省商务厅：

根据省厅苏商服传【2019】341号通知要求，我局对我市参评的5个省级服务外包示范区进行了实地调研和材料初审，经研究，我局认为：常州市创意产业基地、常州市科教城、武进经济开发区、常州钟楼经济开发区、常州检验检测认证产业园等5个省级服务外包示范区在推进服务外包产业发展、加强载体和公共平台建设、着力培育重点企业等方面积极开展相关工作，已形成各自的特色，均符合省厅苏商服传【2018】489号文件中对于省级服务外包示范区的要求。现将有关情况报告如下：

一、示范区服务外包产业发展基本情况

2018年，全市服务外包执行额6.71亿美元，同比增长20.8%。其中在岸执行额3.83亿美元，同比增长11.1%；离岸执行额2.88亿美元，同比增长40.1%。新增服务外包企业30家，全市服务外包企业总数达到583家。新增服务外包从业人员5739人，从业人员总数7.49万人。我市服务外包产业ITO、BPO、KPO占比分别为49.6%、25.2%和25.2%，KOP占比不断扩大，服务外包产业结构不断优化。2018年，在14个“一带一路”沿线国家开展服务外包业务，合同额和执行额分别同比增长152.9%和34.7%。5个省级示范区内服务外包企业数和从业人数占全市服务外包企业数和从业人数的80%以上，示范区内服务外包合同额、执行额占到全市总额的近90%。

常州创意产业基地：于2007年被认定为首批“江苏省国际服务外包示范区”，是常州市服务外包产业的重要集聚区。2018年，创意产业基地认真落实区委区政府下达的年度目标任务，贯彻落实高新区高质量发展六个行动计划总体要求，以“四新经济”集聚区建设为关键抓手，积极推动重大项目引进，着力优质企业及品牌培育，加速产业转型升级和新兴业态集聚，总体呈现稳固发展的态势。服务外包企业主要分工业软件领域服务外包和消费领域服务外包两大类，形成了专业发展方向，包括以发创软件、网泰信息、富深协通等企业为代表的软件服务外包，以乐众信息、冲电气（OKI）为代表的通信服务外包，以鑫亿软件、世轩科技医疗信息化服务外包，以银科金典、银雁年融金为代表的金融业服务外包，以卡龙动画、赞奇科技为代表的影视动漫服务外包等。截至2018年底，基地聚集及培育出包括日本OKI、四海商舟、常工富藤、世轩科技、卡龙动画、卡米文化等服务外包企业总计179家，服务外包企业吸纳就业人员5000余名。

常州科教城：于2009年12月获批省级服务外包示范区，园区已初步形成了以智能装备、电子信息和工业设计等为特色的三大服务外包产业集群，截止2018年，园区入驻服务外包企业65家，服务外包从业人员2540名，服务外包接包合同金额7791万美元，其中离岸外包合同额2463万美元，在岸外包执行额5328万美元。为了更好的引导产业发展，出台了《常州科教城服务外包产业发展行动计划》《常州科教城“金凤凰高层次人才引进计划”实施细则》等促进服务外包产业发展的政策措施，安排了财政专项资金用于对服务外包企业的支持，同时强化企业服务，2009年以来，共为服务外包企业向上争取各项服务外包专项支持资金1800多万元。

钟楼经济开发区：于2009年11月获批“江苏省国际服务外包示范区”。截止2018年，开发区入驻服务外包企业16家，服务外包从业人员3239名，2018年服务外包执行额7539.8万美元，其中离岸执行额591.9万美元。开发区围绕服务外包工作，提出打造“经济发展新高地、城市发展新空间、产城融合新样板”的目标，围绕中心，服务大局，聚焦难点，各项工作扎实开展。开发区先后签约落户了包括国家健康医疗大数据中心、国际数据中心、中影光峰影视文化装备产业基地、腾讯智慧园区、中国汽车技术研究中心、远尔博轨道交通、锐新智能家居、医疗机器人、常奥体育、云部落等25个项目，另有中国稀有稀土、国投智能AR眼镜、中科极光、复旦软件园、氢燃料、现代农业、北美公学、猎豹集团等30个储备项目正在洽谈。其中国家健康医疗大数据中心吸引了中国电子、三大运营商、腾讯云、太平洋保险等多家行业龙头企业前来就智慧城市建设、互联网+医疗健康及工业互联网等产业领域进行合作；国际数据中心项目总投资达40亿元，依托大数据产业园将尽快打造大数据应用的产业集群，成为开发区新的经济增长点。

武进经济开发区：于2013年6月获批江苏省服务外包示范区，6年来，服务外包产业的集中、集聚、集约取得了快速发展，目前已经形成了以互联网产业、文化影视产业、先进碳材料产业、健康医疗产业等为亮点的特色服务外包示范区。截止2018年，开发区入驻服务外包企业258家，服务外包从业人员34168名，2018年离岸服务外包执行额4785.3万美元，在岸服务外包执行额7628.99万元。开发区互联网企业累计实现营业收入47.95亿元，同比增长5.67%，实现税收3.71亿元，同比增长2.34%，实现跨境电商交易额10.96亿元。开发区集聚了嗨购科技、整搜在线、苏文电能、基药营销管理等众多国内细分行业的龙头企业。

常州检验检测认证产业园：于2018年12月获批江苏省服务外包示范区。产业园成立以来，聚焦“四新经济”和战略性新兴产业，围绕服务常州智能制造“十大产业链”主旨，精准招商，大力引进第三方检验检测认证机构及上下游企业和投融资机构。截止2018年底，示范区拥有服务外包企业共计49家，其中，离岸服务外包企业6家，离岸服务外包业务执行额3612万美元，比上年增长184%，在岸服务外包业务执行额4.5亿元人民币，比上年增长9%，检验检测服务外包带动本地及区域智能制造相关产业规模达100亿元。

二、常州发展服务外包产业的举措

（一）坚持规划引领。2018年，我市委托中国服务外包研究中心编制了《常州市服务外包中长期发展规划》，明确了重点发展领域，即围绕传统产业基础，加快数字化转型，加速发展6大服务外包重点领域（人工智能服务、工业设计服务、软件研发及开发服务、集成电路和电子电路设计服务、IT解决方案服务、云计算服务），借助新兴特色产业，加强专业化服务，积极发展5大服务外包重点领域（检验检测外包服务、文化创意服务、电子商务平台服务、新能源技术研发服务、医药和生物技术研发服务），大力构建“6+5”服务外包产业发展新体系，积极推进服务外包与现有产业的深度融合，实现常州市服务外包产业高质量发展，使常州成为跨界融合创新发展先行区和最佳实践基地。

（二）完善政策扶持。为了鼓励和支持服务外包产业的发展，近年来，常州市制订并实施了支持发展的一系列政策文件。从2008年起，常州市委、市政府先后出台并实施了一系列支持现代服务业发展的政策措施，包括《市政府关于进一步鼓励和扶持创意产业发展的若干意见》、《常州市促进服务外包产业加快发展三年行动计划》、《常州市创新发展现代服务业三年行动计划（2016-2018）》、《关于加快电子商务高端人才引进的实施办法》等，并从2016年起设立扶持国际服务外包专项资金，为推动我市服务外包产业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升营造了良好的政策氛围。

（三）注重宣传招商。近年来，我市通过网络、会议、专题培训等方式，加大对服务外包知识的宣传培训。先后邀请省商务厅、中国服务外包研究中心等服务外包领域的专家从服务外包的基础理论知识、政策扶持和园区建设等角度，在我市进行专题讲解和培训。常州检验检测产业园利用“5·18”中国常州先进制造技术成果展示洽谈会和“9·28”常州科技经贸洽谈会等平台进行宣传招商，2018年4月15日-16日，产业园协办的第十二届中国科学仪器发展年会在常州举办，示范区将引进检验检测仪器生产企业，与北京信立方科技股份发展有限公司合作，建立以检验检测认证为特色的集研发、设计、生产和销售于一体的科学仪器仪表分院，为检验检测服务外包产业发展提供上游基础支持。2018年11月8日产业园与钛和资本管理有限公司举办了首届第三方检验检测行业（常州）投融资峰会，峰会汇集了全国检验检测认证领域的人才、资本、技术、产业等优质资源，搭建了检验检测认证机构与投融资机构之间沟通的桥梁，为产业发展注入了新动能。

（四）创新人才培养机制。全市服务外包产业的快速发展，推动了服务外包人才培训的快速发展。全市形成了本地高校、职业学校、社会培训机构和服务外包企业共同组成的服务外包人才培训网络。坚持走“领军人物靠引进、中端人才靠专培、普通人才靠职训”的人才引育模式。通过“龙城英才计划”大力引进高端人才，通过常州科教城优质培训资源培育中端人才，通过常州龙道电子商务有限公司等服务外包培训平台培育基础性人才。每年全市培养服务外包相关专业人才一万人以上。常州还创新成立了"常州检验检测认证学院"，为第三方检测机构提供一揽子人力资源解决方案。

三、常州发展服务外包产业的思路

把常州建设成江苏省服务外包特色产业重点集聚区和重要节点城市，成为国内制造业与服务外包融合发展创新示范区。

（一）大力推动市场主体建设

1、精准招引产业旗舰入驻。注重产业链招商，推进服务外包与重大工业产业协同招商。依托常州良好的先进制造业基础，着重招引一批面向新能源汽车、船舶电子、数控装置、智能测量仪表、工业机器人、机电一体化机械设备等领域的优秀软件开发企业、人工智能服务企业、工业设计服务企业。加快吸引一批国内外知名的检验检测服务、文化创意服务、软件与信息技术服务、电商平台服务、金融外包、新能源技术研发服务、医药研发服务企业入驻。

2、加快培育壮大本地企业。建立重点服务外包企业联系服务机制，跟踪扶持一批在电商平台服务、检验检测外包服务、医药和生物技术研发服务、软件研发及开发服务、文化创意服务、金融服务外包等领域已有一定市场规模和竞争优势的本地服务外包企业，在企业融资、技术交易、人才培养、土地使用、税收减免、资金扶持等方面给予支持，鼓励企业做大做强挂牌上市。引导和支持具有本地特色的重点企业加快提档升级，培养一批常州特色服务外包细分领域的“小巨人”，重点扶持一批服务价值含量高、技术创新能力强、内生动力强劲的中小企业做专做精、做大做强。

3、扶持一批国际服务外包龙头企业。通过招引培育，扶持10—15家创新能力强、技术先进、品牌知名度高、效益良好的龙头企业参与国际竞争，借力资本市场融资开展实施跨国并购重组，快速扩大经营规模，提升国际竞争力。鼓励有实力的企业在国际服务外包主要发包地、发包目的地建立市场、交付、服务、研发创新前端，利用海外资源承接长期持续的服务外包业务。鼓励服务外包企业积极开展对外技术交流合作，加快对新技术的学习、吸收和开发。

（二）重点推进园区载体建设

1、打造产城人融合样本园区。结合产城融合综合改革试点城市建设和生态宜居城市建设，打造国内领先的服务外包产城人融合发展样本园区。加快推进现有服务外包产业集群的生态改造和提档升级，推动园区功能集成集约发展，实现服务外包在资源承载能力和环境容量约束下的可持续发展。对于新建扩建的服务外包产业载体，采用绿色环保的设计方案和标准，构建高集约度的云计算、数据服务资源中心，建设智能化能源管理系统。

2、建设一批智造服务示范园。探索“区中园”的创新模式，在一些工业集中区域，如高新区、经开区，建设一批制造业和服务业深度融合的先行先试示范区。定期组织开设服务外包企业和制造企业的对接沙龙，支持园中服务外包企业为制造企业信息化提供服务支撑，促进服务外包与智能制造融合互补，鼓励和引导制造企业与服务外包企业进行业务合作和创新合作。重点把检验检测认证产业园、常州科教城、西太湖产业园、钟楼经济开发区等基础较好的园区打造成为智造服务示范园区。

3、高标准提升园区建营水平。深化常州中外科技园区创新合作，加快中以常州创新园、中德创新园等园区的建设步伐，创新合作模式，实现与相关境外机构管理机制的衔接，探索建设专用网络通道，完善外国人快速工作签证机制、信息安全保护机制等，带动相关服务外包企业落户集聚。主动对接合作方海外市场的发展需求，鼓励落户服务外包企业为海外集团公司和境外企业提供离岸服务外包业务，构建国际服务外包离岸交付中心。

（三）进一步强化人才体系建设

1、夯实职教技能人才基础。创新基础性人才队伍培养方式，支持有条件有能力的服务外包企业设立企业大学、人才学院。鼓励重点企业与职业学院、培训机构、公共实训基地等合作办学，优化职业教育专业设置，着力培养应用型、复合型、技能型基础人才，打造长三角服务外包基础人才培养示范基地。

2、创新龙城招智引才计划。建立服务外包中高端紧缺人才目录，研究制定服务外包高技能人才和紧缺人才招引计划实施意见，围绕服务外包重点发展领域创新招才举措，加快吸收优秀人才集聚常州。

3、深化政产学研联动培养。立足常州服务外包产业发展重点领域和所需人才结构层次，研究制定服务外包人才培养实施方案。支持高校增设服务外包紧缺专业和课程，鼓励服务外包企业与高校、研究机构合作办学，建设人才实训基地。

（四）积极完善公共平台建设

1、打造专业信息交流平台。建立服务外包市场动向监测和产业事前预警体系，形成稳定常态化的信息发布交流机制。发挥服务外包企业协会、产业联盟、研究咨询机构在市场推广、品牌宣传、业务对接、行业研究、产业动态等方面的积极作用。探索建设常州服务外包交易促进平台。

2、提升技术平台服务能力。不断扩大平台服务范围，提升平台服务水平。支持服务外包企业尤其是中小企业、创业企业利用公共技术平台开展研发创新。鼓励有实力的优质企业自建或联建公共技术平台，支持企业通过市场化手段参与公共服务平台的建设和运营，支持政府向专业平台运营方购买服务、委托经营，提升平台运作效率。

3、 完善创新创业孵化平台。依托苏南创新创业高地建设，推动双创孵化平台体制机制转换和模式创新，以政府引导、企业主导、市场化运作方式构建服务外包领域新型创新创业服务平台。构建国家级、省级和市级创新平台有序发展的梯队，完善从苗圃—孵化器—加速器的创新创业孵化服务体系。

4、建设完善区域合作平台。加强与上海、杭州以及省内南京、苏州、无锡等服务外包发展领先城市的合作对接，推动构建长三角服务外包企业、业务、人才联动的区域合作平台。建立长三角服务外包人才共享信息库、人才联盟，通过完善就业环境、社会保障、公共服务，构建人才自由流动通道，促进服务外包专业人才区域间的共享。

（五）着力加大城市品牌建设

1、树立智造服务城市品牌。深入实施制造服务化示范工程，加大示范企业培育力度，打造一批围绕智能制造提供专、精、尖技术解决方案的服务外包企业，构建常州“国际一流智造服务城市”品牌。鼓励服务外包企业积极对接制造企业的技术研发、产品设计、系统集成、运行维护以及数字化等发包业务，提供定制化、全生命周期的智能制造解决方案，形成智能制造产业集群效应。

2、打造服务外包特色品牌。基于常州市产业基础和优势特色，加快在检验检测、人工智能、工业设计、电子商务平台服务、新能源技术服务等领域形成常州特色品牌，整合各类高端资源，积极办好中国（常州）检验检测认证产业峰会，通过举办专业论坛、展会活动，扩大常州特色服务外包的国内外影响力和知名度。

（六）加强国际市场渠道建设

1、加大传统海外市场宣传推介。通过举办和组织企业参与国际知名专业论坛、行业赛事、对接洽谈会等形式，在目标发包国家有针对性地宣传推介“常州服务”品牌和特色服务外包领域。支持服务外包企业积极参与国内外具有行业影响力的会展活动，鼓励服务外包企业跟随具有品牌资源优势的大型企业“走出去”开展国际服务。

2、拓展“一带一路”沿线需求。积极对接江苏省参与建设“一带一路”方案，增强与沿线地区的合作往来，拓展“一带一路”沿线服务外包市场。依托境外产业园区和重大项目建设，实施跟随服务战略，围绕“一带一路”沿线基础设施建设大型工程项目提供外包服务。

2019年8月15日

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