局属各有关单位，局机关各有关处室：

为规范行使行政处罚裁量权，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规的规定，我局制定了《常州市住房和城乡建设局行政处罚裁量权行使规则》，现将该规则印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：常州市住房和城乡建设局行政处罚裁量权行使规则

常州市住房和城乡建设局

2019年12月11日

（此件公开发布）

附件

常州市住房和城乡建设局行政处罚裁量权行使规则

第一条  为规范行使行政处罚裁量权，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《建设工程质量管理条例》和住建部《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》等规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条  市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）行使法定的行政处罚裁量权，适用本规则。

本规则所称行政处罚裁量权，是指市住建局根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、性质、情节和后果影响等因素，对违法行为在法定的行政处罚种类和幅度范围内享有的自主决定权。

第三条 市住建局下属的执法监察机构（以下简称执法监察机构）具体负责行使行政处罚裁量权。市住建局政策法规处（以下简称局法规处）负责指导、监督行政处罚裁量权的行使。

第四条 法律法规未规定实施行政处罚可以选择处罚种类和幅度的，执法机构应当严格依据法律法规的规定作出行政处罚。

第五条  行使行政处罚裁量权，应当坚持合法合理、过罚相当、程序正当、行政效率、教育处罚相结合的原则。

第六条 在法律、法规、规章规定的处罚种类和罚款幅度内，按照以下规定实施处罚：

（一）处罚种类的适用。轻微违法行为适用的处罚种类包括低幅度罚款和警告，依法不予行政处罚的除外；一般违法行为适用的处罚种类包括中幅度罚款、没收违法所得、没收非法财物和暂扣许可证；严重违法行为适用的处罚种类包括高幅度罚款、吊销许可证和责令停业停产。

（二）罚款幅度的适用。适用行政罚款的，罚款数额按比例分为减轻处罚的低幅度罚款、从轻处罚的低幅度罚款、一般处罚的中幅度罚款、从重处罚的高幅度罚款四个层次。当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重处罚情节的，应当对其适用一般处罚的中幅度罚款。

（三）并处处罚的适用。依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于轻微违法行为和一般违法行为的,一般实施单处的处罚方式;属于一般违法行为且情节较重的,可以实施并处的处罚方式；属于严重违法行为的，优先实施并处的处罚方式。法律、法规、规章规定应当并处的，从其规定。

第七条 行使行政处罚裁量权时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。

法律、法规、规章明确规定改正期限的，应当责令其在规定期限内改正；没有明确规定改正期限的，限期改正期限最长不超过30日。特殊情况下，经市住建局负责人批准，可以适当延长。

第八条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；

（三）违法行为在二年内未被发现的（二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算），但法律另有规定的除外；

（四）其他依法不予行政处罚的。

第九条 当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

第十条 当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：

（一）违法行为较轻或者危害后果轻微的；

（二）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（三）主动中止违法行为的；

（四）初次发生违法行为且未造成危害后果的；

（五）可以从轻处罚的其他情形。

第十一条 当事人有下列情形之一的，可以从重处罚：

（一）在共同违法行为中起主要作用的；

（二）不听劝阻或者告诫，继续实施违法行为的；

（三）被处罚后两年内再次发生相同违法行为的；

（四）主观上存在故意违法的。

第十二条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全的；

（二）违法行为性质严重、情节恶劣，严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的；

（三）违法行为造成严重后果或者社会不良影响的；

（四）多次实施同一种违法行为，已被处罚两次以上，屡教不改的；

（五）以威胁、暴力方式妨碍执法人员查处其违法行为的；

（六）隐匿、销毁违法行为证据的；

（七）提供虚假证据材料的；

（八）依法从重处罚的其他情形。

第十三条 具有两个以上从重情节，且不具有从轻、减轻情节的，应当按照最高处罚幅度实施处罚；具有两个以上从轻情节，且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻、减轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。

第十四条 执法机构应当在案件调查终结报告中，运用证据对违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度进行综合分析，并通过法律适用和裁量说明，提出案由、处罚种类和幅度等建议。事实不清、证据不足、法律适用错误或者裁量幅度说明不清楚的，局法规处应当将案卷退回执法监察机构进行补充说明。

具有从轻、减轻、从重处罚情节的，应当有充分确凿的证据加以证明，并在案件调查终结报告、案件会审记录和行政处罚决定书中说明理由。

第十五条 下列案件应当提交市住建局会审会讨论决定：

（一）吊销许可证、资质证书或降低资质等级的案件；

（二）责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的，责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执业业务的案件；

（三）对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或其他组织的违法行为处以1000元以上的罚款案件；

（四）对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款案件以及没收违法所得的案件；

（五）撤销立案的案件；

（六）不予处罚、减轻处罚或撤销处罚决定的案件；

（七）其他重大、复杂、疑难的案件。

第十六条 行使行政处罚裁量权时，应当依法履行告知义务。作出行政处罚决定前，执法监察机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和拟处理结果，并告知当事人依法享有的权利。

第十七条  当事人有权进行陈述和申辩。执法监察机构应当充分听取当事人的意见，对其提出的事实、理由或者证据进行复核，陈述申辩事由成立的，执法机构应当采纳；不采纳的，应予说明理由。

执法监察机构不得因当事人的申辩而加重处罚。

第十八条 立案查处的案件，应当自立案之日起90日内作出行政处罚决定；90日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长45日。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

作出行政处罚决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定的，所需时间不计算在本条规定的期限内。执法监察机构应当将所需时间书面告知处罚相对人。

第十九条 相关人员在行使行政处罚裁量权过程中，违反本规则滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本规则自2020年 1月1日起施行。原常州市城乡建设局2010年5月13日颁布的《关于印发<常州市城乡建设局行政处罚自由裁量权行使暂行规则>的通知》（常建规〔2010〕8号）同时废止。

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