主动围绕区域现代农业发展规划，积极对接系统项目资源，争取项目资金扶持，推动创新转型发展。

11. 培育新型农业服务主体。着力培育一批商业模式新、创新能力强、发展潜力大的农村电商企业，全力打造市县有电商公司（运营中心）、镇有服务中心、村有服务站点的农村电商新格局。2018年农村电商销售额突破2亿元。按照质量兴农、绿色兴农、品牌强农发展方向，积极推动社有企业与新型农业经营主体有效对接，发展混合所有制经济，在优质农产品生产基地、精深农产品加工、生态休闲农业、农村旅游等方面的合作经营取得突破，促进农业一二三产业融合发展。2018年新增一二三产业融合发展综合体10个。

12. 打造新型经营服务体系。积极运用现代流通方式和信息技术改造供销合作社业务和渠道，推动“互联网+”融合发展，加快形成专业化、规模化、信息化经营服务新格局。农资企业向农业综合服务商转型，从技物结合服务向大田托管、代耕代种、收储加工等领域拓展。农产品企业向综合经营商转型，从流通渠道服务向标准化生产基地、精深加工、冷链物流、品牌营销等方面联结。逐步形成覆盖农业产前、产中、产后的服务链条，提升农业产业和农产品的附加值。

五、在创造更加良好的发展环境上实现新突破

13. 争取政策支持。主动汇报、协调争取，继续把深化供销合作社综合改革列入市委全面深化改革领导小组2018年工作要点和市委一号文件统筹安排，将发展基层组织、农村电商服务网络、农村综合服务中心、农民职业技能培训等重点工作纳入市政府2018年为民办实事工程和“富民惠民共享行动”落实推进。对已出台综合改革实施方案中的扶持政策细化落实对接举措，积极推动武进、新北、钟楼出台深化供销合作社综合改革实施方案，为综合改革任务落地见效提供根本保证。

14. 用好管好资金。依法履职、按章办事。建立健全内控体系，优化管理流程，强化财政专项资金使用、社有资产投资管理的薄弱环节监管制度建设，严格执行各类扶持项目申报程序、建设标准和资金管理办法，确保资金使用规范、用出效益，为争取更多的政策支持创造条件。建立社有资本经营预算制度，健全社有资产投资项目风险预警防控机制，引入第三方审计和接受派驻纪检组监督，按规则决策、阳光操作，守好底线、不出问题。

15. 总结宣传推广。借鉴吸收各地综合改革试点经验，结合本地实际创造性地总结提炼、应用提升，传递综合改革“正能量”。精心组织开展“乡村振兴供销行”、“振兴乡村供销人”等系列活动，充分利用供销社“一网一号一群”和各类媒体，大力宣传深化综合改革中的成功经验和改革成果，宣传基层涌现出的先进典型和惠民实事，讲好供销合作社故事，为持续深化综合改革营造良好氛围。

常州市社综合改革领导小组负责对2018年综合改革工作要点落实的统筹协调、督促检查。各辖市区社和市社机关各处室要对照综合改革目标，制定工作任务清单，明确时间进度和责任主体，细化具体推进举措，确保年度各项综合改革工作顺利完成、取得实效。

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