各直属局、城区分局，市局机关各处室、各直属事业单位、社会团体：

    现将陈国庆局长在市局机关节前教育大会上的讲话印发给你们，请各单位各部门认真抓好学习贯彻。

    江苏省常州工商行政管理局

    2013年2月17日

    市局机关节前教育大会讲话

    陈国庆

    （2013年2月6日）

    同志们：

    春节即将来临，这既是放松身心的美好节日，更是大家筑牢廉政防线、改进工作作风和防范履职风险的重点阶段。最近，省纪委、省局和市委、市政府相继发出了加强作风建设和廉洁自律工作以及加强节日市场监管的相关通知，今天市局机关组织全体干部职工在这里开展节前教育活动，目的就是要通过这种形式，把上级的相关要求传达到位、落实到位，常敲廉政钟，绷紧安全弦，算好作风账，做好本职事，确保过一个欢乐祥和的新年。机关是基层的榜样，领导是一般干部的榜样，因此，今天我讲“三个带头”，供大家参考。

    第一、要带头转变理念

    思想认识问题是带有根本性的问题，是一切工作的先导。今年全年工作的主线可以概括为6个字，即“三转”、“两提”、“一树”。其中，“三转”的第一个“转”，就是转理念，主要是引导全市系统由经营性管理理念向公共管理理念转变。

    公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、法律、管理的手段，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益的管理。就工商部门而言，公共管理是我们在工商转型的大背景下，相对于经营性管理提出的转型核心点之一。公共管理与经营性管理有着截然不同的管理价值取向和管理手段。经营性管理关注的更多的是部门的利益和干部的福利，经费保障采取自收自支，管理的手段是行政行为与经济利益挂钩。而公共管理更多关注的是向公众提供公共服务和公共产品，关注自身绩效的提升，经费保障采取财政统一保障，管理更多关注行政行为本身的合法性和利他性，讲究公平、公正、公开。

    2010年，我们就开始提出公共管理理念。通过三年的强调和推动，各级的管理理念正在不断转变。但我们也深知，多年以来形成的经营性管理思维在一些干部思想中已经根深蒂固，所以在推进公共管理理念过程中，有些同志还存在认识误区，有些同志一时思想还转不过来弯；有些单位和部门落实公共管理还流于形式，经营性管理依然大行其道；有些单位和部门保持观望态度，左顾右盼，上面不推，下面不动。尤其是在过年过节以及年检验照期间，部分干部关注的重点依然是福利发放，依然认为当前的工作重点就是收费，依然将会费收取与个人收入挂钩，经营性管理理念大有反弹之势。就当前干部中存在的公共管理认识误区，我认为有三方面问题需要深入解决：

    一是从思想认识的角度而言，必须要解决好工作“为公”还是“为私”的问题。

    文革后，国家恢复成立了工商行政管理局，在改革开放中，一方面，工商部门成为市场经济建设的有力推动者、参与者，办市场、抓效益；另一方面，工商部门成为市场经济的监督管理者，着力加强市场监管，维护市场秩序。既做了“运动员”，又做了“裁判员”，既有公共利益，又有部门利益。在市场管办脱钩前，系统内很多干部没有纳入行政编制，不是公务员，单位经费保障主要也是自收自支，干部工作的动力很大一部分是各项费用多收点，单位福利多发点。由于历史和体制机制等多方面原因，造成部分干部看问题、想事情往往首先与部门或者个人的经济利益挂钩。但是时代在进步、形势在变化，现在工商部门的职能核心已变为监管社会主义大市场，工商干部的身份也已经发生了根本性转变，全部纳入行政编制，成为了国家公务员。按照《公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资、福利的工作人员。作为一名公务员，我们不仅拥有公务员的各项权利，更要履行公务员的各项义务，特别是要时刻有公务员的思维。决不能拥有公务员的身份，依然是多年前管市场的思维。《公务员法》规定公务员有九项义务，归根结底就是要全心全意为人民服务，接受人民监督；《公务员法》明确由国家财政负担公务员工资和福利，也就不存在预算外保障。加之，随着“两费”停征、财政保障体制逐步完善、事业单位改革深化和免征企业、个体户注册登记费等政策的实施，可以预见，工商部门的各项收费将越来越少，依靠财政保障，推进服务型工商建设将成为发展的必然。在此情况下，如果我们还把眼光局限在本单位、本部门和个人利益上，还在纠结于能收多少、发多少，必然要被时代抛弃。因此，现在强调要实施公共管理，首要的一条就是大家要把眼光放到公共利益上，凸显管理“为公”的一面。对外，要为社会提供更多高质量的非竞争性和非排他性公共服务产品。对内，大力推进公共预算、公共福利和公共保障。

    为确保大家思想认识到位，下一步，要利用工商道德讲堂平台，组织专家学者，或由各级主官授课，为广大干部职工讲解公共管理的理论知识和实践体会。要结合公务员职业道德主题教育，大力开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道为主要内容的教育活动。同时，市局机关还要带头开展公共管理实践活动，梳理出本部门公共管理到底要管什么，要怎么管，将梳理内容纳入日常工作。

    二是从工作推进的角度而言，必须要解决好工作评价与业务实绩有效挂钩的问题。

    以前，工商部门建市场、管市场、抓收费时，是以数字论英雄。谁收得多、收得快，谁的评价就高。在当前全国上下大力建设服务型政府的大背景下，以收费实绩评价单位、干部不仅与时代潮流相背，而且十分危险。前一阶段曝光的太仓违规收费事件相信大家都有所了解，这起事件引起了省政府和省局领导的高度关注。省局已经对相关责任人作出了停职检查的初步处理意见，还将和地方纪检部门一起深入调查，严肃处理。随后，省局明确要求各地对各类协会会费必须按照现行规定收取，若继续出现违规收费问题，一经查实，发生在区、县（市）的，区、县（市）工商部门主要负责人一律就地免职，并追究相关省直属局主要负责人的责任。

    随着市场管办脱钩，业务工作已成为工商的立命之本，只有将工作评价与业务实绩有效挂钩才能有效推进工作。近几年来，全市系统始终围绕工商业务狠抓了效能建设，积极转变考核的价值导向和评价体系，推动过去纯粹以数字论英雄的一维考评模式向以工作效率、社会反响、各级党委政府和群众评价为标准的综合考评转变；推动过去以收费为重点的畸形考评模式向以各项业务实绩为重点的均衡考评模式转变；推动过去阶段性的考评向实时考评转变。今年，市局又提出了“绩效提升年”主题，其中深入完善绩效考核体系是重要内容之一，下一步要通过科学界定考核指挥棒的侧重点，推动各级各部门和广大干部转变思想，跳出攀比和狭隘的利己主义观念，更多能从为人民服务的角度思考单位和个人价值定位，更多能从公众的反响上评价单位和个人得失，更多能从工商管理可持续发展的角度评价单位和个人奉献。

    三是从内部管理的角度而言，必须要解决好预算管理与公共保障全面深入实施的问题。

    最近，网上很多网友在晒年终奖，有的干部可能也通过各种渠道了解到亲朋好友单位发放的“年货”，难免会产生攀比心理，这是人之常情，可以理解。但是大家一定要清醒地认识到，我们吃的是财政饭，“阳光工资”政策已经实施了三年时间，而且新的收入分配方案也将公布。如何更加高效、更加合理地使用好财政保障资金，是我们当好家、理好财，优化内部管理的关键。因此，近两年来，我们始终强调要大力推进预算管理和公共保障，把财政政策用足、财政资金用好。一方面，要围绕公共管理，深入推进预算管理。凡事预则立，不预则废。实行预算管理有助于资源的合理配置，并促进各项目标的不断优化和实现。本周市局下发了《关于深化预算管理、核定局机关2013年经费支出的通知》，对预算管理工作进行了再规范、再细化，包括局领导在内，项目经费全部按工作核定，预留部分由局统筹安排。下一步，我们还将继续推行项目经费部门负责制，以部门为主体编制预算，预算指标最终下达到部门；继续探索基层分局（工商所）经费预算标准保障体系，作为财政拨款的依据；继续深化专项支出预算改革，优化支出结构和方式，严格控制预算追加，部门预算执行约谈制；继续强化资产配置预算管理，促进资产管理与预算管理相结合；继续细化政府采购预算编制，规范政府采购行为；继续推进部门预决算公开和机关部门专项经费公开，并加强绩效监督管理，提高资金使用效益。另一方面，要围绕公共管理，深入推进公共保障。公共保障不是简单地发放福利，而是为工作的顺畅高效开展提供必要条件。以食堂为例，开始实行的是福利制，月初把钱打到卡上，不管工作是否需要，所有费用由干部自行支配。现在实行的是保障制，到局上班工作，就提供就餐保障，不到局上班，就不提供就餐保障。下一步，我们将进一步扩大公共保障范围，从食堂就餐延伸到办公用品、值班用品等方方面面，全力为干部履职创造规范高效的保障体系。

    总之，公共管理是纲，其他各项工作都要以此为指导。在“绩效提升年”主题活动中，不断推进公共管理向更深、更广的层面拓展。

    第二，要带头做好服务民生工作

    最近发生的河南兰考失火事件、山西苯胺泄漏事件、速成鸡事件等，相信大家都有所了解。公共性的重大突发事件中，相关部门的不作为、乱作为已成为舆论和公众关注的焦点，同时也成为了上级部门追责的重点。1月上旬，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》，首次明确以“集体研究”形式实施的渎职犯罪将追究刑事责任，并对刑法规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”这一结果要件的认定作出规定。同时，明确“不入腰包的犯罪”也是严重腐败行为，明确食品药品监管渎职将从严惩处。目前，全市群体性消费纠纷日益多发，各类信访大幅度增长。2012年，市局共处理各类信访件478件，其中人民来信98封，是2011年的近4倍；同时，全市系统还存在流通环节食品安全监管、无照经营取缔、专业打假人维权等一系列问题，加之网络问政的空前深入，我们的工作环境更加复杂，工作压力更大。

    春节前后，市场消费已进入旺盛期，消费纠纷、公共安全事件、特别是食品安全事件也随之进入多发期，大家绝不能因为春节来临就有放松、懈怠思想，要时刻保持在岗在职在状态，多关注市场上发生的情况，随时做好应对重大突发事件的准备。

    要继续保持良好的工作状态。进一步贯彻落实党的十八大和上级相关会议精神，对照全市工商行政管理工作会议确定的工作部署，以及去年四季度出台的《投身“五大战役”服务全市经济又好又快发展的工作意见》中明确的2013年的各项指标，做好谋划、细化工作，科学排定全年任务，查找差距、狠抓进度，努力为全年工作开好头、起好步。

    要进一步加大市场秩序维护力度。为改进工作作风，切实加大市场监管力度，市局决定从2月4日至2月8日，组织市局机关全体干部组成专项行动组，分批到城区分局，协助基层开展市场监管等工作。突出加强流通环节食品安全监管，深入推进食品安全“百日执法行动”，尤其是要把粮、肉、蔬菜、儿童食品、奶制品等食品作为监管的重点，确保节日食品消费安全。突出加强涉及公共安全企业的监管，严格把好市场准入关，坚决查处取缔无照和超范围经营行为，及时消除安全隐患。突出抓好节日期间烟花爆竹市场监管，对极易造成重大安全事故、属于禁卖的烟花爆竹，要及时收缴，对质量有问题的要发布消费警示，并及时向政府报告，向有关部门通报情况。要配合消防部门督促各市场主办单位加强消防安全管理，确保集贸市场消防安全。突出加大对制假售假、哄抬物价、商业欺诈等损害群众利益、扰乱市场秩序的违法行为的打击力度，全力维护好市场秩序。积极参与社会创新综合治理，及时查处取缔“黑网吧”，强化文化市场监管，为人民群众营造欢乐祥和的节日环境。

    要进一步加大信访和维稳工作力度。节日期间是信访的易发、多发期，加之，验照工作正在全面开展，因收费引发的投诉也会相应增多。市局各相关部门要制定有效预案，做好上访、网络投诉等各项应急准备工作。要继续加大督查力度，确保会员费依法征收、规范征收、和谐征收。要严格落实《信访管理条例》的有关规定，层层落实责任，守好自己的门，管好自己的人，严格控制群访事件，对重点人、重点群体要责任到人做好疏导工作，积极采取措施，有效化解矛盾。要抓好消费维权工作，切实提升消费维权服务水平，把消费纠纷控制在可控范围内，避免矛盾升级。

    第三，要带头转变工作作风

    最近网络上很多头条新闻，都跟作风建设有关。归纳下来，主要包括以下三类。

    一类是关于铺张浪费。上月，习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》内参上作出“浪费之风务必狠刹”的重要批示，要求全党同志要带头反对铺张浪费、厉行节约，并形成全社会勤俭节约的良好风气。随后总书记的批示在全社会引起强烈反响，很多网友呼吁开展“打包行动”、“光盘行动”。总书记的这一批示，是深入贯彻落实中央八项规定的新要求，表明了中央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度和坚定决心，也反映了广大干部群众的呼声和愿望。1月上旬，无锡市鸿山街道80多名干部飞赴厦门开务虚会之事引起社会关注。无锡市纪委会同无锡新区党工委迅速展开调查，对违规责任人鸿山街道党工委书记周荣作出停职检查的处理。据悉，这是全国首例因违反中央八项规定精神而被处分的案件。近两周，我市某村委因宴请，被网络炒作，相关人员也因此被处理。

    一类是关于贪污腐败。全国检察机关仅在2012年1—11月就立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件3.6万件，涉案4.2万人，其中大案1.9万件，县处级以上干部要案2856人。十八大后，中央反腐雷厉风行，近一个月时间就有14位高官被查处，其中包括北京交管局局长宋建国，四川省委副书记李春城，广东财政厅原副厅长危金峰，广东国土厅副厅长吕英明，深圳市原副市长梁道等。网络上曝出的各类“表哥”、“表叔”、“房叔”、“房婶”、“房姐”等更是层出不穷。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上强调有腐必反、有贪必肃，以实际成效取信于民。强调既要打老虎，也要拍苍蝇，腐败无论大小、深浅都将严肃处理。这都表明了新一届中央领导班子反腐的决心和力度。

    一类是关于道德低劣。最近赵红霞在网络上很红。网络上把赵红霞调侃为反腐英雄，一方面反映出群众对腐败的深恶痛绝，另一方面也折射出目前个别官员的道德低劣。从雷政富曝光不雅视频开始，重庆已经先后有11名厅级官员因此落马，并且据曝料人称，其手中还握有其他官员的不雅视频。这一系列事件不得不引起大家的警醒，希望大家引以为戒。

    作风建设绝不是小事。全市工商行政管理工作会议上提的“三转”，其中有“一转”就是转作风。作风转正了，内部管理才能衔接顺畅、绩效提升才有保障。十八大后，中央出台了“八项规定”，随后省委出台了“十项规定”，本周市委、市政府下发了《关于贯彻落实中央、省关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，这些规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。在春节这个特殊节点，既是容易产生作风问题的危险期，同时也是贯彻落实上级规定的重要契机，大家要切实做好以下几项工作。

    一是机关和领导要做表率。一方面，市局机关要做基层的榜样。市局机关是全市系统的领导机构，也是贯彻落实上级规定的中枢机构。改进工作作风的各项规定能否落实到位，关键看机关的决心有多大，落实的力度有多强。市局机关要严格按照上级规定，对办文、办会、调研、接待、车辆使用等一系列要求进行重新修订，对干部的言行举止加强督查，切实用严格的制度和铁的纪律推进作风建设上新台阶。往年，市局各部门会组织年夜饭，今年我们严格按照上级要求，取消年夜饭。另一方面，领导要做一般干部的榜样。市局机关所有中层以上领导要率先垂范，要求一般干部做到的自己首先做到。严格执行公务接待制度和廉洁自律各项规定，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。同时，领导干部要坚持一岗双责，管好所在处室、带好队伍；管好配偶、子女和身边的工作人员。市局纪检监察部门要继续加大责任考核、责任追究力度，凡是干部职工出现严重违纪问题的，特别是教育不够、监管不力导致问题发生的，要追究该部门“一把手”责任。在节日期间，领导干部还要切实解决好、照顾好那些长期身患疾病、家属下岗、家庭生活比较困难的干部职工和离退休老同志的生活问题。走访慰问要轻车简从，不扰民、不安排宴请，注重实效。

    二是要全员参与。临近年关，大家都要结合自身实际情况，进行自我反思，打扫“思想灰尘”。要查一查自身对作风建设重要性认识是否到位。当前，全局少数干部有四种心理值得关注，一是侥幸心理，二是攀比心理，三是见怪不怪心理，四是补偿心理。这四种心理都要引起高度警惕。 要查一查自身对作风建设的各项规定是否落实。廉洁自律的规定很多，但核心就是几条，即不该拿的不拿，不该去的不去，不该吃的不吃，不该做的不做，希望大家能认真查一查，是否都已经真正做到。同时，要从自身做起，从小事做起，从舌尖上的浪费、手边上的浪费抓起。市局机关食堂也要提倡“光盘行动”，吃多少盛多少，严格管理无人灯、无人空调、无人水龙头等。要查一查自身在履职尽责上是否到位。年关临近，有的干部思想上出现了松懈，认为相关工作可以歇一歇、等一等再做。这种麻痹的思想很可能会酿成大错。希望大家，继续狠抓文明执法、热情服务和办公秩序规范，始终保持良好的精神面貌。

    三是要加强监督。目前，新华社组建了多个暗访组，到各地暗访调查，省纪委也组建了督查组，赴各地检查上级转变作风各项规定落实情况。市局领导干部要组织好对本部门、本条线贯彻落实作风建设规定情况的检查。纪检监察部门和作风办要认真履行职责，加大监督检查力度，协助党组抓好工作落实。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的部门和个人，一经发现，将按有关规定严肃查处。对于因思想不重视、措施不得力、工作不到位而导致节日期间发生严重问题的部门，要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导人员的责任。春节期间，纪检监察部门要不定期地组织开展明查暗访。

    同时，要切实做好安全保障工作。认真落实好局机关节日正常值班、食品安全应急值班和领导带班等制度，值班人员要切实履行好值班值岗工作职责，决不允许出现空档、脱岗现象。要切实加强内保工作，各部门要全面细致排查安全隐患，认真做好防火、防盗、保密等安全保卫工作。要切实加强车辆管理，节日期间，局机关各部门使用的车辆一律停放在机关大院，因公务活动需要使用的，必须严格履行报批手续。要严格遵守交通法规，特别是市局机关全体驾车人员，无论是驾驶公车，还是私家车，都必须杜绝酒后驾车现象，严格控制违章行车，展示工商干部良好的社会形象。

    总之，希望大家要倍加珍惜手中的权力，倍加珍惜自己的工作岗位，倍加珍惜自己的前程和家庭的幸福，努力做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线和平安过节的安全防线，擦亮工商的作风名片和形象名片，努力为开展好“绩效提升年”主题活动打好基础。

    新春佳节即将来临，我谨代表市局党组向大家致以节日的问候，祝大家新年快乐、工作顺利、家庭幸福！

    谢谢！

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