当前，土地依然是农村最重要的生产要素。今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了若干项深化农村土地制度改革的具体措施。只有继续深化农村土地制度改革，增进农民对改革的信任，才能激发乡村振兴的活力和动力。通过盘活农村土地资源则是推动乡村能否真正实现振兴的关键。

近年来，常州各区、各村通过对农村用地合理规划、开发和利用，进一步优化村庄用地布局、引导土地要素配置和农村一二三产融合发展。同时结合美丽乡村、特色田园乡村和生态文明建设，为实施乡村振兴战略积累了丰富样本。

盘活农村闲置土地，推动乡村经济发展。农村不缺土地，缺少的是“点土成金”的方法。如何让闲置土地重新焕发生机，如何为传统乡村寻找新的发展，成为查家村一直在探索的方向。

查家村位于常州市焦溪镇北面，全村占地面积2.8平方公里，其中耕地面积980亩，山林面积2000余亩，水域面积500余亩，村庄面积1500亩。查家村不仅拥有庞大的土地基数，且山水资源丰富。2013年，查家村申报常州市美丽乡村建设示范村。2015年，申报江苏省美丽乡村建设示范村，目前是全市七个重点打造“村”之一。通过集中资金，盘活土地，查家村全面启动“水街”建设、“一山二网”建设、森林公园等4大片区建设、“老八景”和“新八景”建设等。经过近年来的2个多亿投入，查家湾的舜过山景区已初显雏形。除此之外，村里还成立了“土地专业合作社”和“民宿专业合作社”两大平台；邀请专家研究与当地有关的“舜文化”和“季札文化”，以植入查家湾业态；在整合流转土地、闲置民房过程中，吸引外资介入。通过一系列措施，确保美丽乡村建设和管理的可持续发展。2017年，查家村成为天宁区美丽乡村建设项目中重点投入的“省特色田园乡村”建设试点。

当乡村闲置的居民房变成了乡村酒店，荒山变成了度假村，水塘变成了垂钓园，农田变成了观光采摘园，闲置农村土地被重新“赋能”，产生巨大经济效益。田园综合体以农业为依托来进行综合打造，发展休闲农业和各种旅游，带来大量社会资本注入农村市场，带动当地土地的规模流转，使土地流转进入新常态。田园综合体把土地流转与农业产业结构调整有机结合，促进土地流转和土地规模化经营促进资源的合理配置，推动农业产业化发展，有利于提高土地的利用率，培育各类农业主体，培养种粮大户和职业化农民。

推进宅基地“三权分置”改革，放活使用权。近年来，武进区开展了村级集体产权制度改革，配合新农村建设来实施改革。通过进一步完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。积极开展点状供地试点，办理集体商业出让手续。同时，为鼓励各镇开展试点，增加土地出让收益，武进区出台优惠政策，对使用宅基地自愿有偿退让指标和农村土地精细化综合整治腾出指标发展休闲旅游、农村商服项目的，集体经营性建设用地入市收益调节金区分成部分全额返还所在镇使用。目前，已在雪堰镇龙凤谷、嘉泽镇跃进村选择乡村旅游项目开展试点。

“宅改”效果不仅没有局限于满足宅基地制度本身，而且对乡村振兴的其他方面大有裨益。明确集体产权，发展集体经济，赋予宅基地经营权，增加农民收入，强化集体治权，发挥村规民约的自治作用，加强乡村治理，引进乡贤治村，在一定程度上都由“宅改”带动起来，对乡村整体发展起到了促进作用。

合理分配集体土地增值收益，增加农民获得感。只有让老百姓获益的改革才能被拥护。雪堰镇是常州唯一有太湖岸线的乡镇，多镇合并后，面积达104.38平方公里，是武进区最大的乡镇，位于“太湖旅游度假区”域内，“三产”比重大，2016年服务业增加值占全镇GDP比重达到57%。在“特色小镇”建设中因缺少支柱产业，只适合发展旅游业，又受红线控制，难以提供3-5平方公里数量级的土地来进搞建设，所以重点聚焦美丽乡村建设。2014年雅浦村和回民村以及2015年南山村相继成为省级美丽乡村。通过村级集体经济投入，改善了村容村貌，提升了村民的生活环境。现在，进入美丽乡村“升级版”建设阶段，碰到了一定的困难。其中，雪堰镇的回民村靠打“民族牌”，比其他村多争取到了一些资金（约1000万）。在第二轮升级版美丽乡村的打造思路为：不追求“市政化”和“景观工程”，要追求“回归乡愁”和“村强民富”，要有合适的业态，遵循宜居则居、宜农则农、宜商则商原则。乡村生活的种种变化在改革进程中呈现出来，这也让村民满载获得感、幸福感。

盘活农村土地资源是实现乡村振兴的核心，让土地真正为农民所用，让土地生产的效益真正为农民所享。

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