各辖市、区农业资源开发局、农业局、财政局：

    为加快高标准农田建设步伐，不断提高农业综合生产能力，确保全面完成省、市下达的高标准农田建设任务，推进率先基本实现农业现代化，经研究，决定对2015年市级高标准农田建设项目进行公开招标。现将《2015年度市级高标准农田建设项目招标指南》（以下简称“指南”）印发给你们，请按照指南要求，认真做好项目的申报工作。

    附件：1、2015年度市级高标准农田建设项目招标指南

          2、2015年度市级高标准农田建设项目入库表

          3、市级政府专项资金申请使用全过程承诺责任书（辖市、区申报项目）

常州市农业资源开发局    常州市财政局

    2015年5月12日

附件1

2015年度市级高标准农田建设项目招标指南

    一、指导思想

    围绕创建国家现代农业示范区，突出重点区域，强化农田基础建设和耕地质量建设，努力提高农业综合生产能力，促进我市优势特色产业发展壮大，力争把项目区建设成为现代农业的先行区。

    二、招标原则

    1、坚持规划引导。以《常州市高标准农田建设规划2010—2020》、《常州市现代农业产业发展总体规划（修编）》为指导，按照集中资金、全力推进高标准农田建设的要求，着力扶持优质粮油、花卉苗木、特色茶果等优势产业，对于申报的优质粮油项目在同等条件下优先立项。

    2、坚持集中连片。在项目区安排上，要围绕优势产业，突出重点区域，实现连片开发。项目区工程布局要统筹规划，确保实现“治理一片、提升一片、带动一方”的目标。2015年高标准农田项目区面积不低于300亩，原则上只涉及1个行政村，项目区面积在1000亩以上的不超过2个行政村。

    3、坚持以农田基础设施建设为重点。按照灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，综合配套水利、农业、林业、科技各项措施，其中农田基础设施建设投入占项目财政资金的90%以上。

    4、坚持多元化投入。充分发挥项目资金的导向作用，拓宽投入渠道，引导其他资金共同投入，提高项目建设水平。鼓励镇、行政村对承担实施的高标准农田建设项目进行自筹配套，其自筹配套的水平作为优先立项的条件；农业企业、合作社、家庭农场等新型主体实施的高标准农田建设项目，市级项目资金与自筹资金比例不低于1:0.3。

    三、申报项目个数和申请市级财政补贴标准

    市级高标准农田建设项目主要在农业开发辖市（区）内实施，兼顾行政区域调整后农田面积较大的区域实施本项目。有关辖市（区）农业开发、农业、财政部门负责组织和指导本地区项目的招投标工作，并对投标的项目进行认真审查和筛选，择优申报。每亩补贴市级财政资金1300—1500元，单个项目申请市级财政补贴资金不超过300万元。溧阳市申报面积不少于2500亩，申请市级财政补贴总额不少于400万元；金坛市、武进区、新北区等相关辖区申报总面积不少于10000亩，申请市级财政补贴总额不少于1500万元。

    四、申报程序

    5月25日前，有关辖市（区）按照指南要求，填报入库表（详见附件2），开发、财政联合行文（申报表盖章）上报至市农业资源开发局开发处、市财政局农业处；6月10日前，市农业资源开发局、财政局邀请有关专家组成联合考察组，共同研究确定各项目的建设面积和投资规模，并通知申报单位编制项目初步设计。

    五、建设标准和管理要求

    1、亩投资标准。亩投入市级财政资金1300—1500元。其中，项目区主干道路硬化投入财政投资补助标准不超过30万元/公里（宽度不小于3米，厚度不低于15厘米），砂石路财政补助标准不超过12万元/公里（宽度不小于3米，道渣基层厚不低于15厘米，碎石层厚不低于5厘米），排灌站补贴财政资金不超过3万元，水泵、电机等设备另行概算。

    2、建设标准。高标准农田建设，要按照现代农业发展要求，达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准。田间工程要做到沟渠田林路综合治理，桥涵闸站全面配套；耕地质量建设要实施测土配方施肥，采取种植绿肥、增施有机肥、秸杆还田等有效措施，提高耕地基础地力。具体建设标准要按照《省政府办公厅关于印发江苏省高标准农田建设标准（试行）的通知》（苏政办发[2009]127号），《江苏省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则（试行）》（苏农开土[2009]24号、苏财农发[2009]100号）等文件规定执行。

    3、工程造价。2015年市级高标准农田建设项目，每一单项工程造价参照2015年度国家级农业综合开发存量资金土地治理项目同类工程单位造价。如无参照工程单位造价，均应编制详细的工程设计概算。工程设计概算采用新颁发的《江苏省农业综合开发项目工程概（估）算编制办法》及配套软件进行编制。

    4、项目管理。镇、村集体承担的高标准农田建设项目要成立项目实施小组，强化组织实施。要建立健全项目管理机制，实行项目合同管理、招投标制与公示制，积极实施县级统一组织的项目监理制。对新型主体实施的项目，可以采取“先建后补”管理方式，对招投标、监理制不作要求，按照概算造价补贴75%以下的财政资金，其中主干道路硬化、砂石路、排灌站用房财政资金补贴不得超过上述第一条明确的标准。

    5、资金管理。高标准农田建设项目的财政补助资金，实行县级财政报帐制。严格执行项目合同，实行项目资金全额核算、专帐核算、专款专用，严禁滞留、截留、挪用、变相套取建设资金。积极实施县级统一组织的项目审计制。

    六、招标有关要求

    1、项目实施主体为镇政府、村委会、农业企业、合作社、家庭农场等，并具备承担项目所必需的基地以及基础设施条件、科技开发力量、资金配套能力。

    2、有关辖市（区）要认真研究《常州市高标准农田建设规划2010—2020》、《常州市现代农业产业发展总体规划（修编）》和辖市（区）区域农业产业规划，按照招标原则的要求，确定竞标方案，认真组织、指导好项目的筛选和标书的编制。不符合总体规划导向的项目，原则上不予受理。

    3、新项目区优先扶持，不能与近5年的国家农业综合开发土地治理项目叠加安排。对于承担过其它财政支农项目的单位，要求新建设内容可量化、可区分，杜绝项目套项目的行为发生，同时要求其近三年来承担的国家、省、市级项目实施及管理情况较好，并已通过项目验收（不含未到期的项目，截止到2015年4月30日）。

    4、所有项目的初步设计正本2份，电子文档一份，附件包括：（1）项目区现状图、规划图（用GPS标注范围）、项目区现状照片或录像等；（2）如有产品、产地认证（定）证书复印件，各种荣誉证书，与基地农户的定单、收购合同，及与科研单位技术服务合同等材料一并附后。项目初步设计正本及附件要胶印装订成册，纸张为A4纸，以辖市（区）为单位，辖市（区）开发局、财政局盖章后集中于2015年6月30日前上报市农业资源开发局开发处、市财政局农业处。市农业资源开发局、财政局将共同组织项目审核批复。

    5、2015年度市级高标准农田建设项目投标书封面、承诺书格式、初步设计编写提纲参照上年格式。

附件2

2015年度市级高标准农田建设项目入库表

    （辖市、区负责填写）

                                                             单位：万元    

附件3

市级政府专项资金申请使用全过程承诺责任书

    （辖市、区申报项目）    

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