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不忘初心 全面履职
努力推进审计工作再上新台阶
钱 亚 明
（2017年3月15日）
同志们：
今天会议的主要任务是总结去年的工作，部署今年的任务。市委、市政府十分重视审计工作，会前丁市长、曹市长专门听取了审计工作情况，今天曹市长又亲临会议并将作讲话。根据会议安排，我先作全市审计工作报告。
一、围绕中心大局，全面完成2016年审计任务
2016年，全市审计机关共完成审计项目147个，查出违规金额25.04亿元，审计期间促进整改10.45亿元，审计后收缴财政3.59亿元、减少财政拨款或补贴5.66亿元，审计移送处理事项16件、已处理人员8名；提出审计建议457条，督促被审计单位建章立制70项；上报的各类信息、报告及论文等共被采用600余篇。市局获评江苏省“文明单位”；金坛、武进审计局分别获得省级、市级“文明单位”称号；新北、武进审计局在区年度目标任务考核中被评为优胜单位；市局开展的“天誉花园”专项审计项目获评全省优秀审计项目。具体工作主要有：
一是突出重点，有效实施重大政策措施落实情况跟踪审计。按照审计署、审计厅的统一部署，统筹全市审计力量，联动开展了“稳增长”等重大政策措施落实情况跟踪审计，按季度开展了重大基础设施项目建设、实体经济“降成本”、地方财政存量资金盘活、财政专户管理、营改增后税负调整、“放管服”改革措施落实等情况的审计调查，还开展了盐城地区龙卷风冰雹特大灾害救灾款物和灾后重建资金管理使用情况审计，及时向地方政府和上级审计机关提交了审计报告，全面完成审计任务。此外，市局配合审计署特派办开展了节能减排、常隆地块和“地条钢”清理等事项的专项检查；在省厅统一安排下，组织审计组前往淮安、镇江等地交叉开展基本医疗保险基金和医疗救助资金专项审计、保障性安居工程审计；配合有关方面开展了2015、2016年度农业专项资金检查，参与对太湖水污染16个治理项目的现场检查。
二是关注绩效，深化开展同级财政审计。全市审计机关按照《审计法》、《预算法》及相关法律法规的要求，坚持贯彻“全口径预算”监督和“全覆盖审计”的要求，进一步深化财政审计，突出加强对“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）的审计和检查，全面反映了年度预算执行和其他财政收支及财政预算管理等情况，揭示了6大类19个方面的问题，提出了加强财政管理、提高财政资金使用效益、加强税收稽查等建议13条。全市审计机关的“同级审”工作，得到了地方各级人大和政府的充分肯定和高度评价。各级审计机关还积极做好审计查出问题的督促整改工作，提高审计成效。市局通过审计整改督查，促进财政缴库1529.77万元、税收调库968万元，促进相关单位上缴财政525.5万元、财政扣减经费指标112万元，市政府及有关部门采纳审计意见，完善制度文件3项。新北区政府采纳区审计局意见，出台了“加强审计整改工作的意见”和“审计整改督查工作实施办法”。
三是全程管控，积极推进政府投资审计。各地审计机关因地制宜、积极探索，综合运用跟踪审计、竣工决算审计、专项或综合调查、抽查复审、行政指导等方式，大力推进政府投资工程审计全覆盖。去年，全市共对437个政府投资项目开展审计，通过审计共核减费用10.25亿元。市审计局对轨道交通1号线一期工程、文化广场、常溧高速、青果巷历史文化街区改造等10多个项目实施跟踪审计；全面完成了中吴大道、高架二期、奔牛机场等3个重大工程的竣工决算审计；组织开展了援疆建设项目和资金审计，对2014年以来17个援建项目分类开展了竣工决算审计、阶段跟踪审计和财务收支审计，核减投资1042万元。金坛审计局在工程结算审计中核减工程款5.14亿元，核减率17.99%；武进审计局强化拆迁补偿资金审计，涉审拆迁面积36万平方米；天宁、钟楼审计局通过购买服务等方式加强政府投资项目审计。
四是强化覆盖，认真组织经济责任审计。去年，全市共开展经济责任审计项目77个、涉及领导干部91人，查出部门（单位）违规金额3.44亿元，经济责任审计工作取得了新的发展：审计对象不断扩大，既涉及经信、水利等党政部门的领导干部，也包括金坛、天宁等辖区和乡镇的领导干部，还有苏州市吴中区等跨市异地的领导干部；审计方式不断创新，除了常规的经济责任审计、党政同步审计、“三责联审”外，首次对6名领导干部试行了“离任经济事项交接”的创新做法；审计内容不断深化，除重大政策执行、岗位职责履行、财政财务收支等常规内容外，市局和金坛审计局还试点开展了领导干部自然资源资产离任审计，溧阳审计局配合纪委对十个镇区开展“微腐败”专项审计，天宁审计局组织开展了村级财务“双代理”监察审计；审计领域不断拓展，市局联合市委农工办召开全市镇（街道）审计工作会议，积极推进村级集体组织领导干部经济责任审计，出台相关工作意见和业务操作指南；审计成果运用不断加强，市局联合纪委、组织部召开了2015年度经审点评通报会，还向市委、市政府集中报送了23位领导干部审计结果报告和2015年度经济责任审计整改综合报告，并对30家市级部门内管干部的经审工作进行督查通报。
五是服务大局，积极开展各类专项审计。围绕教育、医疗、住房、水利工程等领域，结合经济责任审计、财务收支审计项目，对政策执行、资金使用、资源管理、项目推进等情况进行专题审计或调查。根据市人大要求，市局对市级水利专项资金进行了审计，在查处收缴违规资金的同时，推动出台《常州市农村水利工程项目建设管理细则（试行）》等制度；根据市政府交办，市局对11家市级投融资平台开展全面审计，围绕资产、负债、成本等8大方面的审计重点提交了11份单项审计报告和1份综合报告，审计调查结果得到市领导和有关部门的高度重视,为推进和深化企业改革提供了详实的数据支撑和决策参考；对中医院急诊病房综合楼工程、德安医院财务收支及信息系统、妇幼保健医院新院区实施分类审计，助力“健康中国”战略的深化落实；对市属学校建设“三年行动计划”实施情况开展专项审计调查，审计报告得到市政府主要领导和分管市长的批示，市政府采纳审计建议，建立联席会议制度促进全市合力推进项目建设，截止2016年底，项目开工率达到80%。此外，钟楼审计局围绕“三公经费”等重点事项开展审计调查，区政府听取审计意见，出台《钟楼区加强财务收支管理暂行办法》；天宁审计局对7个社区卫生服务中心的卫生惠民资金和6个学校的教育经费开展了审计；金坛区审计局对住房维修资金、新农合医疗基金等开展了审计。
六是强基固本，不断加强审计队伍建设。深入开展“两学一做”学习教育，通过开通专题网络平台、汇编学习成果、灵活开展党课教育、到基层一线调研走访、精准结对帮扶等活动，不断增强审计人员的“四个意识”；创新打造“审计文化大讲堂”、“审计道德讲堂”等特色品牌，采用集中培训、脱产学习、轮岗交流、上挂下派、挂职锻炼以及参加省委巡视组、市委巡察组工作等多种方式，培育审计创新创业新动能。大力推进“三提升一强化”三年行动计划的实施，新建兼职监督员、审计组廉政督察员制度，健全完善各类规章制度23份；深入实施审计现场管理办法等业务规定，强化审计现场和审计质量管理；细化落实主体责任，推行“一书两表”工作制度；全面完成OA办公系统改造升级，加快开发地税审计系统和财政数据审计系统，上线试运行经济责任审计管理系统，强力推行在重大工程项目跟踪审计中运用“政府投资项目审计管理系统”，全面完成各类电子数据的采集和报送任务，全市审计工作的专业化、规范化、信息化水平不断提升。
过去的一年，在各级党委、政府的正确领导下，依托各单位、各部门和社会各界的大力支持，通过广大审计人员的辛勤努力，全市审计工作负重前行、再创佳绩！在此，我代表市审计局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，当前审计工作依然面临着不少困难和问题，如：审计管理改革与现行体制还需衔接融合，审计任务繁重与审计力量不足的矛盾依然突出，审计质量与审计效率还需进一步提高，审计查出问题与促进成果运用的力度还需加大，审计人员现有知识结构还难以满足新形势对审计工作的新要求，审计信息化建设有待进一步推进，等等。这些问题，我们将采取措施，认真改进和解决。
二、把握形势要求，扎实做好2017年审计工作
2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实推进“十三五”规划的重要一年，对审计机关来说，还是人财物管理改革全面推开的一年，做好今年的审计工作意义重大。省第十三次党代会作出了推进“两聚一高”的战略部署，开启了高水平全面建成小康社会的新征程；市第十二次党代会立足常州实际，描绘了建设“强富美高”新常州的美好蓝图；在刚刚结束的市十六届人大一次会议上，新一届政府提出要在“经济强”上打造新优势，在“百姓富”上实现新提升，在“环境美”上彰显新内涵，在“社会文明程度高”上取得新进展，还明确了2017年重点要抓好的6个方面具体工作。另外，全国、全省审计工作会议对2017年的审计任务作出了具体部署。所有这些，都对地方审计工作提出了新的任务和新的要求，全市审计机关必须认清形势，切实把思想和行动统一到市委、市政府对推进改革发展的部署要求上来，坚定信心、履职尽责，为推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新常州作出更大贡献。
2017年全市审计工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市党代会的部署安排和全国、全省审计工作会议要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持围绕中心、服务大局，落实全面从严治党新要求，严格依法履行审计监督职责，大力推进审计管理改革试点，深入实施“三提升一强化”行动计划，全面提升新形势下审计工作水平。
根据审计署、审计厅的安排和市委、市政府的要求，2017年全市审计工作的主要任务是：
（一）强化政策落实审计，促进重大决策部署落地生根
重大政策措施落实情况跟踪审计，是党中央、国务院交办的政治任务。这项工作由审计署统筹组织，全国审计机关统一开展。全市审计机关要把推动中央和省、市重大政策措施落实作为政治责任、头等大事，当好政策落实的“督查员”，促进政令畅通。根据上级审计机关的安排，该项工作贯穿全年、分季实施：其中一季度开展扶贫政策措施落实情况跟踪审计，二季度开展创新政策措施落实情况跟踪审计，三季度开展省重点项目进度情况跟踪审计，四季度开展加强政府性债务管理政策措施落实情况跟踪审计。审计署、审计厅对审计的工作目标、时间节点等已经提出明确要求，有关地区和部门要高度重视、提前做好相应准备；全市各级审计机关要统筹力量，重点检查政策措施的具体部署、执行进度和实际效果，及时（按季度）向本级政府和上级审计机关报告跟踪审计情况、审计发现问题及其整改结果。各辖市、区局在安排和实施其他审计项目时，都要关注重大政策措施的贯彻执行情况，及时为党委、政府决策提供真实情况、提出审计建议。
（二）强化公共财政审计，促进提高财政资金使用效益
按照“全口径”、“全覆盖”的工作要求，以提高财政资金使用绩效、保障公共资金安全为目标，重点关注财政收支真实合法效益、政府预算体系完善、预算安排适应推进供给侧结构性改革、存量资金盘活、专项资金统筹整合和管理分配、决算草案编制，以及中央八项规定精神贯彻落实等情况。全市审计机关要依法组织实施本级财政预算执行和其他财政收支审计，加大对二、三级预算单位审计力度，重点检查公务支出、公款消费、“八项规定”精神以及津补贴等政策（规定）执行情况。要加强同级财政审计与经济责任审计、专项资金审计的协同配合，提高审计工作质量和效率。根据《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方案》要求，从今年起，设区市、县（市、区）审计局对本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，在听取本级政府行政首长意见并报上一级审计机关审定后，才可按照规定程序向本级人大常委会报告。因此，各地要把握工作要求和时间节点，加强工作衔接，确保改革要求落到实处，全面完成同级审计任务。
（三）强化政府投资审计，促进重大项目建设管理
今年是市委、市政府确定的“重大项目提升年”，全市审计机关要结合这一重大安排，加强对城市建设、环境治理、民生工程等重大政府投资项目的审计力度。其中，市局重点是对轨道交通1号线一期工程、2号线一期工程、文化广场、青果巷历史文化街区保护及改造、中医院急诊综合楼、妇幼保健院新院区、第一中学改扩建、戚墅堰污水处理厂三期等12个项目进行审计。各辖市、区局也要结合当地实际，开展好政府投资项目审计，促进加强建设项目管理，遏制高估冒算现象，降低建设成本，提高公共投资绩效。另外，市局和武进审计局还要按照审计署、省厅的要求，组织开展好对口支援新疆发展资金和项目的跟踪审计，年内至少安排1次到乌恰和尼勒克现场跟踪审计，并于10月底前向省厅报送审计报告。
（四）强化经济责任审计，促进党政干部履职尽责
以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，深化开展经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督，促进依法行政。今年，根据审计厅的授权和安排，市局将对常州大学原党委书记、江苏商贸职业学院（南通）党委书记和院长分别开展经济责任审计；根据市委组织部的委托，市局将对钟楼区和市档案局、民政局、人社局、商务局、文广新局、体育局、安监局、物价局、机关事务管理局、公积金中心、投资集团、科协、社科联等13个部门的党政领导干部开展经济责任审计，还将对4位领导干部实行离任交接。各辖市、区局也要加强与地方组织部门的衔接，把经济责任审计工作组织好、开展好。工作中，要重视审计资源的整合和组织形式的优化，加强经审与财政审计、专项审计的结合，提升工作效率；要注重加强与组织部、人社局和编办等部门的协同配合，增强工作合力，强化审计成果利用；在对钟楼区党政领导干部的经济责任审计中，要根据上级的部署和要求，结合开展自然资源资产离任审计（试点）。
（五）强化专项资金审计，促进民生改善和成果共享
以促进保障和改善民生、维护人民群众利益、推动共享发展为目标，加强对社会保障、教育、涉农、扶贫等民生资金和项目的审计，确保惠民政策落地生根。按照审计署、审计厅的统一安排，全市审计机关正在开展城镇保障性安居工程审计（全省交叉审计），要按照审计厅统一要求，不折不扣完成工作任务；根据市人大的要求，市局正在开展2016年度市级城市长效管理资金预算执行情况专项审计；此外，市局还将对部分区学前教育投入与发展、市就业扶持资金、市社会救助资金等项目开展专项审计（调查）。各辖市、区局要结合地方经济社会发展特点，有针对性的选择一批民生资金和项目开展专项审计和调查，发挥审计在民生民本方面的监督和保障作用。
与此同时，全市审计机关还要进一步依法加强对内部审计及乡镇（街道）审计工作的指导和管理；要努力完成党委、政府临时交办的各项审计任务；要积极参与巡视巡察、协助相关部门开展案件查证等工作。
三、加强基础建设和管理，不断提高审计工作能力和水平
当前，审计机关既面临经济社会宏观环境的深刻变化，也面临人财物管理改革的现实调整，各级审计机关必须以人财物管理改革为契机，积极适应新形势、新任务、新要求，不断开拓创新、攻坚克难，切实加强各项基础建设和管理。
（一）持之以恒抓队伍，提升审计专业化水平。认真贯彻中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神，探索推进审计人员分类管理和职业化建设；完善干部选拔任用和轮岗交流工作机制，完善上派下挂、双向交流、挂职锻炼、参与巡视巡察等工作制度；加大精准培训力度，开展分层、分类、分岗位培训，强化对领导干部、审计业务骨干以及新进（转业转岗）人员的培训培养，加强中、高级专业技术人才的培养；组织举办领导干部能力建设与综合素质提升研修班、辖市、区审计局长培训班、主审案例研讨班、审计攻关团队能力提升班等针对性培训。
（二）坚持不懈抓质量，提升审计规范化水平。狠抓管理改革各项配套制度的贯彻落实，做好全市有关审计规章制度的立改废释工作，加强对执行情况的考核检查；全面落实审计改革试点出台的业务考核办法、项目计划管理办法、重大事项报告办法和审计结果公告办法等文件要求，统筹全市审计项目的计划和管理，加强审计业务质量管控，完善审计执法责任追究制度；整合优化全市审计资源，加强上下级审计机关之间的领导和协同，注重内部处（室）之间的专业融合，规范外聘中介机构和人员的管理；依法有序推进审计结果公开工作，全面提升审计规范化水平。
（三）一以贯之抓技能，提升审计信息化水平。审计对象不断采用新技术，信息系统日趋复杂，数据量急剧增长，要求审计机关和被审计对象所使用的工具手段必须处于同一个量级，才能相互适应，形成有效的监督制约关系，所以推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝，也是实现审计全覆盖的必由之路。全市审计机关要按照“省厅统建、市县统用”原则，协同开发审计项目计划管理、人事管理、档案管理等应用系统，为人财物管理改革提供综合服务支撑体系；要在初步建立的财政数据定期采集报送机制基础上，开发审计电子数据汇总工具和智能校验工具；加快部署财政、地税等审计系统、审计数据中心和经审管理系统二期，力争早日投用。
（四）率先垂范抓作风，强化审计机关党风廉政建设。落实全面从严治党新要求，深入组织学习党章党规党纪，坚定理想信念，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识；建立健全党建工作制度，不断加强基层党组织建设和党员教育管理；深入推进党风廉政建设，认真落实党组主体责任和纪检组监察责任，严格执行审计工作“八不准”及其他纪律条规，始终做到依法审计、挺纪在前；加强反腐倡廉教育和廉政文化教育，健全权力运行制约监督机制，有效约束审计裁量权；锲而不舍推进作风建设，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。
四、增强使命感责任感，努力当好改革试点先行军
开展省以下审计机关人财物管理改革试点，是党中央、国务院赋予江苏的一项重要任务，是江苏各级审计机关共同承担的一项光荣使命。去年7月，省委、省政府专门印发《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方法》，标志着这项工作正式进入操作层面。8月，全省审计机关人财物管理改革试点工作部署会召开，石泰峰省长出席会议并讲话。12月，省委组织部印发《关于改进设区市、县（市、区）审计机关领导干部管理制度的通知》，对各级审计机关正职领导和其他班子成员，在动议、考察、任免等程序上分别作出了一些新的调整；省编办、人社厅、审计厅联合印发《关于省以下地方审计机关机构编制和人员管理有关问题的通知》，对人员招录、事业人员身份等问题进行了新的制度安排；财政厅、审计厅联合印发《关于设区市、县（市、区）审计机关经费和资产管理有关事项的通知》；审计厅也印发了《审计项目计划管理办法》等改进审计业务管理的配套制度。12月22日，省委李强书记召开专题会议，听取改革情况汇报，研究审定有关事项。审计署也高度关注江苏试点改革工作，多次召开会议听取汇报、作出部署，刘家义审计长还专程到江苏开展调研。
常州要争当审计管理改革试点的先行军，全市审计机关要服从改革决策安排，运用制度成果、把握有利契机、注重统筹安排，不折不扣抓好各项工作：
（一）把握全局性，增强凝聚力。在思想上要明确，始终坚持党对审计工作的领导，紧紧依靠党委、政府推进改革试点，市局和各辖市、区局党组要切实担起实施主体责任，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。在信息上要互通，严格执行重大事项报告制度，对改革中的有效做法和先进经验，要认真总结并及时上报，对重点难题要加强请示、共同研究、协调解决。在项目上要统筹，认真贯彻落实审计项目计划管理办法，进一步整合资源、统筹协调，保质保量完成各类统一组织项目，切实增强审计工作的整体合力。
（二）把握独立性，增强执行力。要正确理解，改革不是为了机构增设、职务升格或者待遇提高，而是要保障依法独立行使审计监督权，更好地发挥审计职能作用。要正确对待，充分调动积极性、主动性，激发改革“正能量”，自觉接受上级审计机关的统一领导和安排，做到思想统一、步调一致。要正确执行，要严格落实改革试点推进责任制，一把手要认真履行“第一责任人”职责，主动向党委、政府请示汇报，加强与组织、人社、编办、财政等部门的沟通协调，推动各项试点举措落实落靠。
（三）把握规范性，增强约束力。要坚持于法有据，严格按照框架意见、实施方案和配套制度的要求，主动对接、抓紧研究、认真梳理，进一步完善改革试点制度体系。要坚持挺纪于前，严守政治纪律和政治规矩，尤其是涉及改革方案制定、机构设置、人员调整、资产处置、干部任免等重大事项，必须集体研究、严格报批。要坚持严肃问责，对试点实施中出现的问题，要防微杜渐、抓早抓小，对违法违纪问题绝不姑息，确保在改革试点进程中思想不散、纪律不松、秩序不乱。
同志们，做好审计工作，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下，务实创新、奋发有为，推动全市审计工作迈上新台阶，努力为建设“强富美高”新常州作出积极贡献，以良好精神状态和优异工作成绩，迎接党的十九大胜利召开！
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