在全市工商系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的方案

根据省局《关于印发<在全省工商系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的方案>的通知》精神和市文明委在全市组织开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的安排，结合我市实际，制定专项教育治理工作方案如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，针对诚信缺失和公德失范等突出问题，充分发挥工商职能，遵循道德建设规律，坚持党的群众路线，将道德领域突出问题专项教育和治理活动与日常的工商市场监管工作有机结合起来，与创先争优、全面开展“党徽耀红盾”系列活动结合起来，与市场主体信用体系建设、流通环节食品安全监管、放心消费创建等各项重点工作结合起来， 建立健全长效机制相结合，采取有效措施解决道德领域的突出问题，引导人们牢固树立有德光荣、无德可耻的理念，使基本道德规范为干部职工自觉遵循，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，推动全社会道德水平进一步提升。

二、目标任务

立足当前，着眼长远，突出针对性，增强实效性，结合工商职能解决消费领域和工商队伍内部诚信缺失和道德失范问题，重点在同人民群众生活关联度高、社会关心关注度高的食品流通、商品交易等行业率先开展活动，在食品行业，要把制造、包装、销售各个环节当中存在的不讲诚信问题梳理出来，逐一加以解决；同时，把本部门本单位工作中存在的不讲诚信问题梳理出来，采取有效措施加以解决，取得经验后再逐步拓展、向面上延伸，力争通过教育治理，使消费环境进一步改善、市场秩序进一步规范、诚信建设进一步加强，工商行政管理机关的公信力进一步提升，全省消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度得到明显提高，力争取得阶段性明显成效，为党的十八大胜利召开营造良好社会环境。

三、工作措施

（一）广泛组织学习教育，积极推进工商系统自身道德建设。

弘扬传统美德，加强文明行为教育。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，认真开办“道德讲堂”，认真落实《工商行政管理职业道德规范》，不断弘扬常州工商核心价值观。结合公务员职业道德教育实践活动，大力开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道为主要内容的教育活动。

积极开展先进集体和先进人物推荐评选活动，学习宣传先进典型，以身边人讲身边事教育身边人，引导干部在反躬自省、修身自律的过程中，增强道德意识，提升道德自觉，践行道德规范，注重教育的广泛性、针对性，增强教育效果。

拓展各类道德实践活动，广泛开展学雷锋志愿服务，采取措施推动学习活动常态化。要因地制宜地设立便民利民“学雷锋”志愿服务站，推进公共文明引导志愿服务向更广、更深领域发展。

（二）以落实职能为抓手，全力推进依法诚信经营。

1．强化食品安全监管

（1）要进一步加大工作力度，把对流通环节食品经营者的道德诚信教育与市场监管、行政执法工作更加有机结合起来，采取针对性措施，强化监管、严格执法，提高监管效能，加大对失信违法企业的惩治力度。要突出对重点地区、重点场所、重点品种的治理整顿，特别是要加大对农村食品市场、季节性和节日性食品市场，以及乳制品、“地沟油”、食品添加剂、酒类等重点市场和重点商品的专项整治工作力度，有针对性地开展专项执法行动，依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为。要加大案件查办力度，对侵害消费者权益和影响食品消费安全的突出问题，坚持严查重打，始终保持高压态势。要严格监督食品经营者自觉履行法定责任和义务，进一步通过强化企业自律意识，积极推进食品经营者自律体系建设，不断提高食品经营者自律水平。

（2）推动经营者诚信道德建设。继续开展“食品安全示范店”、“诚信单位”等的评比、表彰活动，注重发挥行政指导和标杆引领的作用，引导企业建立健全科学的诚信管理制度，提升道德领域建设的深度和广度。会同食品行业协会、茶叶行业协会等社团组织，依据各自职能，构建自我约束机制，提高广大会员的法律观念和法律素质，积极引导会员遵守道德准则，诚信自律，履行好市场主体的社会责任。

（3）积极发挥职能作用，引导食品经营户诚信经营。加强食品流通监管，落实食品安全责任。在日常监管中，继续认真执行文明城市创建工作中的管理标准和管理制度。要做到专群结合，在发挥食品监管部门主要作用的同时，充分运用和发挥社会网格管理员和群众义务监督员的作用，形成社会监管合力，增强食品监管力度。建立重点食品经营户电子台账信息数据库，完善流通环节食品可追溯系统。强化对食品经营户的培训，尤其在行业伦理道德、职业道德、法律法规方面，对食品经营单位负责人和联络员做到100%培训。选择部分食品经营户开办“道德讲堂”，用身边人讲身边事，把“学习双桂坊，诚信做食品”活动引向深入。开展食品经营单位道德评议会活动，摸清行业和自身存在的问题，积极整改，形成阶段性的评议意见，同时评选一批“讲公德、树诚信”的行业之星，让经营户学有榜样。

2．积极参与社会管理综合治理

（1）严厉打击商业贿赂等不正当竞争行为。围绕工程建设、医药购销、医疗服务、中介服务、大型商场超市等领域和行业开展专项行动，积极查处大案要案，进一步健全防治商业贿赂长效机制，切实加强与纪检、公安、检察、法院等部门的协作。结合省局即将部署的“强监管、重执法、促公平”专项执法行动，继续深入开展“强监管、惠民生、促发展”红盾执法专项行动，突出查办一批侵犯消费者和企业合法权益的不正当竞争案件。

（2）严厉打击传销活动。加强与公安部门的协同作战，严厉打击和坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式的传销活动，以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。与公安部门探索建立“涉传信息共享系统”，形成工商、公安涉传人员信息数据库共享对接机制涉传信息集中分析机制和市县镇三级联动协作机制等三项机制， 进一步提升“打传”效能。

（3）积极参与“扫黄打非”专项行动。与公安、新闻出版、文化等有关部门密切配合，坚决查缴各类非法出版物。坚决封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导群众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、污蔑社会主义制度的政治性非法出版物和“法轮功”等邪教组织的宣传品。下大力气查缴宣传淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的音像制品、电子出版物、游戏软件和有害 “口袋本”图书、卡通画册等非法出版物。

3．创新方法加强广告监管

（1）有效突出整治虚假违法广告的重点。在整治虚假违法广告专项行动中将突出三个重点，即强化对广告发布环节的监管，加大网络广告监管力度，保持对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下地区治理的高压态势。在强化对广告发布环节的监管方面，加大对地市级以上都市类报纸、广播电台、电视台媒体广告的监测检查力度，加强对媒体广告违法的执法监管，严格监管电视购物广告，严厉查处虚假违法的医疗、药品、保健食品、房地产、化妆品广告以及收藏品、金融产品等广告。在加大网络广告监管力度方面，深入推进整治互联网低俗之风专项行动，规范医疗保健和药品信息服务网站的广告内容，清理网上非法广告和低俗不良广告。保持对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下地区治理的高压态势，对部分地区、部分媒体虚假违法广告屡禁不止、屡罚屡犯的现象，实施综合治理。

（2）加快创新违法广告监管手段。推行广告案件申（投）诉、举报制度，在充分调研、征求意见的基础上，选取一个分局进行试点，以进一步完善该项制度，从而在全市范围内推广。尝试违法广告QQ群通报制，并将该项工作制度化，常态化，以进一步净化媒体广告环境。探索广告企业分类管理新机制。实行广告经营企业的分类分级管理，强化对重点企业和部位的监管，有效降低基层的监管责任风险。该项工作由武进工商局进行试点，已初见成效，下一步将及时总结经验，进一步完善该项制度。初试广告违法行为行政约谈制，将以全市电视、广播、报纸等主流媒体为行政约谈主体，积极引导企业建立严格的广告审查机制、完善的广告自律机制和有效的广告监控机制，打造广告管理的样板工程。探索户外广告管理工作新思路，会同政府职能部门建立联合管理制度。

（3）努力探索户外广告专项治理模式。探索广告进社区活动。按照中治委社区网络化建设的要求，与街道、社区、物管、城管等部门进一步联动，净化社区楼宇、电子显示屏等广告。探索在全市范围内开展创建“户外广告示范一条街”活动，确保户外广告整齐有序、真实健康、严格登记、标注编号，全面亮化美化城市形象。探索户外广告网络化管理。各局、各基层分局（所）根据辖区建立与街道、社区、城管的联合管理体系，纳入综合管理的体系中。探索车身广告的管理模式。

（4）着重加强广告监测和培训工作。建立覆盖全市各媒体的广告监测中心，加强对各类媒体违法广告的有效监测和治理。积极探索开展网络广告监测工作，以整治虚假违法网络广告为突破口，统一广告监测标准，有效开展广告监测工作。科学运用监测数据，为广告监管行政执法提供技术支持和基础保障。加强对广告监管条线干部的业务培训力度，提高培训的深度与广度，不断提升广告监管人员的综合素质。对内组织全市广告条线的监测标准培训，举办违法广告监管执法经验交流会，及时总结、推广典型经验和做法；对外开展广告审查员及广告企业工作者的培训。

4．加大商标侵权打击力度

（1）针对重点市场、重点行业大力查办“傍名牌”不正当竞争行为，选择一批影响恶劣、涉案金额大、后果严重的大要案进行督办；组织查处、挂牌督办重大的商标侵犯案件；曝光一批违法违规企业，公布一批典型案件。

（2）通过网络商品交易监管信息化平台开展对网络交易主体、客体、行为搜索检查，有针对性地加强对涉嫌违法行为人网站（网店）及对应实体的检查；组织开展对全市主要提供网络交易平台服务的网站经营者落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》检查；以假冒伪劣化妆品、服装为重点，加大网络商品交易领域与相关知名商标所有人合作开展打击维权力度，深入挖掘有关投诉举报信息，查处曝光一批网络商品交易违法案件。

（3）以驰名商标、涉外商标为重点，集中打击销售假冒他人食品注册商标、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法行为。

（4）根据市局确定的2012年市重点商标保护名录，加强与商标权利人的联系，密切配合省、市内外相关地区和部门开展联合执法，做好重点商标专用权保护工作。

（5）加强行政执法与刑事司法衔接，以驰名商标、涉外商标以及地理标志为重点，狠抓涉嫌商标犯罪案件的移送工作，对其中典型案例予以曝光，以起到宣传、警示与教育的作用。

（6）在前期调研、总结经验基础上，我市的大型百货商场推行商标授权经营制度、商标备案公示制度，并逐步将这一制度在全市全面推广，倡导市场主办方对进场商品商标进行备案、查验、审核，逐步实现市场监管关口前移。

5．强化合同诚信监管

（1）积极通过常州信用网和信用企业QQ群两个网络平台，宣传我市企业信用建设工作。

（2）严格把好全市信用企业培育关和复查关，不断提升信用企业质量和市场竞争力。

（3）努力放大企业信用在企业经营发展中的助推功能，使企业因诚实守信而受益匪浅。

（4）加强合同培训，帮助企业建立现代管理制度，推行合同示范文本，查处违法合同格式条款行为。

6．以各类创建促经营者道德上新水准

（1）平安市场创建。积极发挥平安市场创建的牵头协调作用，将平安市场创建和文明集市、诚信市场、放心消费市场创建三者有机结合，不断丰富创建内容，创新工作措施，督促相关部门和市场主办单位创建职责的落实，实现互联互动、整体推进。通过联合执法、联合创建等形式，积极推动市场管理工作融入政府社会管理的大格局，努力构建“党委领导、政府主导、工商牵头、部门联动、齐抓共管”的市场综合监管体系，切实提升市场监管效能和水平。

（2）文明集市创建。针对省局拟表彰一批农村文明集市的工作安排，按照规模适中、工作扎实、农民满意、对周边农村影响较大的标准，确定一批创建文明集市的“样板”，认真总结推广成功做法和经验，推动创建活动整体水平的提高。根据审核、测评的基础上，市文明办、市工商局将于年底前表彰10个左右“常州市农村文明集市创建示范点”，并择优推荐3-5个市场创建“省级农村文明集市创建示范点”。

（3）农资示范店创建。按照“强农惠农示范岗”要求，今年拟培育发展县、市、省三级农资经营示范店40个左右，力争到2012年底超额完成“全市每个乡镇有3个以上县级农资经营示范店，每个县（市、区）有10个以上市级农资经营示范店和3—5个省级农资经营示范店”的创建目标。

（三）深入推进信用分类监管，有效改善和规范市场秩序。

1．进一步调整完善信用分类标准和指标体系，优化信用监管信息化系统，完善健全各类企业、商品交易市场、场内经营户基本信息数据库和信用监管数据库。

2．积极推动各类市场主体将信用监管要求有效转化为自身的信用建设和管理，推动企业自律和他律的良性循环。指导各类企业、市场开办者对场内经营者实施信用管理，引导开办者合理使用分类结果，建立奖励守信、惩戒失信机制，年底前力争全市有80%以上的商品交易市场进行场内经营户的信用评定工作。

3．探索建立消费者参与机制。将信息收集端口向消费者延伸，充分发挥12315平台作用，将真实、有效的消费者评价收集到市场信用监管体系中。

4．强化市场信用评价的社会化应用。市场信用评价结果不仅要运用在市场监管上，更要服务于经营者和消费者，服务于社会管理和经济发展。今年市局已下发《关于深化商品交易市场信用建设实施市场“信用助贷工程”的意见》（常工商市合〔2012〕10号），各局要通过建立与银行等金融机构合作、实施市场信用助贷工程等方式，寻求工商监管、金融服务与促进中小企业发展的最佳契合点，扶持、帮助市场和商户将信用资产转化为金融资产，促进市场和经营户经济效益和社会效益的同步提升。

四、活动安排

（一）宣传发动阶段（2012年7月）。7月，各单位根据各地实际制定专项教育治理工作方案并上报市局，对开展活动提出明确要求。要采取多种形式，加强思想道德教育，做好宣传发动工作。要按照中央文明办的宣讲提纲，集中开展诚实守信和讲究公德教育，让大家在思想理论上明白道理，在行为规范上知道怎样实践，提升道德意识，践行道德规范。

（二）组织实施阶段（2012年7月—9月）。各单位结合自身特点对照要求，通过自查自纠查找在道德领域方面的突出问题，开门纳谏、收集群众意见。对照存在的突出问题，制定整改措施并自觉接受相关部门及人民群众的监督，推进思想道德建设。要开展道德评议，充分发挥道德评议在纠正诚信缺失、公德失范方面的重要作用。

（三）总结提高阶段（2012年9月）。各单位要结合实际建立健全规章制度和诚信机制，总结阶段性工作，推广先进典型，巩固活动成效，并按要求对下一步工作进行全面部署。

五、工作要求

（一）加强领导。为了加强对开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的组织领导，市局成立以陈国庆局长为组长，副局长周建忠同志为副组长，各相关处室负责人为成员的专项教育治理活动领导小组。市局专项教育治理活动日常工作由个企处总牵头，相关处室分工负责，市场处、食品处、消保处分别负责商品交易市场、食品流通行业、消费领域的教育治理工作，商标处、广告处、公平交易处、经检支队分别负责相关领域的整治与执法工作，办公室负责定期编发专题简报和活动的宣传报道工作，人教处负责工商队伍教育治理工作，其他处室依据职能密切配合。活动领导小组下设办公室，办公室设在个企处，盛敏为办公室主任。各单位要站在贯彻落实科学发展观、推进社会主义核心价值体系建设、促进改革发展、维护和谐稳定的高度，充分认识开展教育治理活动的重要意义，把这项工作作为推进社会信用体系建设的具体途径，作为深入实施公民道德建设工程的有效抓手，作出周密部署，精心组织实施。

（二）加强管理。要针对存在问题，大力进行整治，并将整治结果、成效公之于众，让人民群众看得到明显进展。要把教育治理活动与加强政风行风建设有机结合起来，健全规章制度，落实监管责任，堵塞管理漏洞，形成长效机制。加强对公共场所的管理引导，多措并举促进社会公德水平提高。

（三）选树典型。在教育治理活动中，各单位要注重树立正面典型。大力宣传诚实守信、讲究公德的先进单位和先进个人，树立好典型，推广好经验。

（四）务求实效。各单位要认真组织开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，做到既形成声势又扎扎实实。要结合自身特点、行业特色，明确目标任务和工作要求。要坚持从实际出发，广泛征求群众意见，结合群众反映的突出问题，认真制定教育整治方案，着力解决突出问题。

主题词：工商道德领域治理方案通知

江苏省常州工商局办公室              2012年7月25日印发

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