今年以来，常州市农业农村局以习近平法治思想为指导，贯彻《常州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>实施方案》各项要求，较好完成市委市政府提出的法治政府建设各项任务。现将本年度法治工作情况总结如下：

一、加强领导，不断夯实法治工作基础

一是强化规划引领。结合国家、省、市八五普法规划要点，出台《常州市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，规划明确了八五期间常州农业农村普法主要目标和重点内容，实施法治宣传教育与法治实践融合行动、农村学法用法示范户培育行动、法治惠农送法下乡服务行动等五大行动，增强农业农村系统干部职工的法治思维、法治能力，不断提升乡村治理法治化水平。印发《2022年农业农村法治工作要点》，要点紧紧围绕全市农业农村中心工作，全面加强农业农村部门法治政府建设、深化依法行政和“放管服”改革工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础作用。

二是推动责任落实。我局切实履行推进法治建设第一责任人的职责，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，大力提高依法行政意识，完善制度建设，加强行政执法监督，局主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，依法行政工作取得明显成效。进一步完善依法行政工作制度，将法治环境建设工作纳入全局综合目标考核，并作为考核业务工作的重要内容，形成了年初有部署、年中有检查、年终有考核的工作机制。

三是加强学法用法。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，将学习贯彻习近平法治思想和宪法法律纳入党组中心组学习内容，将学习宣传贯彻习近平法治思想与全民普法紧密结合，纳入“八五”普法规划，作为农业农村普法工作重点抓好抓实。紧抓“关键少数”，深入推动领导干部学法常态化，持续提升农业农村系统干部职工学法用法意识能力，已开展中心组学法4次，处站长讲法3次。组织依法行政能力培训班3次，培训农业农村系统法治工作人员110余人次。

四是严格依法行政。进一步落实局重大行政决策实施意见和行政规范性文件管理办法，年初向局各处室（单位）征集重大行政决策和行政规范性文件实施项目建议表，报局党组集体审议通过，根据市委办规范性文件清理要求开展文件清理，共完成3份文件的修改备案。积极推进法律顾问制度，加强与法律顾问合作，牢牢把控合法性审查关。今年以来，共审核各类经济合同90余份。

五是深化矛盾调处。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排查、调处机制，努力把矛盾解决在萌芽状态，今年来，我局处理各类来信来访172件，复核涉农信访案件33件，基本做到案结事了，信访人对案件办理情况满意度高。积极推动阳光政府建设，今年以来共办结7件依申请公开事项，按时办结率、群众满意率均为100%，办理行政诉讼案件1起。

六是增强普法实效。全面落实普法责任制，创新普法理念，积极开展“法律护农进万家”、“民法典宣传月”等普法活动，送法进村入户，努力营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。稳步推进农村学法用法示范户培育工程，着力打造一支素质高、结构优、能力强的示范户队伍。截至目前，全市先后遴选了500名学法用法示范户，覆盖率达70%。

二、优化流程，着力构建法治营商环境

一是推进窗口建设标准化。建立健全一次性告知制、首问负责制等制度，推行一站式服务，严格按照事项流程规范办理；贯彻落实政务服务大厅标准化管理要求，严格考勤管理，注重着装合规，确保礼仪到位，强化工作纪律，规范物品摆放，文明行为举止，展现我局窗口人员良好的职业形象；在实现全事项进驻政务服务网、全流程不见面审批办理的一站式服务基础上，主动上门服务和延时服务，收到政务服务感谢信2封。一季度考核获“优秀”等次，并获得8月度标准化标兵。截至目前，窗口共计受理行政许可事项38件，全部提前办结，接待现场和电话咨询187件，均零差评。

二是推动政务服务精细化。认真贯彻落实省协调办《关于开展省行政许可事项清单梳理工作的通知》等文件精神，积极开展新一轮省、市、县层级行政许可事项精细化梳理工作，对行政权力清单专项清理核查，指导辖市、区对行政权力事项实施动态梳理。目前，我局进驻“政务服务网”的六大类行政权力事项共有119项（行政许可80项、行政奖励17项、行政确认6项、行政裁决3项、其他行政权力13项）。做好局政务诚信体系建设工作，我局农产品质量安全信用评价管理工作被作为市级信用创新试点向上申报，今年“双公示”行政许可事项38件，行政处罚事项7件。

三是提升监管事项精准化。全面梳理监管事项清单，及时核对和补充认领监管事项，提高监管事项认领率和检查实施清单编制质量，加强与相关业务处室和执法支队的协调联系，及时录入监管行为数据，事项监管覆盖率明显提升。目前我局事项监管清单48项，数据上传正确率100%，已覆盖监管事项42项，监管行为覆盖率87.5%，提前完成85%监管覆盖率目标。围绕“双随机、一公开”年度抽查事项清单，动态维护检查对象名录库和执法人员名录库，及时编制我局“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查指引和年度抽查计划，推进农业“双随机、一公开”工作的规范性和覆盖率，年初上报的联合抽查计划3项、内部抽查计划13项，已全部完成。

四是推进数字政府建设多元化。根据省农业农村厅智慧政务建设实施方案，我局按照“一入口、好办事、管全程”原则，助力打造全省农业农村系统政务服务一张网，打通一体化政务服务平台与省厅行权系统对接联通，系统横纵双向测试运行顺畅，设立“条块统合”统一受理专窗，及时认领和编制通办事项的服务指南，实现办件数据贯通，打破事项办理属地化管理限制，避免基层窗口人员二次录入，切实提高通办效率。及时梳理公布惠企政策清单，完成“常州市粮食生产‘智能化农场’和特色农业生产全程机械化示范基地项目申报”等5项涉农惠企政策政策的精准推送和快速办理指南编制，确保政策直达快享。

三、多措并举，着力提升行政执法水平

一是推动综合执法改革。全面贯彻落实《市政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》，按照相对集中行政处罚权、剥离行政职能、政事分开的原则，进一步优化执法职能。落实市依法办《关于建立全市综合行政执法协同指导和监督考核工作联席会议制度的实施方案》工作要求，建立市、区两级联席会议及工作机构，编制全市赋权镇（街道）处罚事项执法指引，加强对全市综合行政执法工作的协同指导和监督考核。

二是健全执法监督体制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。组织局工作人员参加执法资格考试，完成了局第二批全国统一行政执法证的申领工作。开展局执法案卷评查工作，进一步规范行政执法程序，优化执法案卷制作，上报优秀执法案卷3份。

三是规范行政执法方式。深入排查我局将行政管理职责（行政执法）交由第三方行使的风险隐患，规范政府履职管理行为，杜绝购买服务协议中可能存在的风险隐患。进一步完善局农业农村涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单，在依法作出不予行政处罚决定的同时，注重发挥行政指导的作用，针对违法事项向行政相对人送达《行政指导建议书》，帮助其分析违法原因，制定改进措施，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，营造良好政企互信关系。

四、法治政府建设存在的不足和原因

一是法治意识和依法行政能力有待进一步提高，部分党员干部对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，依法行政观念比较单薄，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。二是法治思想的学习宣传还不够到位，各部门对法治思想学习的深入程度参差不齐，对法治学习的领悟程度不尽相同，“请进来、走出去”做的还不够，邀请专家对法治思想进行宣讲次数较少，一定程度上限制了学习效果。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将紧紧围绕法治考核目标任务，认真贯彻落实依法行政和“放管服”改革工作要求，全面完成各项工作任务，重点做好六方面工作：

一是落实法治政府建设的各项目标任务要求。对照法治政府实施纲要，把建设法治政府的决策部署贯彻到农业农村工作的各方面、全过程。细化落实法治政府建设任务，将法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容。开展依法行政能力培训，进一步增强农业农村系统干部尊法学法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。

二是提高普法针对性和实效性。落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁管理谁普法”责任制，深入实施“八五”普法规划，创新普法理念，创新普法方式，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。扎实推进农村学法用法示范户培育工作，开展示范户优秀事例评选，树立示范户先进典型，讲好学法用法故事，组织拍摄“法润三农”微视频。

三是强化行政执法监督。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续开展执法案卷互查和优秀案卷评查，不断提高行政执法案卷的质量。

四是推进政务服务事项标准化管理。根据省、市要求，在省级行政许可事项清单编制完成地基础上，开展市、县行政许可事项清单编制，重点对实施机关、设定和实施依据、行使层级调整方式等基本要素进行梳理，根据新的事项实施规范，同步更新事项办事指南，优化业务办理流程，助力推进涉政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推动农业高质量发展提供有力支撑。

五是推动“一网通办”改革工作。在涉农政务服务事项全部进驻我市一体化政务服务平台管理和运行的基础上，深入推进全省“一网通办”条块统合试点工作，尽快落实“省内同办”事项的收件、转办、咨询等服务，进一步优化流程，避免申请人多次跑、往返跑，助力打造线上线下一体联动、深度融合的政务服务体系，实现涉农政务服务事项高标准“一网通办”，更好满足企业和群众的办事需求。

六是提升政务服务便利度。落实市政务服务标准化管理要求，遵守规章制度，规范文明用语，展现我局窗口人员良好的职业形象，营造优质高效的政务服务环境。优化涉农事项的“好办”服务场景编制，及时完成事项办件，拓展涉农“畅通办”的服务覆盖面。创新工作方式，改进工作作风，切实做到审批提速、服务提质、便民务实、勤政廉洁，以规范高效的服务形象、公正廉洁的执法形象、热心公益的社会形象展现农业政务服务魅力。

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