改革创新 争先进位

开创机关事务工作高质量发展新局面

2018年，在市委市政府的正确领导下，全局系统紧紧围绕全市中心工作，聚焦“2121”工作计划，对标找差，力争12个方面工作全省一流，建设“三大社区”“四项工程”，打造亮点、形成特色、筑牢基础，以改革创新为动力，以争先进位为目标，推动机关事务高质量发展再上新台阶。先后被省机关事务管理局、省人社厅表彰为首批“全省机关事务管理系统先进集体”，荣获全省第一批公共机构能效领跑者等多项荣誉。

一、提高站位，强化担当，推动机关事务改革发展取得新成效

（一）扎实推进办公用房集中统一管理。市级党政机关办公用房集中统一管理工作，纳入市委市政府深化改革领导小组2018年工作要点和政府工作报告。在市委、市政府的统一部署下，我们提高站位，强化责任，狠抓落实，促进办公用房集中统一管理工作上新水平。一是紧紧围绕“办公用房全生命周期管理”一条主线，突出“规范办公用房使用管理、提高政府资产使用效率、提升用房保障服务水平”三个重点，加强办公用房管理“法制化、标准化、信息化”建设，有步骤、有计划推进市级党政机关办公用房集中统一管理取得实效。纳入集中统一管理的市级党政机关房产共有255处，总建筑面积约85.17万平方米，其中，166处房产已完成权属登记、变更、确认，89处房产备案工作正在有序推进。二是积极响应政务服务“放管服”改革，进一步简化采购流程，提高政府采购绩效，加强与相关职能部门沟通协调，推进统一维修、统一物业“两个定点采购供应商库”建设取得实质性进展，12月底前出台定点采购供应商库管理操作办法、完成相关招标工作等。三是研究出台《常州市市级党政机关办公用房“七个统一”配套制度》，推进“1+X”配套性操作流程图、审批程序表编制工作；完成《常州市市级党政机关办公用房使用权证管理办法》《常州市市级党政机关办公用房使用权证》等相关工作。我市党政机关办公用房集中统一管理做法经验先后多次被《中国机关后勤》《江苏机关事务管理》作专题介绍，市领导对此高度肯定并作出批示。

（二）有序推进公务用车制度改革。围绕公务用车“全省一张网”建设，以信息化、集约化、市场化、标准化“四化同步”为导向，进一步深化党政机关公务用车体制改革，积极研究公务用车市场化保障机制，研究出台《常州市机关公务用车管理中心驾驶员管理》《常州市市级机关公务用车派驻管理办法》，将使用率偏低的18辆派驻车辆收回平台，推进公务用车集约化管理取得新成效。全面完成全市国有企事业单位公车改革，严格按照中央和省车改精神，突出“改革公务出行保障方式、妥善安置司勤人员、规范处置取消车辆”等重点方面，坚持领导重视顶层推进、把握政策规范推进、部门协同合力推进、突出重点精准推进、把握节点有序推进，高标准高质量完成各项改革任务。全市1054家涉改事业单位、588家涉改国有企业中的1245名涉改司勤人员安置、5413辆涉改车辆中794辆处置工作全面完成。6月份，中央车改办来我市调研，对我市深化党政机关公务用车体制改革以及推进企事业单位公务用车制度改革工作给予充分肯定。

(三)深入推进常态长效监管体制改革。根据市委市政府统一部署，落实省机关事务管理局有关要求，组织开展“三督查一整改”工作，组织11个督查组，利用半个多月时间，深入市级机关部门和辖市（区）、镇（街道），突出办公用房“四查四看”、公务用车“六个不准、八个不得”，以及异地交流领导干部周转房和内部食堂管理等重点，促进领导干部两处办公用房、办公用房面积“小微超”、异地交流领导干部住房等问题得到有效整改。建立健全常态长效监管机制体系，制定出台《关于进一步加强全市党政机关办公用房使用管理督查的实施意见》《关于进一步加强全市党政机关公务用车使用管理督查的实施意见》《常州市机关事务管理考核办法》《常州市机关事务管理局社会化服务考核办法》等制度规定。办公用房和公务用车使用管理纳入市级机关年度综合考核体系，较好履行了新时期机关事务监管职能。

（四）积极推进机关财务结算体制改革。2月26日，经市编办批准，常州市市级机关财务结算中心正式成立并挂牌运行，为推进市级机关财务集中管理提供了保障。围绕“财管家”工作部署，新增市纪委监委、市委统战部、国资委等12家财务集中核算单位，财务结算中心集中管理的部门已达53家。围绕“一条龙”工作要求，形成以“财务专管员”为核心，以稽核、档案管理、统筹核算等岗位为辅助的财务管理流程，不断提升预算执行、经费支出、会计核算等水平，全年累计完成各类支出核算近两万笔，涉及资金10.45亿元无一差错。围绕“财务宝典”工作任务，收集整理13大类近40个涉及财务报销规范制度文件，完成财务宝典汇编工作。

（五）大力推进局属单位机构职能改革。针对市行政中心管理处存在的运行体系不顺畅和延伸服务保障任务增加的新情况、新问题、新要求，局党组在充分调研和反复论证的基础上，加强顶层设计，认真谋划决策，突出管理职责明晰、管理制度建设、管理流程再造，对行政中心管理处内设机构进行调整，对职能职责进行重新定位，人员配置更加优化、岗位设置更加科学、职责定位更加清晰，从根本上解决了行政中心管理处存在的职能交叉和职责重叠现象，促进后勤职能更加科学、工作效能大幅提升。

二、突出重点，抓住关键，推动机关事务创新发展取得新突破

（一）认真做好机关国有资产管理。启动国有资产信息化建设，通过使用物联网技术，对固定资产实行RFID电子标签管理，进一步提升固定资产管理精细化、规范化、信息化水平，实现财务管理、资产管理、预算管理的有机结合。做好各部委办局资产处置及调拨工作，完成26家单位资产处置55批，处置资产原值1006万。根据市政府办《关于做好“一办四中心”建设资金筹集和相关资产处置工作的会议纪要》（2016年24号）精神，做好市社保大楼等资产的划拨工作。同时，做好资产配置预算审核工作，做好对电子废弃物（包括电子计算机、打印机、传真机、复印机、投影仪等）统一回收、专业处置等相关工作。

（二）持续做好公共机构节能管理。围绕绿色社区建设，推进行政中心2号、3号楼3000平方米楼顶区域绿化改造，实现美化景观、节能减排、经济高效的节能目标。围绕“能源共建共享”，制定出台《常州市公共机构全同能源管理办法》《常州市公共机构节能改造引导资金管理办法》《常州市市级公共机构节能考核细则》《常州市公共机构生活垃圾分类工作考评标准》，全面推进行政中心厨余垃圾集中处理、地下车库照明改造、智能垃圾分类建设，强化资源循环利用，提升绿色生活品质，全市1971家公共机构中有769家单位已完成生活垃圾分类工作。组织节能专项审计，积极开展节约型公共机构、节水型单位和能效领跑者创建活动，11家单位成功创建国家和省级节能示范单位，17家单位通过节能复核验收。持续倡导绿色生活、绿色办公、绿色出行，在交通部、公安部、国管局和中华全国总工会四部委联合举办的评选活动中，我局作为全省唯一一家，被省机关事务管理局推荐上报为全国2018年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动成绩突出集体。

（三）努力做好机关安全保卫工作。切实加强安全防范、预案建设、集中整治、定期检查和动态管理，确保不发生治安案件和安全事故。一是加强技术防范，学习借鉴周边城市做法，推进门卫ETC预约管理系统建设；完成消防CRT图形显示报警系统更新改造，推进网上办公平台建设，完成行政中心“一卡通”改造工程，实现自助挂失、申请补办、充值、消费记录查询等功能。二是加强制度建设，修订完善《常州市行政中心安全保卫管理制度汇编》，内容涵盖安全管理、消防管理、车辆管理、保安管理、应急预案及各类证件办理等，从制度的层面进一步完善安全管理机制、细化岗位职责、明确办事流程。三是加强标准引领，结合安保标准化工作先行先试，建立健全安保标准化管理机制体系，将微笑服务、文明用语、“八个一”门卫服务承诺内化于心、外化于行，促进安保服务有效提升。全年接待来访办事人员近10万人次，应急处置各类报警、信访、故障等突发事件千余起，未发生严重的安全事故。

（四）竭力做好机关食堂管理服务。以“微创新”为导向，通过“走出去、请进来”加强同盟合作，不断推出富有地域特色的食堂美食。以文明食堂创建为抓手，开展“我与食堂面对面”服务质量测评活动，深化“菜品研发”充实菜品库，促进新品新菜上桌入口。以常态长效管理为要求，建立“看板管理”模式，做到“四个上墙”，即岗位责任卡上墙、设备责任卡上墙、食品安全要求上墙、快检制度上墙，实现管理标准化、服务规范化、职责清晰化、执行常态化。目前，行政中心机关食堂一日三餐菜肴品种近30种，日均就餐人数近4000人次，综合满意率达98%以上，实现了“众口难调”到“众口称赞”的转变，基本满足了广大机关干部职工个性化需求。行政中心、政务中心食堂先后获得“江苏好食堂”“常州市食品卫生A级信誉度单位”“常州市样板厨房”等荣誉。

（五）积极做好“勤”品牌延伸。一切为了机关干部职工美好生活，深入推进“勤”系列品牌服务，“勤学习”充分利用市广电资源开展合作办学，为210多名机关子弟提供更加优质的暑期看护服务。“勤平安”进一步缓解门难进、车难停和洗车贵。“勤务站”新增大剧院售票，车辆违章扣分罚款一站式服务。“勤学习”秉持“悦读、智慧、分享”理念，打造“2.0”版新型图书借阅系统，已完成方案设计，基本架构已成型。聚焦机关干部职工新需求，积极谋划“勤健康”，关注大众健康，倡导健康生活，构建医疗、食品、餐饮、保健、运动“五位一体”的健康体系。“勤”系列品牌的不断拓展和延伸，让干部职工享受看得见、摸得着的实实在在的实惠。

（六）全力做好各类后勤服务保障。做好市纪委监委大楼改造、吴青霞艺术馆装修改造以及异地交流市领导周转房、机关幼儿园异地新建等工程建设服务保障。高标准完成省管局国有资产管理培训、公共机构节能现场会承办工作，受到省局领导及与会代表的一致好评。积极推行“六常”、“6T”、“4D”等管理服务模式，深化“微管家”智能巡查平台建设，圆满完成市两会、科技经贸洽谈会等重大会议保障工作，实现“零差错、零投诉”目标。推进“走动式”管理，完成水电气及公共区域巡查巡检及故障维修、绿化养护、卫生保洁2万余次，完成龙城大厅音视频系统、智能化楼宇系统、角房空调系统及小厨宝等20多项改造。全年累计保障各类会议约1.8万场次、近45万人次，受到参会人员普遍好评。呼叫中心来电接转服务综合满意率达98%。

三、积极作为，转变作风，推动机关事务全面发展取得新进步

（一）巡察整改不断深化。抓紧抓实巡察整改工作，进一步加强政治建设，转变工作作风，提升管理服务。按照市委巡察反馈意见，围绕“党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作”等三个方面存在的八个具体问题，积极主动承担巡视整改工作的主体责任，逐条逐项、一一对应制定整改措施56条，建立整改销号制度，做到件件有落实，事事真整改。积极延伸巡察整改内涵，围绕“三位一体”内控机制建设，推进集中采购、内部审计、内部巡查，组织对机关食堂采购项目、办公用房改造资金、办公家具采购配发账目进行内部专项审计，对局属单位经费支出情况开展3次综合巡查，不断构建完善风险防控机制，实现内控机制全方位、无死角、全覆盖。全年完成局内部采购项目108项，预算金额近1084万元，节约费用约173万元，内控建设成效明显。

（二）党建工作不断深化。深化党建网格化走访的形式和内容，更加注重党员干部在走访过程中实现亮明身份、转变作风、推进落实的成效。全年通过网格化走访，共收集各类意见建议200余条，问题办结率达到80%以上，对于受客观因素制约一时不能解决的，及时做好回复解释工作。我局通过网格走访解决问题的做法，受到各级领导和机关干部职工的高度评价，人民网、中国共产党新闻网、共产党员网、江苏机关党建网和《江苏机关事务管理》、《开创》等中央和省市媒体刊载我局的这一做法。同时，切实加强经常性思想教育，持续提升“党建带三建”工作，强化“三会一课”等10项制度规范落实，建立党课人才储备库，启动“微党课”，不断提升党课的实效性。修改完善《党员分类量化积分管理的实施办法》，建立健全党员分类量化积分管理机制体系。完善党员义工“365”网上注册，开展扶贫助残、义务献血、义务植树、孝亲敬老等20多场次党员义工和慈善捐赠活动，参加人数累计达1800人次。

（三）高质量研究不断深化。围绕“四看四破”，深入开展解放思想大学习、大讨论、大调研活动，先后组织12批、70余人次分赴9个省20多个城市开展学习调研，通过对标找差，进一步厘清工作思路，推出了一系列新举措。为确保解放思想不停滞、转变观念不停步，印发《关于成立常州市机关事务工作高质量发展研究会的通知》，建立“前沿型学习、专题性研究、发散式互动、常态化分享”四项工作机制，明确每年5-6月为局“全员调研月”，解放思想常态化长效化工作机制初步建立。

（四）标准化工作不断深化。在全省率先申报机关事务标准化试点，制定印发标准化工作三年实施方案，组织召开局标准化工作动员部署会议，深入宣传发动，引导干部职工运用标准化的理念和方法指导工作、推动实践。广泛开展标准化工作调研，积极学习借鉴先进同行的经验和做法，认真组织好法律法规、行业标准和内部规章、机构职能“两梳理”及各类业务培训工作，制定完成标准化工作体系框架。积极推进安全保卫标准化和行政中心会务服务标准化先行试点，目前试点工作取得了初步成效，为全局标准化工作的全面展开积累了经验，提供了有益借鉴。

（五）队伍建设不断深化。依托人文社区建设，推进红色关怀、蓝色环境、绿色通道“红蓝绿”人才培养工程；建立干部成长卡片，推进干部结对共成长，实施重点工作项目化推进的人才培养机制、干部交流轮岗机制。依托集团化办学模式，推进机关幼儿园“520”“5100”名师培养工程，启动幼儿园薪酬制度用人制度改革，全方位、多角度拓展干部成长成才渠道。同时，完成机关科级干部挂职轮岗、局属单位干部任职选拔推荐、机构划转人员调配岗位安排及社会化用工招聘等相关工作；组织厦门大学主题拓展及各类组织选派培训；开展“青蓝工程”新老干部结对共成长活动，建立干部成长记录卡片档案，提供干部培养的动态分析，促进干部队伍能力素质有效提升。

（六）政务公开不断深化。严格按照信息公开的有关要求，及时公开党务、政务信息，做好市长信箱、网络发言人、12345政务平台、电子政务内网等公共服务平台相关工作。全年共办理依申请公开、市领导信箱、政府12345平台、网络发言人等来信来访31件，各类公共平台来件办结率为100%，在市政府及有关主管部门的定期通报中，我局均取得好成绩。

（七）信息宣传不断深化。全年共发布各类宣传信息650余篇（条），其中，国家级媒体录用9条，省级媒体录用230条，市委快报录用25条，市政府信息处录用7条、政府门户网站录用28条，信息宣传工作在全省机关事务管理系统名列第一。《用新思想新精神破解“七化”命题》《以党的十九大精神为指引努力开启机关事务管理发展新征程》《党建小网格服务大格局 助推机关事务管理工作高质量发展》《新时代加强机关后勤党建工作的实践与思考》《推动全面从严治党融合高质量发展》等20余篇稿件被人民网、中国共产党新闻网、共产党员网、新华网、《中国机关后勤》、《江苏机关后勤》以及市委《开创》、快报，政府门户网站和市纪委《清风苑》等期刊录用。

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