各辖市、区安监局：

现将《2018年常州市安全生产规划科技和事故管理工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

常州市安全生产监督管理局

2018年3月19日

2018年常州市安全生产规划科技和事故管理工作要点

全市各级安监部门紧紧围绕国家、省、市安全生产重点工作部署及要求，以安全规划为引领，实施科技兴安战略；以安全技术服务为助力，推进科技成果应用；以防范和遏制较大以上事故、压降一般事故为目标，加强安全监管，狠抓工作落实，扎实做好以下几方面工作，为推动全市安全生产形势持续稳定提供有力的支撑保障。

一、规划科技工作

1.狠抓落实，推进规划重点项目建设。按照安全生产“十三五”规划明确的目标任务和分工，细化制定年度实施方案，进一步完善组织保障、政策保障和机制保障体系，积极协调相关部门单位，按照时序进度，推进年度重点项目工程实施，并将相关目标任务完成情况纳入各级政府年度目标考核内容。今年是“十三五”规划实施的关键之年，根据国家总局和省安委会要求，市安委会将组织开展全市规划的中期评估工作。各辖市、区要加强对规划实施情况的动态监测和分析评估，及时调整优化政策措施和实施方案，确保规划阶段性工作落实到位。

2.突出重点，推动科技项目研发。积极引导高等院校、科研院所、重点企业以及社会力量，围绕“安全生产技术、重特大事故防治关键技术、重大突发事故应急技术装备研究”等方面开展研发攻关；沟通协调科技部门，争取将相关课题纳入科技部门科技计划；向国家、省安监部门推荐各类安全科技项目，积极争取政策和资金支持，为全市安全科技研发提供良好的环境。各地区要在危险化学品（化工）、金属冶炼等重点行业领域，持续开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，鼓励和支持先进机械化、自动化技术装备的推广应用，引导企业实施机械化、自动化改造，每行业创建示范企业不低于5家。积极推动安全标准建设。鼓励各级安监部门及中介机构、行业协会等相关企业围绕有关产业和行业的安全规范梳理技术标准，通过制订试行地方标准、行业标准，发挥技术标准的示范作用，引导全市企业建立安全管理长效体系。

3.围绕需求，推进安全监管信息化建设。按照《江苏省安全生产信息化建设专题指导意见》和《常州市2018年安全生产工作要点》，紧紧围绕安全监管工作实际，提高安全监管与信息化建设的融合度，加大信息化项目开发建设力度，有效提升安全监管能力和水平。一是推进全市企业诚信申报，提高申报数据质量。在上年申报基础上，要按照“扩量、提质、实用”的要求，提高辖区企业“一企一档”申报覆盖率，严把申报信息审查关，保证申报工作质量，切实做到企业应报尽报、监管底数清晰明了。二是启用双重预防系统，提升防范能力。推进企业较大危险因素辨识管控和隐患自查、自改、自报工作，指导督促企业使用统一的信息系统模块登记上报安全生产隐患排查、整改信息，实现隐患整改动态化、信息化管理。三是开发监察执法管理系统，规范执法行为。实现安全生产执法检查信息系统模块升级和开发，建立完善“企业主体责任清单”、“安全生产行政权力清单”、法律法规和标准规范数据库及执法人员数据库，使用统一移动执法装备，推行现场执法计划、审批、实施程序化以及执法文书信息化和标准化。四是建立数据共享平台，推进信息公开。按照《江苏省安全生产信息化建设专题指导意见》《常州市政务信息系统整合共享工作实施方案》等文件，完善常州监管信息系统，建立统一数据共享交换平台，实时向省局信息系统、市政务服务网、市数据共享平台、市信用平台等信息系统推送数据，共享其他部门相关信息。五是开发个性化监管应用系统模块，突出监管融合。鼓励各辖市、区安监局利用政府信息化项目建设途径，紧密结合工作实际，突出实用、管用，以“短、平、快”的形式，开发建设单项或多项个性化安全生产监管监察应用模块，解决工作实际需求，成熟使用后推广全市共享。

4.严格监管，推进安全生产技术服务机构管理。一要加强源头监管，修订完善《常州市安全生产中介服务机构管理办法》，严格对照《办法》开展中介机构监管，指导督促安全生产技术服务机构加强内部管理、健全管理体系，不断提高技术服务工作质量和水平。二要强化执法检查，坚持技术服务机构年中和年末诚信考评制度，根据考评结果，采取通报、约谈、冻结账号等措施，进一步规范技术服务行为。开展专项抽查，结合日常工作中的执法、监管、许可、事故等处理结果，加强机构的诚信管理。对违法违规行为予以处罚、通报和曝光。三要推进企业安全生产标准化建设工作，坚持政府引导、企业自主创建原则，规范安全生产标准化评审和第三方机构咨询服务行为，提升企业安全生产工作水平。出台市级层面的企业三级安全生产标准化评审工作管理办法，各地也要制定相应的管理办法，促进全市企业安全生产标准化工作规范有序、健康发展。

二、事故和应急管理工作

5.进一步提高事故统计直报工作水平。一是坚持生产安全事故统计制度，保持生产安全亡人事故直报工作良好格局。严格执行“24小时入库、7天上报”以及事故核销的规定，切实提升事故直报及时率，确保全市生产安全亡人事故直报率和工矿商贸事故信息完整率均达100％。二是贯彻落实国家、省局文件精神，积极部署开展生产安全事故受伤人员统计直报工作。各地区要加强组织领导，落实工作措施，确保该项工作按省局规定有序开展。市局将组织开展调研和专题部署，并结合工作进展情况开展专项检查、通报和考核。三是强化事故统计直报督查考核机制。进一步细化事故统计直报工作要求和标准，在年度安全生产目标考核中科学合理设置权重。定期开展对重点地区、单位督查工作，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规予以查处和追责，对事故直报工作不力的地区予以约谈和督促整改。

6.进一步做好生产安全事故信息报送工作。一是严格特殊情形事故报送。针对较大涉险事故和危险物品火灾爆炸、严重泄漏等特殊情形以及发生的生产安全事故，要严格按照规定及时准确通过常州市事故管理系统报送快报。二是持续推进事故统计系统优化工作。进一步完善事故基础数据采集，补录工矿商贸事故历史数据。学习调研先进地区和部门经验做法，持续推动生产安全事故管理系统迭代升级，实现工矿商贸事故快报、事故调查、责任追究、综合分析和预警发布等事故全过程管理功能。三是健全事故信息共享机制。加强与应急办、公安、质监、农机、交通、建设等部门沟通协调，实行道路运输、消防、特种设备等重点行业领域突发生产安全事故信息互通共享。

7.进一步加强典型事故研判和防范。一是探索事故统计分析方法。针对高发事故特点，充分运用常州生产安全事故管理系统，分析归纳事故规律，科学研判趋势动向，及时发布事故预警，为政策制定、事故预防提供决策依据和支撑。二是继续实行生产安全事故定期通报制度。坚持生产安全事故情况周报、生产安全形势和研判季通报制度，促进全市各地区、各行业部门强化安全监管和事故防范措施的落实。三是开展生产安全事故“三防”工作。分析典型事故类型，着力开展防范高处坠落、机械伤害、车辆（叉车）伤害的“三防”工作，指导协调培训机构研发特色课程，考试机构制定相应题库，对相关监管人员、企业负责人和员工的角色特点开展针对性的培训宣传和考核，力争扭转同类型事故频发势头。

8.进一步提高事故调查处理工作水平。一是严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）规定，建立事故调查处理工作制度，实行调查组组长负责制，依法组织开展生产安全事故调查处理，进一步规范事故定性、原因分析、责任认定、整改落实、责任追究、批复结案、工作评估等工作。二是完善信息公开制度，事故调查报告要及时在政府部门网站上向社会公开，并纳入政府年度目标考核。组织开展事故调查处理工作督导，检查事故调查处理工作质量。根据工作实际，组织开展全系统生产安全事故调查业务培训班，提高事故调查处理工作水平。三是按照规定，对后果严重、社会影响大的事故开展挂牌督办工作，切实督促事故单位吸取教训，落实整改措施，举一反三，防范各类事故发生。根据时段性事故高发和地区性事故多发情况，继续组织开展安全生产巡查和事故整改“回头看”，约谈事故多发乡镇党政主要负责人，并对事故整改不力的企业予以媒体曝光。

9.进一步完善生产安全事故应急体系建设。一是按照《常州市安全生产应急管理体系建设工作意见》（常安监〔2017〕91号），推进全市各级安全生产应急救援年度目标任务建设，建立健全分级负责、属地为主、责任明确、响应迅速、处置科学、配合密切的应急救援体制机制。二是组织协调新北区政府和市消防部门，鼓励和支持新北区建成城北应急救援物资储备中心，形成一定的应急救援保障能力和区域辐射力。落实安全生产专项资金，进一步完善和优化滨江化工园安监预警应急一体化系统。三是着力建立完善、及时更新应急救援队伍、专家和物资装备信息库，确保应急管理能力满足实际工作需要。结合年度安全生产目标管理，组织开展安全生产应急救援体系建设相关工作的考核。

10.进一步强化安全生产应急管理。一是各地要结合工作实际，组织制（修）订政府或部门生产安全事故应急救援预案，确保应急预案的适用性和可操作性。市安监局要组织完成《常州市非煤矿山事故应急预案》修订工作。二是强化应急预案管理，指导督促企业严格执行国家安监总局88号令规定，重点指导督促企业强化预案与政府部门、相关救援队伍和其他单位应急预案的衔接。推进岗位应急处置卡制订和应用，提升员工事故初期应急处置和自救能力。三是采取现场实战、桌面推演等形式，组织开展基于情景构建的各类安全生产综合应急演练，提高政府部门应对生产安全突发事故的应急响应和救援处置能力。市级层面组织开展危险化学品道路运输事故应急演练，提升危险化学品道路运输泄漏、燃爆事故的救援处置能力。四是继续组织开展安全生产应急管理专项执法检查工作，督促企业提高应急管理工作认识，推动企业各项应急管理工作落实到位，依法查处企业违法违规行为。五是加强应急值班值守，做好重点时段领导在岗带班、24小时专人值班工作，关注媒体舆论报道，防止生产安全事故信息“倒流”。

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