各辖市、区农业农村局：

为贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神和市委市政府《关于推动农业农村优先发展推进常州乡村振兴走在前列的实施意见》（常发〔2019〕1号）的要求，进一步巩固和完善农村基本经营制度，按照《关于印发<常州市农业农村局2019年工作要点>的通知》（常农发〔2019〕35号），市农业农村局研究制定了《2019年常州市农村经营管理工作要点》。现印发你们，请认真贯彻执行。

常州市农业农村局

2019年7月10日

（此件公开发布）

2019年常州市农村经营管理工作要点

2019年，全市农经工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，坚持问题导向原则，落实高质量发展要求，围绕农村基本经营制度、农村产权制度、农村土地制度、新型农业经营主体、农村集体“三资”监管等重点工作，改革创新求进、规范管理提质，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，开拓农经工作新局面，推动全市农村经营管理水平再上新台阶。

一、深化农村改革，激发农业农村可持续发展活力

（一）深化农村承包地“三权分置”改革。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，深入调查研究，处理好农民与土地的关系，确保政策衔接和平稳过渡。组织做好农村承包地确权登记颁证“回头看”，落实遗留问题整改。鼓励支持各地探索符合当地实际的“三权分置”实践与制度创新，持续抓好以承包土地经营权流转、入股，抵押融资、履约保证保险等方面的改革试点。有条件的地区加快建立农村承包土地经营权信息管理平台，探索农村土地承包经营权证书、合同的常态化管理，重点在权证动态维护、变更登记、注销登记等方面开展试点，并形成可复制的经验向全市推广。加强土地承包纠纷仲裁调解体系建设，妥善化解确权登记颁证“回头看”过程中梳理出来的遗留矛盾问题。对暂缓确权的地区，要进一步完善审核备案手续。

（二）深化农村集体产权制度改革。按照年初确定的时间表、路线图全力推进，组织开展经常性督导，推进工作落实，确保今年90%的改革任务顺利完成。按照《江苏省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案》（苏农经〔2019〕4号）文件精神，组织开展农村集体经济组织登记赋码工作，做到应登尽登，组、村、镇（街道）三级集体经济组织名称统一为“股份经济合作社”，依法确立集体经济组织特别法人地位。根据《全省农村股份经济合作股份证书样式》，引导各地及时做好证书印制与发放。根据《关于做好农村集体产权制度改革档案管理工作的通知》（常农办发〔2019〕19号）的要求，切实抓好改革档案工作。按照“量化到人、确权到户、户内继承、社内流转、拓展权能、长久不变”的原则，积极探索权能拓展，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，让农民从改革中获得更多收益。按照章程要求，抓好规范运作，使集体经济组织增添活力，人民群众真正当家作主。同时积极引导农村集体经济组织采取参股、联营、投资等方式提高经营水平，促进资产保值增值。

（三）稳慎推进农村宅基地管理与改革。根据国家、省统一部署和要求，依据中央、省层面农村宅基地管理工作协调机制，加强与相关部门沟通协调，建立健全我市农村宅基地管理的工作体系和工作机制。适时启动宅基地和农房入村调查和入户调查，逐步摸清我市宅基地和农房管理利用现状。广泛调查研究，认真总结我市武进区农村改革试验区工作中宅基地改革经验，有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

（四）继续巩固农业保险覆盖广度。开展新一轮农业保险机构选择的地区，及时与新的主承保机构签订服务协议，明确权利、义务约定，规范农业保险工作展开。印发《保险机构考核评价指导意见》，建立健全对保险机构责任落实和考核的刚性约束机制。市级财政保费补贴继续试行“总额控制、因素分配”模式，确保主要种植业承保面达90%以上、高效农业保险覆盖面达60%以上。着力在农业保险保障范围由基本产量损失补偿向市场风险补偿拓展；做好大宗农作物的“基本险+大灾险（补充险）+商业险”和特色农产品的“基本险+商业险”保障模式方面的探索试点；鼓励各保险机构开发价格型、指数化、天气指数型等各类新型险种。

二、实施强村富民工程，促进农民持续增收

（五）发展壮大农村集体经济。引导和支持农村集体经济组织积极开辟以资产租赁、土地入股、企业参股、农业综合开发、生产服务等多种渠道，壮大村级集体经济。鼓励村级集体经济机制创新，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，实行公司化、集团化管理，提高集体经济运营水平。鼓励和支持以乡镇为单位，多个村集体经济组织建立（或成立）联合体，探索“飞地”模式，打破行政、地域界限，开展持有物业、资本运营等多种方式壮大集体经济。推进农村集体经济“综合实力五十强、发展活力五十优”培植行动，增强集体经济发展实力，支持村级公共事务、公益事业建设，2019年全市集体经济强村占比达74%。

（六）多渠道推动农民增收致富。加大农村劳动力培训、农民职业提升培训力度，不断转移农民、提升农民，增加农民的工资性收入；鼓励新型农业经营主体通过订单带动、利润返还、股份合作等多种形式，完善利益联结机制；大力培育农村经纪人和市场流通主体，构建小农户和现代农业有机衔接的大格局，增加农民的经营性收入。进一步深化农村集体产权制度改革，加快推进农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地“三权分置”改革试点，增加农民的财产性收入。加大各项强农惠农富农的政策落实力度，增加农民的转移性收入。

三、培育新型农业经营主体，健全现代农业经营体系

（七）健康发展家庭农场。制定出台家庭农场高质量发展的意见，实施家庭农场培育计划，抓好优秀家庭农场认定，推行家庭农场“三簿”制度，引导家庭农场加强内部管理，不断提升其适应市场能力和带动农民增收致富能力。鼓励发展集体农场、合作农场，分级建立示范家庭农场名录，开展家庭农场主培训工作。推进家庭农场的联合与合作，推进以家庭农场为成员的合作社发展，推动小农户与现代农业有机衔接。鼓励家庭农场集群发展，推进家庭农场集群综合服务平台建设，提升家庭农场综合服务能力。2019年，全市培育优秀家庭农场40家以上。其中，溧阳市11家，金坛区11家，武进区10家，新北区4家，天宁和钟楼区各2家。

（八）规范发展农民合作社。制定出台农民合作社高质量发展的意见，深入推进农民合作社规范化建设，完善国家、省、市、辖市区四级示范体系建设，重点抓好星级示范社的认定，着力培育“三个十”重点合作社高质量发展，全年认定星级示范社40家以上。其中，溧阳市、金坛区和武进区各12家以上，新北区2家以上，天宁和钟楼区各1家以上。指导金坛区做好全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，新增4个新型农业经营主体整体推进试点镇和5家档案规范化示范社。联合市场监管部门抓好合作社年度报告公示工作，确保全市合作社年度公示率保持在75%左右。认真组织开展农民合作社“空壳社”专项清理工作。坚持依法依规、不留后遗症原则，把准政策界限，不搞一刀切，不搞运动时，不激化矛盾，加强与市场监督、税务、财政、金融等部门协作，采取简易登记办法，稳妥有序做好首次清理工作。建立2019年度政府优先扶持合作社名录，做好国家、省级以上示范社动态监测，做好扶持项目管理工作。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，组建多种形式的联合社，重点抓好“苏合”销售合作联社建设。组织开展培训，重点培训合作社辅导员、各级示范社理事长。

（九）提升农业生产经营组织化水平。以实施中央财政农业生产托管项目为重要抓手，促进全市农业生产性服务业发展。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（中办发〔2019〕8号）的实施意见，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，推动统一经营向农户联合与合作发展，鼓励新型经营主体与小农户建立契约式、股权型利益联结机制，扶持小农户创办家庭农场，大力发展面向小农户的社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

四、强化农村集体资产管理，打造“三资”监管新亮点

（十）深化“三资三化”提升行动。全面推行村级资金管理非现金结算，完善村级财务管理会计核算“第三方代理”机制，严格执行村级财务收支预决算制度，全面推进“阳光行动”，不断推进全市农村集体资产财务规范化管理水平。完成全市农村集体资产监督管理平台建设，年内在全市统一上线运行，利用“互联网+”探索建立集体资产监管新机制。

（十一）强化农村集体资产管理。贯彻落实《江苏省农村集体资产管理条例》，完善集体资产登记制度、资产使用制度、资产处置制度，强化经济合同管理。做好全市农村集体资产监管平台和农村集体清产核资系统的对接，探索建立年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。推动农村各类产权交易“应进必进”，有效消除零交易村，发挥市场配置作用，盘活资产、实现保值增值，杜绝场外交易和暗箱操作。

五、提升乡村治理水平，实现农经基础工作新提升

（十二）提升农民负担监管水平。坚持制度化、常态化管理的有效方法，继续开展农民负担监测，扎实做好农民负担监督卡印发工作。结合实际开展专项治理，加大监管检查力度，及时发现和纠正存在问题。加强“一事一议”筹资筹劳指导和监管，推进村级公益事业建设。

（十三）加强基层农经体系建设。认真贯彻落实中央、省关于加强基层农村经营管理体系建设的意见，推动各地进一步加强基层农村经营管理工作和体系队伍建设，明确承担农村经营管理职责任务的职能机构，确保事有人干、责有人负，确保农村经营管理各项职责任务落到实处。坚持用业务工作开展推动体系建设，将农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育、“三资三化”专项提升工程等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。

（十四）提高农经统计工作质量。强化农经统计业务指导，按时保质完成农村集体财务、资产、农经统计等年度（半）报表统计工作，提高数据采集质量，确保统计数据真实有效。加强统计数据分析和成果应用，提升服务农村经营管理工作的水平。

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