李青委员：

你们提出的《关于以城乡空间治理为抓手，推进城乡深度融合发展的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，我市按照市委、市政府的工作要求，分别开展了“常州市农村土地资源统筹配置示范点培育行动”“全域土地综合整治示范”和“五优农居示范”等试点示范工程，同时组织开展了《常州市乡村地区低效建设用地盘活利用研究》，推动乡村零星企业集中发展和镇工业区等低效片区空间再造。目前，在乡村地区优化布局、集约发展、集中居住等方面都已初见成效，并建立了相应的工作机制。下一步，我市将按照《常州市“十四五”城乡融合发展规划》，进一步加快推进各项试点示范工程，协调各地不断总结工作经验，逐步形成可在面上推广的工作机制和工作举措。

一是统筹划定三条控制线。落实主体功能区战略，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，按照“底线思维、保护优先，多规合一、协调落实，统筹推进、分类管控”的原则，在常州市国土空间总体规划中统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，有序优化城乡融合发展空间，强化底线约束。逐级深化落实市级生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界及管控要求，在县级规划层面实现精准落地，并纳入国土空间基础信息平台。

二是优化城乡体系和镇村布局。优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动能力，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，全市构建“一级中心城区—二级中心城区—特色镇—美丽乡村”的市域城乡体系。加快发展孟河镇、薛埠镇、社渚镇等十个重点特色镇。选择孟河镇、邹区镇、横林镇等人口规模较大、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强的小城镇按照小城市建设目标进行培育。按照“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其它一般村庄”的要求进一步优化城镇村空间布局，持续优化村庄分类和布局，支持农民群众改善住房条件，引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展。

三是城乡融合空间特色化发展。溧阳充分利用独特的山水资源，挖掘红色文化、茶文化等特色文化，强化以乡村旅游为特色的景区带动型城乡融合发展，重点发展旅游服务功能，发展高效农业、都市农业、创意农业、休闲农业及农产品研发、加工、展销等产业。金坛以经济开发区、华罗庚高新区为核心，各镇产业园为配套，打造“两区多园”城乡工业协作体系。重点依托“两水一茶”特色资源推进国家现代农业产业园、国家农业科技园区和省级农业高新区建设，实施农业连片开发，建好“智能化渔场”“黄金软米生态农场”等一批重点项目，探索建立现代农业带动型城乡融合发展模式。武进和常州经开区依托乡镇工业优势，依托先进制造业、现代服务业和现代产业园区推进城乡融合发展，构建以乡村旅游、花卉苗木等为特色的乡村经济体系，重点推进武进农村产业融合发展示范园、嘉泽现代农业产业园等重点城乡产业融合平台建设。新北、天宁和钟楼重点发展现代都市型生态农业，着力提升休闲观光、精品园艺等特色农业发展水平。

四是建立国土空间规划体系。以《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》为顶层设计指导，以促进乡村振兴和实现乡村价值为目标，按照城乡衔接关系、上下衔接关系、左右衔接关系、编制审批关系、实施监督关系，按照多规合一、统筹城乡、覆盖全域、分类分重点的原则，建立以镇国土空间规划和村庄规划为主体，以县域镇村布局规划等专项规划和村庄建设规划为补充的村镇国土空间规划体系。有序推进村镇国土空间规划编制工作。积极开展镇国土空间规划编制试点工作。开展多规合一实用性村庄规划编制试点工作并总结经验，合理制定村庄规划编制计划，按需编制、有序推进、务实规划，稳步提升村庄规划覆盖水平。

五是推进国土空间全域综合整治。贯彻落实国土空间全域综合整治工作要求，列入部、省试点先行的地区，应并行推进国土空间全域综合整治实施方案制定、村庄规划编制和永久基本农田优化调整等关联性工作，打通方案报批、规划编制、项目实施等关键环节的各类“堵点”。用足用好各项支持政策，充分释放土地、资金、政策红利，积极推进综合整治项目落地生效。常州南部地区重点推进“山水林田湖”系统修复、西部地区重点推进矿山修复和山体修复、中部地区重点推进高标准农田整治、东部地区重点推进农村建设用地整治。

六是提升美丽乡村规划。有序推进各地美丽乡村建设规划编制工作，加强“多规合一”实用性村庄规划编制技术指导，规范各类村庄规划设计编制。加强村庄风貌提升和微改造设计指引，为乡村地区改善村容村貌、打造宜居环境、传承地域乡土文化、彰显江南村庄特色、促进城乡互动、引导产业发展形成有效指引，塑造特色鲜明、层次丰富的乡村风貌。

七是建立国土空间统一用途管制制度。加强分区分类差异化用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划 规划许可”的管制方式。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划（村庄规划） 规划许可”“约束指标 分区准入”的管制方式。不断优化国土空间用途管制审批制度。整合精简审批事项和审批流程，依托“多规合一”规划协同平台，推进国土空间用途管制审批制度改革，逐步实现“多审合一”“多证合一”。合并办理用地预审和选址意见。简化乡村建设规划许可证办理。实施乡村地区国土空间弹性管控路径。在不突破规划建设用地规模、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，村庄规划中预留一定比例的建设用地机动指标，用于农村公共设施和零星分散的一二三产融合发展项目使用。

签 发 人：李昙云

经 办 人：郑谓勋

联系电话：85680700

常州市农业农村局

2022年6月15日

（此件公开发布）

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