李承霞代表：

您提出的关于解决新就业形态劳动者急难愁盼问题的建议已收悉，现答复如下：

近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，国家、省先后出台了维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见和实施意见，我市也开展了维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，将各项工作举措落到实处。针对您提出的问题和建议，答复如下：

一、开展新就业形态就业人员职业伤害险

一是实行职业伤害险。2021年人社部等十部门出台了《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市开展试点。按照“社会保险定位、商保机构参与、信息部端汇总、资金税务征收、经办属地落实、保障总体一致、基金合并管理”的模式，在工伤保险制度框架下，建立了新就业形态就业人员职业伤害保障制度。我市根据省人社厅统一部署，在美团、饿了么、达达、闪送等7家平台企业试行职业伤害险，不以绑定劳动关系为前提，按单缴费、每单必保、每人必保，由平台按照上月总单量缴费。职业伤害保障费及其利息收入纳入工伤保险基金统一管理，基本模式沿用了工伤保险制度的体系，但又兼顾平台企业管理运营的特点，创新了政策，优化经办服务。截至2023年底，全市确认职业伤害约1200件，支付待遇590人次，赔付金额达1800余万元。同时，我市率先在快递、家政、物业、环卫等行业试点优先参加工伤保险，截至目前，参保单位110家，参保人数2.67万人次，工伤基金已赔付562.4万元。

二是引导灵活就业参保。我市已放开灵活就业人员在常参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。要求企业引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

二、积极维护新就业形态劳动者劳动保障权益

在维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见中，针对新就业形态提出了“不完全劳动关系”的概念，即不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。从“绕开关系谈保障”的视角对新就业形态劳动者的权益保障进行了总体安排。因此，我们在健全制度，补齐劳动者权益保障短板方面开展了一系列工作：

一是发布系列指引规范新就业形态用工。密集发布了《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等文件，通过指引的发布，引导平台企业规范用工，在劳动时间、劳动报酬、劳动保护、社会保障等方面梳理、构建完善的保障机制。我省、我市先后与头部平台企业以及分公司对接，实现了多项保障机制的建立，如网约车司机实现了每四小时接单强制休息20分钟，滴滴为平台司机参加商业养老保险；外卖餐饮实现法定假日提高送餐单价，恶劣天气增加单价等举措；平台基本都参加了意外伤害险、雇主责任险等商业保险；通过行政约谈，走访平台合作公司，禁止企业诱导劳动者注册个体工商户；我市多个平台集群注册用工被叫停。

二是建立矛盾纠纷多元化解机制。在新就业形态六大行业党委建立的基础上，行业工会、行业调解组织陆续建立。依托常州市网约巡游出租车行业工会联合会，成立常州市网约车行业劳动争议调解中心。以常州数字经济产业园为载体，建设成立首个数字经济区域性劳动争议调解组织，配置了来自钟楼区劳动人事争议仲裁院、开发区、街道、派出所、律师事务所和企业的特聘、兼职调解员14名。近两年来，我市每年处理涉新业态劳动争议案件量约60件，案件总体规模不大。每案平均标的1.5万元。争议类型主要集中在劳动报酬、经济补偿或赔偿金、未签劳动合同二倍工资、工伤保险待遇上。

三是探索集体协商、行业自治。推进行业集体协商，先后在快递、网约车等行业开展集体协商，督促企业修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者。工会或劳动者代表提出协商要求的，企业应当积极响应，并提供必要的信息和资料。近两年来，我市快递行业签订了行业集体合同，对快递工作时间、最低工资保障、劳动保护、社会保险等开展了协商，达成了协议。并成立首个快递行业协调劳动关系三方委员会，加强和改进快递行业企业的劳动用工管理指导。

四是畅通投诉举报维权渠道。将新业态平台企业及其合作企业纳入劳动保障监察执法检查，及时做好新业态劳动者劳动权益的兜底保护。妥善处理新业态从业人员投诉举报问题，对发现工资工时等方面的违法违规问题线索，依法查处和纠正违法行为，全力保障从业人员合法劳动权益。近年来，处理涉及拖欠劳动报酬投诉举报线索每年约140条。

三、关于给新就业形态劳动者更多成长通道

市人社局积极发挥部门职能优势，以就业创业和技能提升为着力点，加强我市新就业形态领域技能人才培养。

一是量身定制岗位培训。探索适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，优化职业技能培训补贴申领、发放流程。将新业态从业人员纳入重点群体免费职业技能培训范围，多渠道量身定制岗位培训，提升新业态群体职业素养、就业创业技能、岗位技术技能。我市创新开展了新业态（网络主播）招用培训辅导和就业创业培训，年均培训2000余人次。还组织了一场“互联网营销师——直播销售员”职业技能大赛，提升直播经济从业人员的综合素质和职业技能，促进直播行业良性发展。

二是推行“互联网+培训”模式。支持企业可通过自建线上培训平台、APP或培训机构采取的方式开展培训，构建线上线下相结合、理论实践相贯通的学习体系。我市在滴滴、顺丰等平台企业开展网约配送员、网约出租车司机、家政服务员新就业形态技能提升培训，已备案培训新就业形态从业人员5083人，首批培训合格1084人，落实发放培训补贴49.4万元。

下一步，我市将继续根据省统一部署，通过完善法律法规、强化企业责任、加强宣传教育和建立联动机制等措施，逐步改善劳动者的权益保障状况。积极向上争取、建言献策，进一步加强对新业态非标准劳动关系的调查研究，推动建立工作时间、劳动报酬、职业安全和社会保障等方面劳动者权益保障的底线标准。

签发人：王竹林

经办人：戚永大

联系电话：85682021

常州市人力资源和社会保障局

2024年4月30日

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