各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2014年12月31日

常州市煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案

　　为全面落实国家、省关于控制煤炭消费总量的工作部署，切实加快我市能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，降低大气污染物排放，依据《省政府办公厅关于印发江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案的通知》（苏政办发〔2014〕76号），结合我市实际，制定本实施方案。
　　指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，围绕“两个率先”，充分认识控制煤炭消费总量的重要性和紧迫性，加快转变经济发展方式，强化节能减排的倒逼机制，调整优化能源结构，推动大气污染防治工作，坚持能源消费与环境保护相统一，坚持总量控制与效率提高相结合，坚持全面推进与重点突破相衔接，在保障全市能源供应安全的前提下，建立和完善政府引导、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费控制新机制，有效控制全市煤炭消费总量。
　　主要目标：到2017年，全市煤炭消费总量控制在1211万吨以内，在2013年基础上削减10万吨以上，并实现煤炭消费总量年均0.21%的负增长。
　　一、优化升级产业结构，压缩煤炭消费总量
　　（一）发展低煤耗、低能耗产业
　　坚持走新型工业化道路，加快工业转型升级,按照高质、高效、低耗的用能导向，优化产业结构和产品结构，着力构建节能环保型产业体系。以显著降低单位产品煤耗和能耗为重点，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、建材、化工、纺织等传统产业。加大力度落实促进战略性新兴产业和现代服务业的各项政策措施，发挥财政资金的引领带动作用，提升产业发展水平。加快产业化基地建设，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备与产品。鼓励通过合同能源管理方式为用能单位提供节能服务，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。（责任部门：各辖市、区人民政府，市经信委、发改委、科技局、环保局、财政局）
　　（二）淘汰落后产能，压缩过剩产能
　　按照全省落后产能淘汰政策要求，结合我市产业现状，制定并实施电力、钢铁、水泥、印染等重点行业淘汰落后产能年度计划。建立完善激励机制，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。制定年度化解钢铁、水泥等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制，落实财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。全面清理产能过剩行业违规在建项目并从严处理。（责任部门：各辖市、区人民政府，市经信委、发改委、环保局、财政局）
　　二、严格耗煤项目审批，控制煤炭消费增量
　　（一）强化煤量指标约束
　　提高耗煤项目准入门槛，新建、改建、扩建耗煤项目一律实行煤炭减量等量替代。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、经信委、环保局、国土资源局、金融办、安监局、城乡建设局、供电公司）
　　（二）严控新上燃煤锅炉和发电项目
　　严格控制新建燃煤锅炉。禁燃区内禁止新建燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、环保局、国土资源局）
　　（三）严控“两高”行业新增产能
　　严格执行国家、省有关“两高”产业准入目录和产能总量控制政策。对钢铁、水泥等高耗能、高排放行业，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、经信委、环保局、国土资源局）
　　三、全面整治燃煤锅炉，削减煤炭消费存量
　　（一）推进热电联产
　　以热电联产规划引导热电行业科学发展。对现有燃煤热电厂进行布局优化调整，推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设，逐步减少燃煤热电企业密集区域多余的热电产能规模。增加燃机热电联产机组供热负荷和运行时间，逐步替代周边燃煤热电机组和燃煤锅炉。全面推广集中供热，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、经信委、环保局、供电公司）
　　（二）整合替代分散锅炉
　　各类开发区和工业园区加强热电联产集中供热，对供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、电等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘、脱硫、脱硝等环保设施提标改造，确保达标排放。2017年年底前，全市基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。（责任部门：各辖市、区人民政府，市环保局、经信委、发改委、农委、质监局）
　　（三）加大关停扶持力度
　　按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，落实锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予财政补贴；按照“以热定电”原则，增加供热机组年度基数发电量；对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量；对实施“以电代煤”的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道，简化相关流程，并按有关规定实行优惠用电政策。（责任部门：各辖市、区人民政府，市环保局、经信委、发改委、财政局、供电公司）
　　四、推进能源结构优化，增加煤炭消费替代
　　（一）提高天然气消费比重
　　努力增加天然气供给，加强供气管道和场站设施建设，有序拓展天然气应用领域，积极提高天然气利用效率。加大城镇燃气主干输气管网建设力度，加快现有城镇输配燃气管网改造，扩大天然气管网覆盖范围。推进金坛盐穴储气库和城市液化天然气储配站建设，增加城市燃气应急调峰能力。统筹上游供气资源和管输能力，结合地区冷、热负荷需求适度发展燃机热电联产和天然气分布式能源站。在优先保障民生的基础上，合理有序发展天然气替代分散燃煤锅炉。到2017年，全市天然气占一次能源消费比重力争达到12%以上。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、城乡建设局、经信委、环保局、供电公司）
　　（二）加快推进可再生能源利用
　　因地制宜地开发金坛、溧阳等地区低风速风力发电项目，到2017年形成10万千瓦的风电装机规模。加快推进分布式光伏发电建设，到2017年形成40万千瓦以上光伏发电装机容量。积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。有序利用生物质能源，推进垃圾焚烧发电、秸秆能源化利用、沼气发电和直接利用等多种应用方式。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、经信委、城乡建设局、农委、供电公司）
　　（三）扩大区外来电
　　完善自身网架结构，稳步实施区外来电受端节点和通道建设，有效提升区外来电输送能力，保证外部受电“进得来、落得下”。重点推进扩建晋陵变、天目湖变、茅山变等3座500千伏变电站，新建500千伏常州南变，新增变电总容量400万千伏安。到2017年，全市区外来电规模力争达到400万千瓦以上。（责任部门：市发改委、经信委、供电公司）
　　五、提升煤炭应用水平，提高煤炭利用效率
　　（一）加快煤炭提质提标
　　禁止销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，严格查处向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭。推进煤炭洗选和清洁化利用，通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量。（责任部门：各辖市、区人民政府，市经信委、环保局、发改委、商务局）
　　（二）实施煤电机组节能环保升级改造
　　推进全市现役煤电机组节能减排升级改造，因厂制宜，采用成熟、先进、适用的节能减排改造技术。组织编制全市煤电企业节能减排升级与改造实施方案和年度实施计划，到2018年底，全市在役热电企业排放达到重点地区污染物排放限值标准。推进国电常州电厂大机组综合升级改造，在试验示范基础上推广应用新型发电技术和超低排放环保技术。到2015年底，国电常州电厂在役燃煤发电机组排放达到燃气机组排放标准，到2017年底，发电能耗达到同类机组先进水平。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、环保局、经信委、供电公司）
　　（三）推进耗煤行业资源综合利用
　　全面推进全市钢铁、水泥、化工等耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用，大力推动资源综合利用发电项目建设。结合我市产业布局、资源状况、环境容量和行业规范，大力推进钢铁行业高炉煤气、烧结机余热利用发电，新北、金坛地区化工行业余热、尾气资源利用发电，溧阳、金坛地区水泥行业窑温余热利用发电。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、经信委、环保局、供电公司）
　　（四）提高煤炭利用效率
　　严格落实节能评估审查，新建用煤高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平。大力实施现有用煤大户节能改造工作，重点抓好火电、钢铁、建材等重点用煤行业节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。（责任部门：各辖市、区人民政府，市经信委、发改委、财政局）
　　六、完善政策制度体系，确保总量控制到位
　　（一）加强组织领导，形成部门合力
　　统筹煤炭消费总量控制工作，将控制煤炭消费总量纳入市能源领导小组日常工作范畴，协调推进煤炭消费总量控制工作中的重大问题。各辖市、区要建立上下联动的工作机制，市有关部门要建立联席会议制度，加强区域合作、联合执法、信息共享，通报工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。市发展改革委牵头做好统筹协调和督促检查，会同市有关部门研究具体问题，共同抓好落实。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、有关部门）
　　（二）分解目标任务，强化考核评估
　　科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各辖市、区控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解、落实责任、严格考核。市各有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作。各辖市、区人民政府根据本实施方案，抓紧制定本地区煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，并将控制目标和任务分解至本地区相关单位、重点行业和重点企业。（责任部门：各辖市、区人民政府，市发改委、统计局、经信委、环保局）
　　（三）加强市场监管，完善交易体系
　　加强我市煤炭质量、经营性煤炭堆场设置、用煤单位燃煤排放等管理工作。鼓励用煤企业开展清洁生产，采取有效节能措施，节约用煤，做到增产不增耗煤。严格查处劣质煤进口、销售和使用。根据全省统一部署，逐步建立政府监管下的煤炭削减量评估和交易体系，通过市场手段促进耗煤企业加快产业结构升级转型和节能减排升级改造。（责任部门：市经信委、发改委、环保局、法制办）
　　（四）完善数据统计，加强消费监测
　　制定煤炭消费统计调查制度，逐步构建和完善煤炭消费统计平台，提高统计效率，实现信息共享，确保数据及时、准确、一致。加强预警预测，对煤炭消费总量增长过快的企业及时预警调控，定期发布各企业煤炭消费总量压减目标完成进度情况公告。充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量。（责任部门：各辖市、区人民政府，市统计局、经信委、发改委、环保局）
　　附件：2017年全市煤炭消费总量控制目标

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