各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为更好地发挥综合保税区（以下简称综保区）的功能优势和辐射带动作用，推进全市开放型经济转型升级、跨越发展，现就加快我市综保区发展提出如下意见。
　　一、明确发展目标
　　围绕建成“加贸产业升级区、保税物流集聚区、服务贸易特色区、新型业态创新区”的总体定位，加快推进综保区功能提升与园区发展，尽快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、协调发展的格局，实现加贸服贸并行发展、区内区外联动发展、带动区域共同发展的预期目标。常州综保区要做大规模，提升质量，主要经济指标年均增长25%以上，到2018年实现区内年业务总收入45亿元，年进出口额8亿美元，年进出区货值60亿美元，注册外资实际到账累计5亿美元，累计规模以上企业10家；武进综保区要加快结构调整，加快转型发展，主要经济指标年均增长8%以上，到2018年实现区内年业务总收入140亿元，年进出口额12亿美元，年进出区货值60亿美元，注册外资实际到账累计6.5亿美元，累计规模以上企业10家。
　　二、优化产业定位
　　立足现有发展基础，提升产业规划层次。结合全市“十三五”经济社会发展规划、产城融合发展规划、开放型经济发展专项规划等相关规划，加强与常州港口岸、常州航空口岸的联动发展，提升综保区的口岸、展示、保税、贸易、金融、物流等产业支撑功能，优化综保区内产业定位。
　　坚持高端制造业和现代服务业同步发展，综保区核心功能与区外配套功能联动建设，推动产业协调、产城融合、区域联动、跨越发展。重点提升发展新型光电、电子信息、新能源、新材料、医疗器械、机电一体化等高端保税加工业，加快培育保税物流、产品检修、科技研发、服务外包等高端服务业，重点发展保税展示展销、跨境电子商务、海外代购、境内外检测维修、融资租赁、冷链物流、期货保税交割等新型业态，努力把综保区建设成为全市对外开放的“桥头堡”和经济转型升级的“新引擎”。
　　结合各自优势，推动差别化发展。常州综保区重点发展新能源储能、城市客车、医疗器械、光电通讯制造及配套关联产业，发挥“国家电商产业园”、“省重点物流基地”、“邮政互换分局”特色功能，加快发展保税贸易、跨境电商、保税物流、直邮出口和进口食品展示交易；武进综保区重点发展LED光电一体化、电子信息、新能源、新材料及其产业链，依托光电产业规模和服贸优势，加快建设保税物流中心、分拨配送中心、科技研发中心和检测维修中心，打造专业化、规模化、国际化的光电产业基地，拓展现有的进口商品展示交易中心。
　　三、建好特色平台
　　加大基础设施和功能配套设施投入力度，建设口岸作业区、货物贸易区、服务贸易区、保税物流区、保税加工区、综合服务区等六大功能区及配套设施；积极推进公共物流平台、公共技术平台、资源共享平台、成果转化平台的建设，建立完善既满足招商引资、企业运营需求又满足口岸执法、监管查验需要的综合信息服务平台。要充分发挥综保区税收、外汇管理“退、保、免”的政策优势和通关便利化优势，围绕本地产业特色和综保区发展定位，结合我市航空、水运两个一类口岸和发达的交通区位条件，加快集聚综保区发展的软硬件优势，加强区内区外联动、区港联动，完善配套环境，创新监管模式，提高通关效率，帮助企业降本增效，加快建成具有常州特色、服务本地并辐射区域的综保区优势产业和功能平台。
　　常州综保区要加强区港联动、陆空联运，公铁联运，发挥园区土地资源优势，以光伏发电、医疗器械、城市客车、保税物流、国际邮政、跨境电商为重点，构建高新技术企业、新型业态培育发展特色平台；武进综保区要发挥规模优势，做大做强，着重发展跨境电商园、冷链物流园、进口商品展示展销中心及配套产业园，并加快建设东西两个配套服务区，形成“一体两翼”发展新格局。
　　四、强化招商引资
　　常州高新区、武进区要把创优综保区招商环境、加大招商引资力度作为加快综保区发展的核心工作，强化招商引资，加快招才引智，盯紧项目，全力以赴，强力推动招商引资引智项目落地。要创新招商机制，配优招商队伍，积极探索市场化运作模式，大力开展园区招商、专业招商、特色招商、产业链招商；明确招商重点，着力引进龙头型、基地型项目，带动产业链关联项目落户。要简化审批手续，规范审批行为，创优一条龙服务，提高项目推进效率；加强联系，主动配合，全方位服务，做到协调服务到位、政策落实到位、生活保障到位，营造便商助商惠商的浓厚氛围。全市要积极支持两个综保区的招商引资工作，对适合进入综保区发展的项目，要优先落户综保区发展。
　　要主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略布局，研究国家自贸区政策、经验和产业转移趋势，研究综保区的政策特点，结合常州、武进综保区的具体情况，瞄准出口加工企业、进口物流分拨企业、国际贸易企业、展示展销类企业、综保区配套服务类企业等适合在综保区发展的企业类型，主动出击，精准招商。要积极对接我市民营企业加快国际化的需求，提供一站式服务、保姆式服务，鼓励民营企业入区发展；加强对区内企业的支持服务，鼓励区内企业增资扩股，通过提增量、抓增资等方式，打造区内龙头企业。
　　五、创新管理体制
　　建立全市共建共促综保区发展的机制，按照“服务全市、共同促进、市场主导、利益共享”的原则，各辖市区共建、共用、共享综保区平台，合力促进综保区发展。市、区各相关部门要进一步简政放权，将三证合一、负面清单制度等行政审批制度改革成果在综保区内落地实施；在政策扶持、制度创新、机构设置、产业资金引导上要加大支持力度，鼓励各项改革措施在综保区内先行先试。常州高新区、武进区要深化体制机制改革，建立精干高效的综保区管理机构，推进综保区运作模式、管理权限、项目服务、配套政策等方面的改革创新，全力提升管理服务水平。要把综保区列为市、区年度目标考核单位，明确目标，落实责任，加强目标管理和动态考核。
　　加快复制上海自贸区监管方面的创新举措，推广实施“先进区后报关、区内自行运输、加工贸易工单式核销、保税展示交易”等海关监管措施，推动“检验检疫分线监督管理模式、进口货物预检验、中转货物产地来源证管理模式、全球维修产业监管模式”等检验检疫制度落地。加强口岸联动，推进我市综保区之间、综保区与口岸之间以及与上海自贸区之间的进出口货物流转效率的提升。
　　全面推进通关便利化。加快建立国际贸易“单一窗口”管理制度，推行关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行），推进口岸相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管和通关效率。进一步创新服务机制。加快落实税收、贸易、外汇管理对综保区的优惠政策，拓展金融服务，鼓励银行为区内企业提供跨境贸易投融资便利。
　　六、落实政策措施
　　市商务局（口岸办）、发改委、经信委、科技局等部门要积极向上争取政策扶持资金，支持综保区建设和产业发展。通过调整、整合市级商务发展专项资金，加大对综保区内项目的招引和支持力度；综保区内符合相关条件的项目，在现有产业转型发展专项资金等使用上给予优先安排。对区内企业引进高层次、国际化和紧缺急需人才的，市人才办、科技局、财政局、人社局等部门要优先给予高层次人才队伍建设专项资金等政策支持。由市商务局（口岸办）牵头，建立由常州高新区、武进区和市发改、经信、财政、国土、规划、税务、海关、检验检疫、外汇等单位组成的联席会议制度，及时研究解决综保区建设发展相关问题。
　　市政府督查室对市相关部门支持综保区落实有关文件、引进重大项目、推进重点工作等相关情况加强督查考核，会同市商务局（口岸办）每年对综保区发展情况进行评估，并在一定范围内进行通报。市商务局（口岸办）对综保区的业务总收入、进出口额、进出区货值、注册外资实际到账、规模以上企业数等关键经济指标实行单独考核，定期督查推进，促进综保区跨越发展。

　　常州市人民政府
　　2016年1月9日

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