常州市人民政府：
    2012年，我局按照市委、市政府提出的依法行政工作相关要求，在市全面推进依法行政工作领导小组办公室的指导下，以打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”新品牌为中心，加强组织领导，明确目标责任，落实相关措施，强化监督管理，规范行政权力运用，增强依法行政能力，提高行政执法效能，扎实推进依法行政工作。我局被评为全省住房城乡建设系统“五五”普法工作先进单位、2012年度全省城市管理行政执法工作先进集体和行政执法队伍规范化建设先进集体，并荣获建设全国文明城市工作突出贡献奖、法制常州建设先进单位。现将2012年度我局依法行政工作情况报告如下：
    一、推进依法行政工作，夯实城市管理法制基础
    1、法治政府建设目标明确。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》及年度全市依法行政工作要点，结合城管工作实际，我局专门制定了局年度依法行政工作要点，全面部署并指导全市城管系统的依法行政工作，并将依法行政任务逐项细化分解到局年度机关工作目标任务中，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，年底进行考核。每半年我局召开一次办公会议专题听取依法行政工作汇报,达到上下统一、步调一致、及时部署、及时执行，保证工作顺利开展。
    2、组织机构建设保障有力。我局成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局相关处室和下属单位负责人为成员的“局依法行政领导小组”，办公室设在局政策法规处，使依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证依法行政工作的实施。目前，局政策法规处（行政服务处）共有人员7名，其中配备了3名专职行政复议工作人员，同时，还外聘了一名律师作为法律顾问，为我局依法行政工作的有效开展提供了有力的支撑。此外，我局还建立了覆盖全执法系统的法制工作网络，组建了由各单位法制员参加的QQ群，季度召开法制工作会议及案例评析会，不断提高系统内各单位、各部门依法行政水平。
    二、巩固队伍规范化建设成果，提升综合执法水平
    1、规范队伍建设。一方面，对六年来执法队伍规范化建设进行深入总结,制作宣传片、宣传册，全面展示规范化建设成果。4月25日，市政府召开全市城管行政执法队伍规范化建设推进会，省住建厅领导带领12省辖市相关领导进行现场观摩，交流经验，总结成绩，表彰先进，进一步明确了队伍发展的目标。在年底开展的省三星级队伍复查中，金坛、新北、钟楼、戚区四个大队全部顺利通过复查。支队还被人社部、住建部评为全国住房城乡建设系统先进集体。另一方面，在强化日常管理的同时，将违规违纪较多的街道（镇）、一线执法管理过程和集中整治列为督察重点，采取交叉督察、全过程跟踪督察等方法强化队伍的军事化管理。全年共督察执法队员（协管员）5407人次，查纠392人次，395个问题。
    2、提升数字执法。一是在不断完善内部执法系统功能建设，强化执法系统应用的同时，在两辖市、五区全面推广数字执法系统，并派专人现场指导、督办，主要领导还就推广中遇到的困难和问题进行高位协调，积极创造条件，力促全市执法队伍数字化发展的统一同步。二是积极协调争取，将数字执法技能比赛纳入了市总工会劳动竞赛委员会职业技能竞赛项目，并于12月7日成功举办常州市第十一届职工职业技能竞赛城管数字执法技能比赛，8支队伍32名选手参赛，9名队员荣获“劳动技术能手”荣誉称号，1名队员荣获“常州市技术状元”。
    3、强化重点整治。2012年，我局紧紧围绕市容环境保障与提升，有计划、有组织地开展了户外广告、霓虹灯、报刊亭、渣土运输、园林规划等专项治理工作，加大日常巡查力度，加大联动联勤力度，注重工作协调与督办，强化工作责任落实，并精心组织，集中力量，积极参与全国文明城市复检等重大活动，较好地完成了各项保障工作任务，受到了各级领导的好评。支队全年共查处各类违章5000余起，其中教育整改3600余起，发《核查通知书》295余份，《限期提供合法手续通知书》339份，发《温馨告知书》678余份，一般程序处罚631起，办结率92%。
    三、健全社会矛盾防范化解机制，推进矛盾化解法制化
    1、建立重大行政决策事项风险评估等制度。围绕国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》以及市政府《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》，我局出台了《常州市城市管理局关于建立重大决策事项社会稳定风险评估机制的意见（试行）》和《重大行政决策实施后评估制度（试行）》，确定了城管系统重大决策事项的具体范围，成立了局社会稳定风险评估工作领导小组，提高了重大决策的科学性。此外，还出台了《关于加强城市管理行政调解工作的实施意见》，充分发挥行政调解的积极作用，灵活、高效、低成本的解决纠纷。
    2、积极做好行政诉讼应诉、行政复议办理等工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，推进行政复议制度建设，落实行政机关负责人行政复议出席制度，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。我局今年未发生行政复议案件和行政诉讼案件，共办理下级行政机关的复议案件5起，已审结4起。
    3、强化权力监督。一是以规范“三重一大”决策权为重点，进一步推进信息公开工作，按照“以公开为原则、以不公开为例外”的总体要求，最大限度地把城市管理方面的政策法规、规范性文件、重大决策及各类专项整治活动的信息向社会公开，主动接受群众监督，全年通过报刊、电台、电视、网络、新闻发布会等形式公开信息3000余条。二是将所有行政处罚案件纳入市级“三合一”平台运行，强化办理时限，规范自由裁量权，全过程接受法制部门与监察部门的监督，全年进网案件共329起，已办结233起，另有69起已申请强制执行，其余正在正常办理中。三是接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，全年共办理市人大建议和政协提案28件，办结率、见面率、反馈率、满意率均为100％；此外还组织对执法单位、行政审批事项、“窗口”服务等进行行风建设和优质服务工作的明查暗访，加强专项监督。
    4、畅通诉求渠道。12319平台受理方面：每月召开业务分析会，季度召开市、区平台联席会，确保平台高效运行。共接听市民咨询、投诉及报修电话5.1万个，立项派遣各类城市管理问题5.3万件，95%以上的问题结办；开通微博、QQ、飞信等网上受理平台，全年受理处置网上有效问题367件。行政许可方面：规范审批程序，公开办事流程，快速受理、严格审查、及时发证，共办理各类服务事项3000余件，发放《办事须知》等宣传材料约1000余份，电话解答咨询日均10余次，办结率和满意率均为100%，并被评为第一、第二季度优秀窗口。信访办理方面：不断完善办理机制、拓展受理渠道、创新工作方式，共接待人民来访68批227人次（其中5人以上集体访10批），受理人民来信59封，其中市领导批办8封，办理市政府交办“市长信箱”90件、局网站“局长信箱”和“市民信箱”来信130件，均按照规定予以妥善办理。
    依法行政工作永无止境，没有最好，只有更好，城市管理依法行政工作更是任重道远，我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持和省、市法制部门的精心指导下，通过城管系统全体干部职工的不懈努力，不断规范行政行为，提升队伍形象，提高依法行政水平与效率，我局的依法行政示范点工作一定能迈上一个又一个更高的台阶！

常州市城市管理局
2013年1月21日

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