各辖市、区发改（经发）委（局）、溧阳市农业农村局，常州经开区经发局：

《常州市“十四五”粮食和物资储备发展规划》已经审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常州市发展和改革委员会

2021年6月1日

（此件公开发布）

前言

“深化改革、转型发展”是粮食和物资储备行业新时期的新任务、新要求，加快实现粮食和物资储备融合发展，对于构建统一的国家物资储备体系，提高国家储备整体效能，提升国家储备应对突发事件的能力，保障社会安全具有重要的意义。本规划作为未来五年常州市粮食和物资储备的主要工作方向和行动指南，对于认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，推进常州市粮食和物资储备高质量发展，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和应急物资安全保障有重要的意义。

规划期为2021年—2025年。

一、发展成效与面临形势

（一）“十三五”发展成效

“十三五”时期是贯彻党的十九大精神的开局时期，是决胜全面建成小康社会的关键时期，也是粮食行业深化改革、转型发展的攻坚时期，是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键窗口期。常州市粮食和物资储备行业在市委、市政府的领导下，在省粮食和物资储备局的指导下，以粮食稳价为根本，以服务农民增收农业增效为己任，积极构建统一高效的粮食物资应急储备体系，顺利完成了“十三五”规划所制定的各项目标任务。

粮食安全责任牢牢扛稳。“十三五”期间，全市国有粮食企业累计收购粮食128.22万吨。不断夯实储备基础，优化储备布局结构，规范轮换管理流程。“十三五”期间，全市市县两级储备粮共轮换85.08万吨，其中小麦36.82万吨，稻谷48.26万吨。完善粮食应急保供体系，按照“政府引导、社会参与、属地管理、规范运作”的指导思想，根据“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，全市共挂牌108个粮食应急供应网点、29个粮食应急加工企业、12个粮食应急配送中心。适时组织开展粮食应急演练，定期开展粮食应急培训，提高粮食应急保障能力。

粮食基础设施跃上新台阶。“十三五”期间积极推进全市粮食仓储设施建设，维修改造仓容19.7万吨，新建（扩建）仓容30.2万吨，全市粮油仓储标准仓房仓容102.7万吨，完好仓容99.0万吨，形成以中心库为核心，收储库为支撑和基层收纳库为支点的多级仓储体系。强化粮食科技创新，环流熏蒸、粮情测控、机械通风和低温准低温储粮等四项储粮新技术应用库点进一步拓展，确保储量安全。推进粮食信息化建设，城北国家粮食储备库在全国率先建成了“数字粮库”信息化管理系统，建成的常州市粮食流通信息管理系统成为全省粮食智能化升级应用的标杆。

粮食法治建设进一步加强。全面贯彻国家和省粮食监督检查工作要求，积极开展了争创国家级监督检查示范单位活动，并于2018年4月获得“全国粮食流通执法监督创新示范单位”荣誉，积极实施了粮食质量安全监检，守住了质量安全底线。加强粮食行业法制建设，加强粮食行政执法体系建设，完善诚信体系，强化流通监管效能，推广“双随机”检查机制。

政府物资储备职能得到增强。机构改革顺利完成，物资储备职能调整进展顺利。完成全市应急物资储备普查工作，针对我市物资储备统筹规划，合理布局物资储备中心及规模数量，研究建设适合我市实际的物资储备体系。2020年应对新冠疫情，全市共计调动万件以上的应急救援物资，有效地满足了常州乃至江苏地区灾害及突发事件的应急供应需求，全市的物资储备体系经受了实践检验。

与此同时，我市粮食和物资储备发展尚存在一些短板和弱项。城市化进程对粮食供应提出更高要求，粮食收储供应体系尚不能满足市场变化的要求，全市粮食供需仍存在缺口。粮食产业经济发展模式和企业经营方式整体较为单一，一二三产业融合不高，粮油企业单体规模不大、品牌建设步伐不快，产业链核心竞争力不强。物资储备体系有待进一步构建，管理机制不够健全，管理制度不完善，基础设施薄弱，储备品种规模和布局需进一步论证，应对突发事件、统筹整合资源能力尚需加强。

（二）“十四五”发展机遇与挑战

“十四五”是我国全面实现小康社会后的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从国内外新形势看，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业变革大规模快速发展，国际体系和国际秩序深度调整，国际化进入分化期，不确定性和挑战更多。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，发展现代服务业，抢抓数字经济发展机遇，成为加快推进新旧动能转换的发展方向。“一带一路”倡议、长江经济带战略、长三角区域一体化发展深入推进实施，国内外形势和国家战略机遇多重叠加，给常州市粮食和物资储备高质量发展带来诸多机遇和挑战。

新环境考验传统行业，新职能提出新发展要求。“十四五”时期确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。推进粮食产业强国建设，促进产业链、价值链、供应链“三链协同”，实施“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”“五优联动”，对粮食行业提出了新的任务。新增了物资储备职能，实现习近平总书记提出的“要优化关键物资生产能力布局，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能，建设更加安全、更加高效的保障体系”的工作任务，履职队伍和基础设施条件都需同步适应，需要加强设施建设，完善体制机制。

为适应“十四五”时期新形势，常州市粮食和物资储备必须准确把握战略机遇，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重客观规律与世情国情粮情，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、确保供应链和产业链上取得突破，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强保障能力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作系列重要讲话批示精神，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力、以供给侧结构性改革为主线、以高质量发展为目标，全面落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，抢抓长江三角洲区域一体化发展和长江经济带发展等战略机遇，紧紧围绕中央、省政府、市委市政府的决策部署，聚焦粮食和物资储备核心职能，深化改革，转型发展，保障粮食安全、发展产业经济、健全物资储备，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系，为常州市高质量发展提供坚实的粮食和物资储备保障。

（二）基本原则

坚持政府统筹。坚持将企业作为服务对象，提升政府服务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，营造公平的市场环境，推进企业信用体系建设，积极发挥政府在战略、规划、政策和标准等方面的引导作用。

坚持市场配置。遵循市场经济规律，坚持以有效满足市场需求为导向，充分发挥市场在配置粮食物资资源中的决定性作用。尊重企业市场主体地位，鼓励企业结合我市资源优势和产业基础实际，充分利用地方特色优势，增加和优化有效供给。

坚持融合发展。以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以保障粮食安全和促进农民持续增收为重点，增加绿色优质粮食产品供给。顺应国内外市场形势，统筹利用省市资源，促进全产业链融合发展。积极利用粮食产业基础，探索粮食产业和物资储备融合式发展。

坚持创新发展。把全面深化改革和创新驱动作为加快发展的强大动力和重要支撑，不断增强粮食和物资储备创新能力，把结构调整作为转型升级发展的主攻方向，优化投资结构，提升粮食和物资储备层次。

（三）发展目标

1．完备高效的粮食收储保供体系基本建成

推进粮食生产加工、仓储配送、保障供应的全链条体系建设，基本建成完备高效的粮食收储保供体系。推进政策性收购与市场化收购协调联动的新型粮食收储制度改革，健全中储粮常州直属库与常州市发改委、农发行良性会商机制。推进我市粮食收购方式创新，引导粮食生产者按照市场需求组织生产，促进粮食产销衔接，实现粮食供求总量和结构的基本平衡。优化粮食收储设施布局，重点完善产区收储网点，加强仓储设施现代化提升，绿色、生态储粮，粮食收储设施保持在合理水平，到2025年，完好标准仓容保持在100万吨，高标准仓容保持在80万吨。通过促进粮食收购、调运、储存、加工、供应等各环节的相互衔接，形成布局合理、体系完整、运作高效的粮食应急保障供应网络，基本建成高质量粮食收储和保供体系。

2．构建长三角粮食仓储物流枢纽

以长江港、航空港、铁路奔牛港三港以及综合保税区“三港一区”为依托，策应国家长三角一体化发展战略、省打造“三横三纵”粮食物流重点线路仓储物流枢纽，进一步推进粮食物流基础设施建设，建设常州市粮食和应急物资储备中心。提升沿江、沿运河粮食物流产业中心（园区）建设水平，提升粮食接卸及集散能力。整合物流基础设施资源，完善物流网络体系，构建“多方式、多层级、多通路、多方向”的辐射通道，推动形成布局合理、安全绿色、功能完善、高效协同的粮食现代物流骨干网络。充分发挥物流枢纽的资源集聚和区域辐射作用，促进打造枢纽引领、线路支撑、衔接高效、辐射带动、面向长三角地区的粮食仓储物流枢纽城市，进一步夯实常州粮食保障基础。

3．统一协同的物资储备保供体系基本建成

完善市县两级物资储备，物资储备品种规模和结构布局不断优化，统筹整合全市物资储备资源，储备物资统一监督和分级管理机制逐步建成。加强资源网络化协调机制建设，高效统一的物资储备管理组织体系基本建成。推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多元储备方式，按照就近储备、调运迅速、保障有力的原则优化物资储备布局。加快建设适应储备管理和保障要求的基础设施，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备保供体系。

4．建设智慧型粮食和物资储备信息化管理体系

深入推进“智慧粮食”建设，完善智能化粮库建设，储备粮存储企业实现和省、市、县三级平台互联互通，实现政策性粮食业务信息化和在线监管全覆盖。开展应急物资储备库信息化建设，构建覆盖全市的物资储备管理一体化系统。加强信息维护、数据归集和应用创新，在安全预警、应急指挥、应急物流等方面促进粮食和物资储备信息化融合发展。推动形成贯通全市的应急指挥信息系统，实现应急管理数据共享开放、业务协同和互联互通，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。

三、发展重点和主要任务

（一）建设高质量的粮食收储保供体系

1．发展重点

（1）建设需求引导的粮食收储体系

落实国家粮食收储制度改革。以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升安全能力为目标，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，系统化推进政策性收购与市场化收购协调联动的新型粮食收储制度改革，促进市场供需平衡，确保粮食安全。建立市县储备粮轮换联动机制，在引导粮食生产、调控市场、保供稳价、应急供应等方面形成协同效应。

鼓励多元市场主体参与粮食收储。充分调动和激励多元市场主体参与粮食收储的积极性，优化资源配置，建立社会责任储备，构建政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局。鼓励引导加工企业与收储企业进行专仓收储合作，探索粮食收割、运输、收购、烘干整理、结算全流程服务。

优化资源配置，对规模小、资产差、没有区位优势、在粮食收储中不能发挥有效作用的仓储设施进行有序淘汰和资产置换。在县域范围内形成一个中心库、一线收纳库构成的粮食收储网络，全市形成“1+3+35”三级粮食收储体系。

推进仓储设施现代化升级。加快提升粮食仓储设施信息化和智能化水平，推动信息技术与粮食基础设施融合，由基本能力建设向设施现代化提升和网络协同建设转变。通过现代的仓房建设、现代的仓储技术、现代的装卸技术及智能化升级，提升常州市粮食仓储设施现代化整体水平。

（2）建设共享开放的产销衔接体系

构建产销区合作协调机制。推动扩大产销合作规模，提高粮食流通的组织化程度。充分发挥区域性粮食产销合作洽谈会、交易会品牌效应，建立健全市内、市外粮食产销合作平台，构建长期高效精准的粮食产销合作关系。以供应链管理合作模式为抓手，深化不同区域间产销衔接，确立互惠互利、双赢共享的粮食产销协作机制。

探索政府层面战略合作机制。探索建设政府层面应急保障一体化合作机制，逐步扩大政府间产销合作规模，构建长期高效精准的粮食产销合作关系，提高粮食流通的组织化程度。强化政府合作，探索江浙沪三方政府签订协作储备协议，实现储备融合。推行产品质量认证、市场监测结果互认，加快市场流通，共享市场监测和预警信息，共同应对突发事件。

积极探索“互联网+粮食”产销新模式。因地制宜，探索“互联网+粮食”创新产销合作方式，构建政府、平台、企业三个层面共享开发、互为补充的高质量产销衔接体系。

（3）完善粮食应急保供体系建设

完善粮食应急体系建设。坚持政府主导、统筹资源、市场运作、军民共用、平急结合原则，加快构建粮食应急供应保障网络。提升粮食应急保障能力，完善市、县级应急保障机制，加强应急网点建设，分区域建设综合应急保障中心，提高综合应急保障能力。到“十四五”末，初步建成市级统筹协调，区域保障调配有力，市、县应急保障功能突出的应急保障体系，形成逐级保障、层级响应、小灾域内自救、大灾区域救助的粮食应急保障体制。

完善粮食应急供应预案。根据突发事件类别级别、粮食供求状况和舆情反映，细化粮食应急应对措施，强化粮食应对突发事件能力。按照突发事件分类和事件级别修订完善粮食响应和应对预案，制定粮食供应办法，明确供应标准、加工预案、运输办法、配送方式等。细化克服灾情导致粮食市场不良影响的应对措施，加强舆情干预，稳定社会心理预期，确保粮食市场平稳有序。组织粮食应急预案演练，保证应急预案科学、协调、高效，切实提升应急保障能力。

2．主要任务

（1）推进一二三产业融合发展

构建粮食生产、流通、加工、销售一体化的产业经营模式。向上延伸抓粮源，开展规模种植，发展粮源基地；向下延伸推动粮食精加工，抓好粮食流通链、供应链和监管链，谋求更高的市场份额和投资回报。扶持企业向全产业链发展、多元化经营、集团化管理的现代企业方向发展。以龙头企业为引领，逐步扩大全产业链辐射面，加速资源、资金、资产集聚，形成辐射范围广、带动能力强的粮食产业集群，促进产业经济规模化。

以产业集聚为依托，积极创建粮油品牌。顺应国家供给侧改革的要求，扶持规模以上加工企业走一二三产业融合发展之路，促进生产要素向品牌集聚，提高产业整体竞争力。支持各地积极申报“中国好粮油”、“江苏好粮油”产品，地理标志证明商标和集体商标公用品牌，积极加入“苏米”品牌联盟等。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣粮食产品行为，加强行业信用体系建设。

推进互联网、大数据与粮食产业融合。加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在粮食生产、加工、流通、消费等领域的应用，建成具有常州特色的“智慧粮食”新体系。发展“粮食种植+社会化服务”模式，建立一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，延伸服务链，提供烘干收储、农资供应、土地托管、统防统治等全程化的生产性服务,并支持其提供绿色食品私人订制、乡村旅游等生活性服务，推进产业融合发展。

（2）完善粮食物流仓储设施

构建长三角粮食仓储物流枢纽。持续加大基础设施建设投入力度，打造粮食和应急物流枢纽，支撑常州长三角中州枢纽战略。以长江港、航空港、铁路奔牛港三港以及综合保税区“三港一区”为依托，对接全省“三横三纵”粮食物流重点线路，整合物流基础设施资源，打造常州粮食和应急物流中心，形成区域粮食物流节点，积极承接国内外粮食和物资集散中转，着力打造外联国际，北接东北、苏北，面向华东地区的粮食和物资应急物流中心，形成“通道+枢纽+网络”的仓储物流格局，巩固和提升常州中州枢纽城市地位。

进一步优化仓储设施布局。统筹考虑人口分布、生产布局、交通条件等因素，扩大覆盖范围，优化粮食收储库点、物流节点、粮食烘干设施等功能布局。积极争取财政资金，支持有仓容建设需求的地区新建、改扩建仓储设施，精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，仓储物流设施布局进一步优化。

大力推进新技术应用。推广应用先进散粮接发设施等作业新装备、新技术、新工艺，加大推广设施的标准化建设，提升粮食接卸及分拨集散能力。推进先进储粮新技术应用，配备粮情测控、机械通风、环流熏蒸和谷物冷却等绿色储量技术。配合信息化物联网新技术，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。

（3）推进粮食业务信息系统建设和升级

坚持统一建设规划、统一技术标准、统一管理平台，全面建成统一的标准规范、基础设施、数据资源、安全支撑、运行保障体系，实现“大平台、大数据、大系统”深度融合，储备动态监管、应急指挥调度、安全风险监测预警等应用协同运行的新局面，粮食大数据治理、智能决策支持和信息化服务能力显著提升。推进粮食政策性业务信息系统建设和升级，对接省级平台，联接市县、收储企业，提升收购、储存、调运、加工、供应等各个环节信息化水平，实现横向互联、纵向互通、信息共享。支持企业发展电子商务，推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合，实现从田间到餐桌的“一站式”服务。

（二）建设统一高效的物资储备管理体系

1．发展重点

（1）建立健全物资储备管理体制和机制

建立健全政府物资储备管理体制。坚持属地为主、分类管理、分级负责、高效联动的原则，进一步完善市、县分级负责、分级储备、分级管理的物资储备管理体制。强化市级物资储备应对区域性重大自然灾害、突发事件和市场波动的统筹应对能力，突出市县物资储备应急保障的主体责任。按照责任共担、合作建储、统筹使用、分级管理的原则，建立健全物资储备责任落实和运用机制，强化物资储备的集中管理和统筹协调。强化部门分工协同机制，各专业物资储备部门间应建立分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的应急保障机制，形成重大突发事件应对合力，提高应急保障效率。充分发挥全市一盘棋，调动各方能动性，集中力量办大事的显著制度优势，形成横向部门之间协同保障合力。

强化日常储备管理机制。规范物资储备运行环节，保证物资储备采购、储存、轮换、应急调拨、财务统计各环节规范运行。建立保管标准，落实保管责任，确保储存安全。规范物资储备质量管理，严把物资出入库质量，定期开展质量检查。完善物资储备轮换机制，明确储备物资更新周期、轮换原则、调整标准，同时做好物资回收和报废工作，做到物资储备质量全程监管。

（2）强化提升物资管理基础储备

加快物资储备基础设施建设。按照就近储备、调运迅速、保障有力的原则优化物资储备布局，加快建设适应储备管理和保障要求的仓储设施，形成市县纵向衔接、横向支撑的多级物资储备基础设施。建设规模综合考虑应急储备、调节性储备和战略性储备储存需求确定。

建立健全物资储备品种目录。将全市物资储备种类分为救灾应急性储备、调节性储备和省级战略性储备。物资储备落实实行计划指令方式，各级政府必须按上级要求充实物资储备，在此基础上，可自行增加应急需要的品种数量。救灾应急性储备按照规模适度、应急够用、保障有力、成本节约的原则，按照国家有关规定和要求，结合常州市实际确定应急物资储备目录。调节性储备根据国家政策落实，战略性储备根据国家政策和上级政府指示执行。

提升物资管理信息技术保障水平。运用大数据、物联网等现代科技手段，加强互联网技术在物资储备设施建设、保管、动用、轮换和日常管理中的应用，加强对现有储备设施的信息化改造，提高地方储备物资全过程、自动化监管能力。建立各类物资储备主管部门间物资储备信息共享公用和协调机制，加强物资储备综合信息平台建设，实现全市储备物资的动态调节，提升资源统筹利用水平、物资调配效率和协同保障能力。

（3）探索创新物资储备方式

深化推进政府储备、企业责任储备和城乡居民储备有机结合、互为补充的物资储备制度。充分发挥市场作用，积极开展协议储备和生产能力储备，保持合理社会库存总量，防范安全风险。完善政府储备运营方式，探索推进政府通过合同、委托等方式向社会购买服务，建立企业协议储备、生产能力储备、社会目录储备等体制，提升物资储备应急保障社会参与度。整合共享军地资源，探索建立军民融合机制，加强国防动员物资储备，提升军民融合综合保障能力。鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品探索运用金融工具，通过市场化操作有效降低政府储备持有成本的途径。

2．主要任务

（1）建立物资储备行政管理机构及法规制度

建立常州市物资储备行政管理机构。明确物资储备主体责任，构建行政区域职责清晰的物资储备格局,统一扎口管理，实现资源一体化统筹使用。健全完善全市一套物资储备法规制度，明确物资储备责任义务，规范物资储备运行环节，制定切实可行的法规制度，为物资储备运行提供全过程的制度保障，确保物资储备运行规范有序。

制订物资储备管理制度办法。制定完善《常州市救灾物资储备管理办法》《常州市重要商品应急储备管理办法》。加快制定常州市物资储备保障行动方案或应急手册，细化储备应急保障工作的各个环节，规范物资储备实物和产能转化之间的协接。

（2）完善全市物资储备目录及管理机制

完善优化全市物资储备目录。按照规模适度、应急够用、保障有力、节约支出的原则，各级储备各有侧重，科学丰富物资储备品种。结合常州实际人口数量、自然灾害、突发事件和市场需求特点，以及经济社会发展防范化解重大风险需求，不断优化储备品种结构，提升物资储备保障的针对性和有效性。针对可能发生的、影响重大的突发事件确定物资储备的种类,先急后缓,保证重点。结合公共卫生物资储备短板，增加应对公共卫生事件重要物资的储备规模。

建立完善现代物资储备管理机制。以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件为目标，系统梳理物资储备短板，健全多元主体互为补充的储备制度，完善物资储备运行机制，强化内控管理和外部监督，形成职责清晰、运行规范、监管有效、

（3）建立全市多级物资储备仓储设施

按照“自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助”的基本要求，按照优化设计、提升功能、完善方案、分期建设的要求有序推进，因地制宜做好各类物资的储备和区域布局工作，加快建设适应储备管理和保障要求的基础设施，多措并举完善物资储备库网络。市本级规划筹建“三大物资中心”项目建设，即新建公共卫生物资保障中心、提升建设应急救援救灾物资调运中心、共建民生救济救灾物资储备中心（含国防综合保障中心）。创新基础设施投入机制,鼓励多元主体筹资建仓、参与收储，形成市县纵向衔接、横向支撑的多级物资储备基础设施。

（4）建设物资储备综合信息平台

建设物资储备综合信息平台，实现全市物资筹措、储备、应急的数量与质量监管。综合运用信息技术实现账、卡、表、簿电子化和业务网上办理，提升物资出入库物流、储存保管、调运、配送、供应、服务信息化水平，实现物资管理的数量精准化、监测实时化、仓储监管智能化和日常管理可视化。

加强信息维护、数据归集和应用创新，在安全预警、应急指挥、应急物流等方面促进粮食和物资储备信息化融合发展。融合应急管理相关资源，推动形成贯通全市的应急指挥信息系统，实现应急管理数据共享开放，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。加强预测预报和综合风险评估等方面建设，提升应急救助能力，加强跨地区、跨部门的业务协同、信息共享。

四、重点工程

（一）粮食收储保供重点工程

1．粮食仓储物流设施建设工程

合理调整仓储设施结构布局，结合粮食生产功能区和粮食产业集群，重点完善产区收储网点，加强仓储设施现代化提升，精准补齐设施短板，新增高标准示范设施，将粮食收储设施保持在合理水平。到2025年，完好标准仓容保持在100万吨，高标准现代化仓容达到80万吨。

表1“十四五”期间常州市粮食仓储物流设施重点建设项目

2．粮食应急体系建设项目

完善粮食应急网络，提升应急设施功能，结合本地实际，充分利用现有资源和企业设施，逐步完善粮食应急保障体系。到2025年，应急加工能力突破4000吨/日，确保应急加工能力与应急供应需求相适应。

同时以综合港务区内城北粮库为依托，建设常州市粮食应急物流中心，规划建设粮食物流周转仓容2万吨、日处理300吨稻谷的大米线、200米岸线的码头及散装散运等配套设施，形成集粮食储备、加工、转运、批发、配送以及金融服务、线上交易于一体的粮食应急物流（保供）中心，提升沿江、沿运河粮食物流产业基地（园区）建设水平。

3．智慧粮食管理平台建设项目

深入建设智慧粮食管理系统，完善智能化粮库建设,发展智慧物流，实现仓储物流信息共享、业务协同和互联互通。到2025年，市、县级粮食储备信息化管理水平明显提高，实现政策性粮食业务信息化和在线监管全覆盖，建成具有全国影响力的粮食物流信息平台，建成粮食应急指挥调度平台。

依据新国标数据，完成现有市粮食流通信息平台升级整合，实现远程监管、仓储管理、质量追溯、可视化应用、综合分析等功能升级改造。打通市平台和粮库数据共享通道，实现辖区承储企业、粮食储备监管单位基础数据、视频信息互通共享，实现全市粮库的在线动态监管。

（二）物资储备重点工程

1．物资储备设施建设工程

表2“十四五”期间常州市物资储备设施重点建设项目

2．物资储备综合管理信息平台建设

夯实物资储备信息化基础设施统筹建设，为物资储备库配备声光电出入库指引设备、仓储环境监测设备等智能化仓储管理设备，以及多屏融合展示中心、高清视频监控设备、基础网络设备等基础设施，构建安全可靠、先进高效的信息化基础设施硬件环境，为物资储备精准在库管理及快速调配提供有效支撑。

建设示范性物资储备库管理系统，联通硬件自动化监测控制实现自动化监测及仓储监管智能化管理，实现物资储备出入库管理、仓储保管、智能安防、智能巡检、运输车辆综合管理。

建设市粮食和应急物资储备监管平台，实现物资储备目录管理、计划管理、质量管理、作业管理、动员管理、监督检查、评价考核多维度管理，为市物资储备管理和454个物资储备库（点）提供物资储备生产供应、储备保管、调度配送全流程服务。

融合常州市应急管理信息资源，推动贯通全市、开放共享的应急指挥信息系统，提高常州市应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导

加强领导，统筹谋划，落实政策，完善配套措施和部门协作和保障机制。粮食和物资储备部门协调推进有关工作，发展改革委、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食流通和物资储备发展。发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用。市县发改、粮食和物资储备部门加强沟通协调，建立部门分工负责、密切合作、合力推进的工作机制，因地制宜制定本地区推进粮食和物资储备高质量发展的实施意见、规划或方案，细化落实具体任务。

（二）加大政策支持

加大资金支持力度，落实地方财政配套支持，特别是加大对重要节点、重点工程、薄弱环节的资金投入。强化应急物资储备的资金保障，将项目建设资金纳入年度财政预算。积极支持各类粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、地方粮油储备贷款支持力度。增强对粮食新技术投资规模，落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。

进一步落实支持粮食和物资储备发展的用地政策，加大粮食、物资储备仓储设施建设用地保障力度。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益原则上通过支出预算安排用于企业发展。加大“放管服”力度，简化粮食物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对粮食仓储物流基础设施项目审批环节。完善粮食种植、市场化收购和品牌建设补贴政策，提高多元主体市场化收购的积极性。加强对高品质稻谷生产、收购的补贴力度，保障粮农收益。

（三）拓宽融资渠道

形成多元化、多渠道的融资方式，突出发挥农业发展银行对粮食流通和物资储备发展的支持作用，加强与其他政策性银行和各类金融机构的多层次合作，建立金融服务平台。鼓励金融机构加大对粮食企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。政府性融资担保机构要放宽粮食企业担保条件，扩大有效担保物范围。鼓励规范发展供应链金融，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。有效利用资本市场、信贷杠杆，支持粮食收储物流企业积极运用多种方式拓宽融资渠道，鼓励符合条件的地方粮食企业采用集并、退市进郊、发行债券、上市等方法筹集建设资金，鼓励社会资金以PPP等方式投资粮食和物资储备基础设施建设。

（四）强化科技创新

坚持自主创新和开放发展相结合，不断深化科技体制改革，激发各类创新主体的积极性，提高科技创新能力，促进科技成果转化，增强粮食和物资储备健康发展新动能。

充分发挥企业在科技成果转化中的主体作用，支持粮食企业与相关院校、科研机构深入合作，通过设立研发基金、实验室与成果转化工作站等方式，聚焦企业科技创新需求，促进科研机构、人才、成果与企业有效对接，加快构建产学研用一体化科技创新系。依靠新技术新装备新模式，推动储备设施机械化、自动化、智能化，实现储备管理优化协同高效，增强应对突发事件的能力。

（五）重视人才培养

积极倡导人才兴粮理念，深化机关事业单位、企业、高等院校合作，着力搭建人才培养平台，探索多种形式的人才培养模式。开展以新技术、新工艺、新方法为主要内容的职业教育和培训，加快培养基层一线仓储保管、质量检验、设备研发、市场营销等专业技术人才和实用型人才，培育“粮工巧匠”，提升粮食和物资储备行业职工技能水平。积极拓宽投入渠道，建立健全政府、单位和个人相结合的多元化人才投入机制，保证人才发展计划的贯彻落实。完善人才评价标准，坚持定量评价和定性评估相结合的原则，建立以实际能力和工作业绩为核心，制订监督考核办法，完善人才评价指标体系。大力宣扬先进典型事迹，弘扬劳模精神和工匠精神，增强人才的认同感归属感，推动行业人才队伍建设向更高水平迈进。

（六）加强依法治粮和依法管储

加快常州市粮食和物资储备制度建设，结合粮食收购、市场调控、储备管理、市场监管、体制改革、产业发展、法制建设等重点工作，完善粮食收购资格管理、经营者统计数据质量、粮食库存数量质量管理，加强物资储备监管体系建设，完善监督检查行政执法程序，规范各级粮食和物资储备部门行政执法行为。建立健全粮食和物资储备市场准入、基础设施保护、仓储管理、质量安全、市场监管、流通统计、产业发展等方面的相关规定，实现规范性、制度性全覆盖。统筹协调市、县级执法督查力量，做到“纵向到底、横向到边”。加快信用体系建设市、县升级，加快建设覆盖全市的粮食和物资储备信用监督管理体系，建立健全激励守信和惩戒失信评价机制。持续加大市、县、库三级质量监督监测能力建设投入，建设常态化培训平台，切实达到“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”目标。

（七）完善管理机制

市发展和改革委（市粮食和物资储备局）做好重点项目的筛选和储备，加强项目的动态管理。提出年度支持重点和项目指南，对补助资金项目实施过程进行跟踪管理。加大对粮食安全省长责任制和规划落实力度，强化考核结果运用，切实增强推动粮食和物资储备高质量发展的主动性。加强调度督导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。

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