2021年，我局全面贯彻落实法治政府建设的要求，在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，按照相关工作要求全面开展法治政府建设。坚持法治教育与法治实践相结合，加大普法力度，以提高干部的法律素质和依法行政水平为着力点，以面向企业和群众的普法宣传为重点，充分发挥市场监督管理职能作用，通过形式多样的普法宣传活动，营造良好的市场监管法治环境。现将常州市市场监管局法治建设工作汇报如下。

一、以集体学法为示范带动法治建设

领导班子带头集体学法，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式，推动市场监管事业的发展。一是加强领导，成立由局长任组长，其它副局长任副组长，各处室负责人为成员的“八五”普法领导小组。领导小组经常召开相关工作会议，研究部署普法工作，建立主要领导全面负责，分管领导分工负责，相关处室具体负责的“八五”普法工作机制。二是以上率下，带头学法守法用法，局领导带头参加法治宣传教育和法治建设重大实践活动。三是突出重点，以市场监管各项法律法规为学习重点，推动落实“谁执法谁普法”责任和“八五普法”各项工作,并由局长带头上讲台进行授课普法。

二、以新法学习为契机推动学法开展

今年，我局以新修订的《行政处罚法》学习为重点，采取多种形式开展学法活动。

1、以局党组中心组学习（扩大）形式开展全员培训。新修订的《行政处罚法》丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则，对行政执法规则提出了新的更高的要求，为了强化执法干部对新修订的《行政处罚法》的理解和适用，我局邀请行政法专家对新修订的《行政处罚法》进行深入解读，通过大量的执法案例和行政诉讼案例的剖析加深了全体执法人员对行政处罚法的认识。

2、举办行政处罚法专题培训班。行政处罚法是行政机关开展执法行动重要程序依据，需要多形式、多层次的反复学习，为此，我局针对执法办案骨干力量进行专题培训，由市局执法办案部门和全市法规条线执法骨干参加。培训紧密结合市场监管工作实际，通过大量执法案例阐述新的行政处罚法对执法工作的影响以及执法工作应当注意的重点。

三、以业务监管为平台推进执法工作

1、加强学校食堂食品安全管理员的培训。结合2021“餐饮从业人员培训年”的要求，进一步加强对学校食堂食品安全管理人员的培训和考核，在全市分地区、分期开展集中培训和考核。培训课程多元融合，包括《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全操作规范》、食盐质量安全、燃气安全、食品安全责任保险等多方面内容，全面强化食品安全管理员安全意识。培训人员在培训结束后，通过“食美常州”微信公众号在线考试栏目参加随机抽考，形成以考促学，以学促用的氛围。

2、举办2021年常州市知识产权师培训班举行。为了宣传普及专利导航理念，推广《专利导航指南》系列国家标准，加强专利导航人才队伍培养，支持常州市专利强链计划建设，今年，我局首次将《专利导航指南》系列国家标准内容纳入知识产权师培训体系中，以指导常州市企事业单位在企业经营、研发活动、人才管理等创新活动中应用国家标准，引导各类创新主体拓展专利导航应用场景，创新专利导航分析方法。目前，常州市知识产权师培训内容已全面覆盖专利、商标、地理标志、商业秘密、著作权等知识产权全领域，具体包括基础理论、实践操作和运用保护等各方面。

3、开展大型游乐设施安全使用管理规范地方标准宣贯。9月22日，常州市地方标准《大型游乐设施安全使用管理规范》宣贯培训会在环球恐龙城维景酒店举行。中华恐龙园、春秋淹城乐园等全市16家大型游乐设施使用单位管理和操作人员，全市市场监管系统特种设备安全监察人员共50余人参加了培训。我局高度重视安全领域标准化工作，自2019年以来先后制订、发布《常州市电梯物联网公共服务平台技术规范》、《常州市突发事件应急预案编制指南》、《小型液化天然气气化站技术规范》、《化工企业安全关闭基本要求》、《化工企业安全拆除现场第三方监督管理服务规范》、《大型游乐设施安全使用管理规范》和《常州市住宅电梯配置和选型标准》等地方标准。

4、组织《气瓶安全技术规程》宣贯。在《气瓶安全技术规程》2021年6月1日正式实施之前，为更好地帮助全市气瓶充装、检验单位贯彻落实《规程》要求，我局在溧阳分别举办了两期宣贯班，全市气瓶充装、检验单位主要负责人和技术负责人共131人参加宣贯班。

宣贯班从适用范围、充装使用、定期检验等方面出发对《规程》做了具体讲解，邀请省特检院常州分院技术专家对《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG07-2019）中的气瓶生产和充装单位许可条件作了细化解释，通过两个安全技术规范的对比解读，帮助参会人员更好地明确气瓶充装、检验单位的职责和义务，督促其严格依法从事气瓶充装、检验行为。宣贯班对各气体充装站气瓶安全监管存在的问题进行剖析警示，并对气站安全管理提出要求：一是要加强宣传，提升安全意识；二是要压紧压实安全生产责任，自觉履行企业主体责任；三是要加快推进气瓶档案信息上链工作，准确录入气瓶信息，提升安全监管效能。

5、深入宣传《网络交易监督管理办法》。5月1日起施行的《网络交易监督管理办法》对网络经营主体登记、新业态监管、平台经营者主体责任、消费者权益保护、个人信息保护等重点问题作出了明确规定，是贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》的重要部门规章，宣传好该办法有利于进一步营造安全放心的网络消费环境，保障网络经济规范持续健康发展。

我局网监条线及时组织了相关学习，要求条线监管人员全面掌握《办法》的具体规定，准确理解《办法》的主要内容，将其精神切实贯彻到网络交易监管工作中。此外，还向社会各界宣传《办法》，通过监测、监管、执法等方式，引导网络交易经营者学习掌握应履行的责任义务和应遵循的行为规范，增强守法经营和诚信自律意识；通过常州市智慧市场监管综合业务云平台将《办法》推送到全市各电商平台企业端，要求电商平台进一步压实主体责任，强化平台内部治理，更好保护消费者和平台内经营者合法权益。

四、以网络直播为载体创新履职方式

随着互联网经济的快速发展，越来越多的网红餐饮进入人们生活，成为群众关注的热点。为解决群众最关心最直接最现实的餐饮质量安全问题，我局组织开展了“餐饮安全你我同查”行动，以网络餐饮服务第三方平台上订餐量大、频次高、排名靠前的餐饮服务经营者、新媒体上关注度高的“网红餐厅”和餐饮连锁品牌等为重点单位，邀请人大代表、政协委员、记者、消费者等社会各界人士共同参与检查，采取视频、图文等多种形式进行直播，将现场监督检查的全过程实时晒出来，进一步规范餐饮服务行为、提高食品安全水平，让群众餐饮消费更放心、更安心、更满意。

7月3日，我局对位于新北区的网红餐饮执法检查进行了全程手机直播。本次执法检查采用了多个在省内属于首创的做法，一是首个采用网络投票的方式，“你点我查”，选取群众关注度高的网红餐饮进行检查；二是首个采用网络报名方式，征选消费者代表参与全程检查；三是首个在执法检查中运用快速检测筛查+实验室检验“法快结合”的方式，对食品原材料、餐食成品的针对性项目开展监督抽检。当天检查组分别对“餐饮安全你我同查”网络投票领先的小句号日本料理新北万达店、五星桥肥牛火锅新北店进行了执法检查，重点检查了餐饮单位营业执照、食品经营许可证、人员健康证明等资质和公示情况，环境卫生、物品存放等现场状况，索证索票、进货查验等台账记录，进口冷链食品管理等；对餐饮具、刀、专间操作人员手部进行了洁净度快检，消费者代表共同参与表面洁净度、罂粟等项目的快检；市食品药品纤维质量监督检验中心的工作人员对牛肉等易掺杂掺假的食材进行了快速基因筛查，并抽样送实验室检验，同时对群众关注度高的牛肉、刺身等进行了监督抽检。本次“餐饮安全你我同查”全程手机直播共有8.5万余人观看了执法检查活动，受到了社会的普遍肯定和赞誉。

五、以法治建设为基础落实普法责任

严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合市场监管实际，围绕重点对象，增强法治宣传有效性。一是加强依法行政专题学习。组织机关干部开展政治理论、法律法规和业务技能的专题学习，积极参加“全省市场监管系统法律知识竞赛”、“全国市场监管系统法律知识竞赛”、“总局执法知识竞赛”等系列活动。二是继续开展“以案释法”宣教活动。精心编制行政执法典型案例分析，提高执法监管人员的依法行政水平。三是组织开展“法治大讲堂”活动。围绕当前监管工作的重点、难点，邀请市领导、相关方面法律专家就特种设备安全、知识产权等领域的工作进行专题宣讲。四是积极开展“12·4”国家宪法日活动。组织市场监管普法志愿者现场进行法治宣传，提供法律咨询服务，为常州高质量发展营造良好的法治环境。

六、以法律专业人才为主力拓宽法治建设领域

今年4月，我局成立了消费维权专家委员会。首批成员共20位，来自行政部门、司法机关、仲裁机构、高等院校、律师事务所、社会团体、行业协会和检测机构等单位。委员会的一项重要职责就是要专家成员利用理论知识和实践经验，进一步扩大宣传范围，走进商场、学校、团体、协会等场所，宣传实实在在的现实案例，尽心尽力维护消费者合法权益。

此外，我局注重发挥公职律师团作用，调动公职律师的主动性、积极性。组织公职律师赴基层宣讲案例，并针对基层监管执法过程中遇到的具体业务问题答疑解惑，充分发挥每一位公职律师在市场监管法制宣传中的作用。

七、存在问题

1、新招录执法人员业务水平有待快速提高。近年来，我局虽有招录新进人员，但其中多数未从事过行政执法工作，工作经验较少，工作技能不足，执法能力有限。我局虽有通过以老带新方式帮助新人成长，但涉及市场监管领域的职能较多，新人的成长需要有一段适应时间，其对于相关政策法规理解不够深刻，存在应对执法突发事件时应变能力不足，需更更多的时间和案件来积累工作经验。

2、群众法治意识不强。主动树立学法意识有待进一步加强，遇事寻法的法治意识观有待进一步增强，以利于法治政府建设，推进全民普法教育工作开展。

3、法制宣传教育工作还不全面。我局的法治宣传教育工作依托监管部门履行职责等形式开展进行，但影响力不大，方式不够多，还未在群众中形成自觉学法、守法、用法的良好风气。

八、下一步计划

1、继续加强相关法治制度建设 

我局将继续完善各类制度，严格按照行政执法公示制度、行政执法过程全记录制度、重大执法决定法治审核制度的“三项制度”及上级业务部门指导印发的执法文书规范，进一步规范行政审批、行政处罚及行政执法行为等工作，促进市场监管工作精细化、规范化。

2、深入加强法治宣传教育

我局将继续做好法治宣传工作，主动开展形式多样的宣传活动，主动深入群众内部，普及市场监管工作的相关条例、法规，引导更多人积极参与市场监管工作，营造良好的市场环境。

3、继续提高执法人员工作能力

我局将继续加强执法人员的专业能力培养，不断加强理论学习,夯实法律知识基础，锻造执法人员的文明执法的精神，并加强与上级业务部门的联系，通过法制培训、以案释法、开办业务讨论的形式，加强对行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、总局规章等与市场监管工作相关的法律法规学习，确保依法行政落实到位。

（此件公开发布）

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