2020年，我局全面贯彻落实法治政府建设的要求，在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，按照《常州市2020年法治政府建设工作要点》的要求全面开展法治政府建设，为依法高效履行市场监督管理职责提供了有力支撑。

一、始终坚持制度先行，形成依法行政规范

（一）制定了行政执法“三项制度”落实意见。对“三项制度”的执行作了明确规定。实施执法公示制。规范事前公示，公示执法职责和权限；规范执法事中公示，公示行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求；严格执法结果公示，所有处罚决定书均通过网站公示。 推进执法全过程记录制，通过文字、图片、视频等形式对案件查办实行全过程记录。全面实施重大行政执法决定法制审核制。通过意见的落实，对全局执法实行了全过程管理，促进了规范公正执法。

（二）健全了行政执法自由裁量基准制度。严格执行《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》和《省市场监督管理局关于印发省各级市场监管部门事权划分意见和轻微违法行为免予处罚规定的通知》要求，结合常州实际，对具体类型案件行使处罚裁量权，在严格遵守省局要求基础上，形成常州的相对一致标准，增强了上级制度执行的操作性和一致性。

（三）制定了案件审理委员会工作规则。成立市局案件审理委员会，制定工作规则，在案件审核过程中，重点针对案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法等进行严格审核。所有行政处罚案件均经法规部门审核，重大、疑难案件均经过局案件审理委员会集体讨论作出决定。同时，我局还建立健全了法律顾问和公职律师制度，组织法律顾问和公职律师研讨重大疑难案件，提出合法、合理决策建议，为依法行政打下坚实基础。

二、形式多样学法普法，提升依法行政能力

（一）以上率下学法普法。将学法内容列入党组学习必学内容，局主要领导每年带头讲法。领导干部年终报告必须有述法内容。领导干部学分管理中，必须有学法学分。成立由局长任组长，其它副局长任副组长，各处室负责人为成员的“七五”普法领导小组。局班子成员不定期参加法治宣传教育和法治建设重大实践活动。

（二）多种形式组织《中华人民共和国民法典》学习。通过多种形式组织民法典的学习，除了局领导集体参加市委组织的《中华人民共和国民法典》学习之外，以党组中心组（扩大）形式组织全体执法人员参加《中华人民共和国民法典》专题讲座，邀请市中级人民法院资深法官结合市场监管工作实际进行讲解，通过组织全员参加《中华人民共和国民法典》知识考试、组织网上视频学习的形式开展《中华人民共和国民法典》的专题学习，为《中华人民共和国民法典》正式实施后的市场监管工作打下基础。

（三）庭审旁听学法普法。今年我局组织了3场行政诉讼案件庭审的旁听，要求全体执法人员参与。通过旁听，增强了执法人员的风险意识，对依法行政能力建设发挥了积极作用。

（四）智囊辅助学法普法。通过辩论赛、研讨会等多种形式充分发挥公职律师智囊团作用。根据机构改革现状，吸纳一大批优秀人员重建了公职律师团。在行政复议案件听证过程中，邀请公职律师参加旁听并展开讨论，为案件的正确审理提供法律支持。举办公职律师专题研讨会，如对商品房买卖合同特别是其补充条款进行专题点评，提出了30余条修改意见。组织基层法制员专题培训班，邀请公职律师为基层法制员授课，从专业角度讲解新形势下消费维权、食品安全执法领域等最新司法判决对市场监管工作的影响。

三、优化营商环境，激发市场活力

严格落实市“优化营商环境工作专班”工作部署，营造高效优质的营商环境。

（一）高规格推进“证照分离”改革。市委齐家滨书记亲自点题，成立“证照分离”工作推进专班，建立了“一办四组”工作机构，发布了第一批改革事项，在全国率先推出“证照分离”应用平台，“证照分离”改革走在全省前列。

（二）高标准打造企业开办“全链通”平台。我市成为全省第一个将办理营业执照、刻制公章、开设银行账户、办理涉税事项、缴纳社保、缴存公积金等企业开办事项纳入网上全链条通办的城市。

（三）高质量完成“企业开办3个工作日完成”目标。实现企业开办“专区合办”，将企业登记、公章刻制、银行开户以及涉税事项办理等相关部门集中入驻，打造完整的“企业开办服务链”。

（四）积极推动全市公平竞争审查工作。建立市局公平竞争审查内部工作机制，指导各地各部门和各辖市区局健全完善公平竞争审查工作机制，为市场主体创造公平竞争的市场环境。

四、法治保障监管创新，延伸依法行政触角

（一）夯实智慧监管基础。在全省率先上线智慧市场监管一体化平台，归集52个信息化子系统，汇集了12万余户“一企一档”信息。“以动态信用监管构建餐饮食品安全社会共治新模式”入围全国“智慧监管创新举措”评选。

（二）推进“双随机、一公开”监管。市级双随机监管工作机制初步建立，“一单两库”全面建成。有效承接省局“双随机、一公开”大数据监管试点工作。

（三）推进信用监管。深入开展涉企信息归集公示，全力推动市场主体信息公示，严格实施经营异常名录和严违名单管理，今年以来累计向省、市平台推送“双公示”数据3.36万条；23个部门向省市场监管信息平台归集信息1.36万条；全市企业年报率92.3%，同比上升3.5个百分点。通过信息公示，加大了对市场主体的信用约束力度。

（四）推进重点领域监管。开展“网剑行动”，全面加强网络交易监测，净化网络交易环境；强化“传统媒体+户外+互联网”三位一体的广告监测体系，今年以来共抽查监测主流媒体广告近50万条、互联网广告8万余条。大力实施年度知识产权执法保护专项行动，共处理知识产权侵权纠纷近1000件。

五、不断改进复议工作，强化依法行政监督

今年以来，我局新增行政争议34件，其中行政诉讼案件5件，行政复议案件24件，执法监督案件5件，到目前为止，未有被复议案件。我局应诉的行政诉讼案件无一败诉。

（一）尝试“两个工作日办结”，复议审理再提速。一个工作日受理。收到复议申请书后依法进行审查，对符合受理要求的，一日内寄发《行政复议受理案件通知书》和《行政复议答复通知书》，通知复议申请人案件受理情况，同时通知被申请人限期提交书面答复和作出具体行政行为的证据。一个工作日办结，在收到被申请人提交的书面答复后，立即对全案进行审理，于当日作出行政复议决定。

（二）尝试复议听证，全面调查案情。今年在审理某商场虚假食品标签行政处罚案件过程中，发现案情复杂，行政复议双方当事人对保质期虚假标注的认定有不同认识，分歧较大。为了查清事实、辨明是非，我局组织了复议听证，召集复议申请人与办案人员进行现场辩论，通过辩论，查清事实，及时作出行政复议决定。

（三）重视行政纠错，督促依法行政。在审理基层市场监管局复议案件过程中，虽大多对行政行为予以维持，但在审理中一旦发现案件处理过程中存在瑕疵情况的，均组织人员前往案件办理单位进行调研，召集办案、审核人员，指出问题所在，督促其加以改正。

法治政府建设任重道远。党的十九届五中全会提出了“国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全”等一系列法治建设新要求。我们将继续大力推进规范执法体系、提高执法能力、增强执法绩效等工作，为全市市场监管高质量发展提供坚实法治保障。

六、存在问题

1、执法人员业务水平有待进一步提高。个别年轻执法人员以前非从事过行政执法工作，工作经验较少，工作技能不足，执法能力有限。我局虽有通过以老带新方式帮助新人成长，但涉及市场监管领域的职能较多，其对于相关政策法规理解不够深刻，存在应对执法突发事件时应变能力不足，需更更多的时间和案件来积累工作经验。

2、法制宣传教育工作有待加强。我局的法治宣传教育工作依托监管部门履行职责等形式开展进行，但影响力不大，方式不够多，还未在群众中形成自觉学法、守法、用法的良好风气。

七、下一步计划

1、进一步提高执法人员工作能力

我局将继续加强执法人员的专业能力培养，不断加强理论学习,夯实法律知识基础，锻造执法人员的文明执法的精神，并加强与上级业务部门的联系，通过法制培训、以案释法、开办业务讨论的形式，加强对行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、总局规章等与市场监管工作相关的法律法规学习，确保依法行政落实到位。

2、进一步加强法治宣传教育

我局将继续做好法治宣传工作，主动开展形式多样的宣传活动，主动深入群众内部，普及市场监管工作的相关条例、法规，引导更多人积极参与市场监管工作，营造良好的市场环境。

（此件公开发布）

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