2022年，市文广旅局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以服务“532”发展战略为核心，深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，在年初即制定并印发了《2022年市文广旅系统法治政府建设和政务工作要点》，有序开展文广旅系统法治政府建设工作，为打造文化繁荣、旅游兴旺的现代化常州作出积极贡献。

一、持续推动习近平法治思想走深走实

（一）进一步学深悟透习近平法治思想

我局始终把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入党员、干部学习培训计划，用好《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，利用“三会一课”等多种形式，认真组织自学、专题辅导和交流研讨，开展相关理论研究和实地调研，深刻把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。

（二）健全常态化学法制度

健全理论学习中心组学法制度，落实工作人员日常学法制度，组织系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法、民法典、党内法规以及文化和旅游领域相关法律法规，推动领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大党员干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。2022年，局党组理论学习中心组学法共计4次。同时，我局还积极参加法治示范政府创建工作，组织新提拔领导干部和执法人员学法用法考试，以考督学、以学促考，进一步提高领导干部法治理念，提高依法决策、依法行政的能力。

（三）加快学习成果转化助推高质量发展

我局将学习贯彻习近平法治思想贯穿文化广电和旅游发展全过程各方面，与全面贯彻省第十四次党代会、市第十三次党代会部署结合起来，与认真落实“十四五”规划各项任务结合起来，与深入实施“532”发展战略，打造长三角文旅中轴、建设休闲度假中心结合起来，把学习成效转化为高质量推进全市文化广电和旅游领域法治建设的生动实践。

二、全面提升法治政府服务效能

（一）优化审批服务，提高审批质效

以“减时间、减材料、减环节、减跑动次数”为要求，进一步优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。行政许可事项办理时限压缩度超85%，压缩总时长超1600日，即办率超45%。推进实现广电政务服务事项“一网通办”，真正让“数据多跑路，群众不跑腿”。积极报送好办事项2件，在江苏政务服务网常州旗舰店上线智能导办服务3项，不断优化企业群众“畅通办”服务体验。有序推进图书馆查询、博物馆预约等服务接入“苏服办”APP，推动政务服务实现“掌上办、指尖办”。

（二）深化改革创新，持续优化服务

全市推出“1+N注销套餐办”服务文化市场主体。“1+N注销套餐办”中“1”指企业营业执照，“N”指企业获得的准入类许可证件。企业办事只需跑一次窗口，提交一次材料，即可实现“1+N”个证照的一次性注销，有效降低申请人时间成本，让企业退出市场更加畅通便捷。目前娱乐经营许可证、网络文化经营许可证、营业性演出许可证等文化市场类许可证件已被纳入该服务。审批时限至少可压缩50%，最快可在0.5个工作日办结。

（三）加强市场监管，营造良好环境

我局严格落实“双随机、一公开”制度，编印本部门《随机抽查事项清单》和《抽查工作指引》，按照抽查主体、对象、数量要求认真开展市场监管工作。2022年，制定双随机抽查任务58项（跨部门任务15项），已全部完成，共抽取主体425户（跨部门任务93户）。随机抽查事项共8项，双随机计划已全部覆盖。已入库执法人员50人，占本局执法人员100%，参与检查执法人员41人，占已入库人员的82%。

（四）强化队伍建设，提升审批水平

在8月举办全市文旅市场审批培训班，市、区文旅窗口审批人员40人参加，通过邀请专家授课解读行政审批事项办理的政策要求，发放《文化文物和旅游行政审批法律法规汇编》，进一步规范行政审批工作，提升审批服务能力，打造作风优良、素质过硬的审批队伍。

三、深入推进严格规范公正文明执法

（一）筑牢文旅疫情防线

今年以来，我市及周边新冠疫情形势反复多发，我局及时分析全市文化市场疫情防控工作面临的形势和存在的问题，统筹部署疫情防控检查工作，采取最坚决最果断措施当好文旅市场“守门员”。3月，按照应急值班表安排，“5+2”不间断开展疫情防控巡查，落细落实疫情防控各项措施；9月下旬，根据市疫情防控指挥部通知要求，开展城市综合体、大型商超、酒店宾馆、娱乐场所、公共浴室及养老机构的疫情防控检查，累计检查各类重点场所165家次，以“一失万无”的底线意识、“一篙不松”的工作韧劲与“一抓到底”的责任担当，坚决守好疫情防控基层战线。

（二）紧绷安全生产之弦

提前制定安全生产检查计划，全面排查歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所的安全隐患，确保检查无死角。树立“群众过节、我们过关”意识，在春节、“五一”、“国庆”等节假日，每天安排执法人员对全市文化市场、旅游市场开展安全生产检查。6月份，组织开展文广旅系统“安全生产月”有关活动，每季度组织全体执法人员开展安全生产知识考试，5人参加并通过文旅场所人员应急自救互救技能培训和现场处置演练；加大安全生产宣传教育力度和巡查力度频次，围绕“世界遗产日”开展全市文保单位大巡查，覆盖全市355处市级以上文保单位，排查处置各类安全隐患47处，进一步强化“第一责任人”安全意识和红线意识。

（三）增强执法检查力度

将打击整治养老诈骗专项行动与正在全市开展的文化市场综合执法“护航”专项行动统筹部署、共同推进，与旅游市场整治“舒心”行动相结合，整治“不合理低价游”；与文化市场综合执法“同心”行动相结合，与相关管理、执法部门协同开展联合执法。对以低价或零负团费组织老年人旅游，以免费旅游为幌子、以市场营销为目的组织的旅游活动进行坚决打击。对丽江茗园、盘龙苑、汇丰一村等老年人群体较为集中的老小区和横山桥羊绒城、大学城等人流密集区周边的旅行社、艺术品经营单位进行集中巡查，共出动执法人员148人次，检查各类场所66家次，未发现违法违规行为和苗头性问题。

（四）提升办案能力

我局深入贯彻上级部门关于进一步严格管理、切实防止未成年人沉迷网络游戏的部署要求，持续推进防止未成年人沉迷网络游戏工作，今年以来，我局执法支队成功办理“常州某网络科技有限公司在限定时间之外向未成年人提供网络游戏服务案”“常州某网络科技有限公司未要求未成年人以真实身份注册并登录网络游戏”两起典型案件，均入选江苏省第二批涉未成年人网络游戏典型案例。此外，“常州某网络科技有限公司未要求未成年人以真实身份注册并登录网络游戏案”入选2022年“护苗”专项行动首批典型案件，在全省公布，展现了行动成效。

四、大力促进权力规范透明运行

（一）完善行政决策机制

我局始终深入落实重大行政决策程序规定，实行重大行政决策事项目录化管理。严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，提高决策过程科学性和决策程序正当性。落实重大行政决策档案管理制度，对决策过程中形成的文件资料及时整理归档，实现决策程序全过程记录。

（二）加大政务公开力度

贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，形成决策、执行、管理、服务、结果公开常态化。不断健全政府信息管理动态调整机制，加强对公开信息的维护和更新，确保信息的精准性和时效性。2022年，市文化广电和旅游局通过不同渠道和方式主动公开各类政府信息1475件，其中主动公开各类文件171件；共收到局长信箱来信75条，回复75条，回复率100%。围绕我局工作部署、阶段性工作成果、社会热点、市民关注等，及时发布各类动态信息，召开新闻发布会4场，举办在线访谈3次，发布政策图解2篇。

（三）强化行政权力监督

我局严格贯彻落实《江苏省行政程序规定》，确保行政权力运行合法化、规范化，实行重大行政决策、规范性文件、合同等合法性审查全覆盖，设有合法性审核专职人员2人，聘请参与合法性审核工作的法律顾问2人，充分发挥法律顾问、公职律师等法律专业人才协助审查作用。强化内部流程控制，出台预决算、资金、采购、资产、合同、信息化、内部审计等内控管理制度，共审核合同类37件，给出意见37条，采纳率达到100%。

（四）做好行政复议、行政应诉工作

我局严格依法受理并审理行政复议申请并及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。今年以来，妥善处理行政应诉3件，司法建议1件。

五、创新开展法治宣传教育

（一）统筹谋划，全面落实普法责任制

我局成立由局长任组长，其他局领导为副组长，局相关处室、各辖市区局主要负责人为成员的普法宣贯工作领导小组，制定了普法责任清单，充分利用全市景区景点、旅行社、星级饭店、旅游企业、文博场所、大剧院、非遗场所等文旅阵地资源，广泛开展文旅法律宣贯进机关、进景区、进高校、进社区等活动，形成全市宣贯工作“一张网、一盘棋”的良好格局。累计发放涉文旅法律法规单行本、《知识问答》等学习材料4000余本，开展各类学习宣传活动20余次。

（二）创新形式，有效开展多种普法活动

以中国旅游日为契机精心策划法治直播活动，副局长走进直播间开展普法宣传，累计在线观看突破1085万人次；充分利用传统媒体，在市电视台和广播台黄金时段滚动播放普法宣传广告，在住宅和商业电梯投放广告120个；有效运用短信、网页、微信等新媒体，在《中国旅游报》新闻客户端，我的常州、文旅常州等微信公众号上发布解读文章，在微信朋友圈推送普法视频，累计曝光量达150万人次；与市司法局联合举办“美好生活 法典相伴”法治文艺汇演，通过歌舞小品等艺术表现形式，把法律法规带到群众身边；依托“常州礼遇”城市会客厅设置普法点，让群众更加直观地了解法律法规中的特色内容。

（三）注重实效，普法宣贯服务市场

一是加强市场规范管理。在全市大力开展未经许可经营旅行社业务及“不合理低价游”专项整治行动，严肃查处了一批无证经营等行为获利的经营主体，有效改善了我市旅游市场营商环境。今年以来，全市共检查文旅行业经营场所3597家次，出动执法人员7100余人次，立案查处56件，全部办结，罚没款总计100万余元。二是畅通举报途径。利用普法宣传、日常巡查等时机，创新方式方法，缩小规模，提高频次，组织执法人员走近业主和群众，提供法律服务，引导文旅业主规范经营，提升群众防范意识。充分利用市12345政务服务热线平台，及时处理群众举报投诉，共协调处理534件，已全部办结。

下一步，我局将紧紧围绕宣传贯彻落实党的二十大精神，围绕服务保障“532”发展战略，继续深入贯彻落实习近平法治思想，发挥法治在新发展阶段中的引领、规范和保障作用，进一步提升依法治理水平。

一是进一步突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为普法的首要政治任务，作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入全市文广旅局干部职工教育总体规划，加强理论研究和学习，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

二是进一步提升法治素养。加强教育引导，充分落实局机关工作人员学法用法制度，健全执法人员日常学法用法考核制度，提升全市文化市场执法队伍法治素养。加强企业经营管理人员法治教育，促进依法诚信经营管理，营造良好的文旅场所经营秩序。

三是进一步推进依法行政。结合打造一流营商环境政务服务工作的要求，积极转变政府职能，优化文旅行业政务服务机制，提高行政许可效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。

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