金坛市住建委、溧阳市住建委、武进区住建局、新北区城建局、戚墅堰区建设局，各建设、监理、施工等有关单位：
　　为进一步加强建筑工程质量和安全生产管理，更好地规范现场施工，2013年我局成立了由局法规处、建管办、城建监察支队、质监站、安监站等部门有关人员组成的执法稽查工作小组，开展建筑工程稽查行动，重点稽查工程质量、安全生产及文明施工，同时加大对违法、违规行为的处罚力度，以促进全市建筑工程质量安全再上新台阶。近一年来，该项工作取得较好成效，现将有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　自2013年3月起，稽查小组针对我市市区在建工程实体质量、安全生产开展稽查以来，全年组织稽查21次，稽查项目26个，从稽查情况看，市区在建工程质量水平稳步提升，整体处于受控状态，安全生产形势基本平稳，文明施工、绿色施工逐步推进，但也发现一些项目各方主体行为不规范，整体观感质量较差、施工现场杂乱、安全隐患较多。稽查组当场发出稽查意见书15份、稽查整改通知书49份、稽查暂停施工通知书2份，对7个违法违规行为严重的施工企业实施了行政处罚（详见附件），罚款金额23万。
　　二、稽查特点及成效
　　通过近一年的实践，稽查工作取得初步成效。目前，稽查活动已实现常态化，原则上每周一次，稽查在建项目1-3个，形成了规范的稽查操作流程和稽查特点：一是稽查的随机性，事前不预先通知项目参建各方，而是突击抽查，此方式更能反映施工现场真实情况，及时发现问题，及时督促整改；二是涉及行政处罚的，当场取证、固定证据，当场立案并向当事人发出行政处罚权利告知书，实施快速处罚，避免其它因素干扰。三是对发出稽查整改（停工）通知书的项目，由稽查组组织复查，实现稽查过程的闭合管理，保证稽查效果。四是采用人性化稽查方式，对整体观感质量和安全生产及文明施工情况较好，但又存在问题较轻的项目，及时发出稽查整改（停工）通知书，给予其整改机会，而不直接实施处罚，以达到更好的稽查效果。
　　稽查行为的随机、快速特点，对建设各方产生了较强威慑作用，项目参建各方主动、自觉加强工程质量、安全生产管理意识明显增强，稽查行动已逐步在业内产生积极有效的影响力。
　　三、下一步措施
　　工程质量和施工安全是工程建设的核心，是决定工程建设成败的关键，今后我局将进一步做好、做实稽查工作：
　　1．完善优化稽查流程，提高稽查水平
　　质监、安监等部门将结合工程管理实际情况，梳理出违反强制性条文的有关问题，对企业行为和工程实体开展针对性的稽查，进一步达到稽查“快”、“准”、“狠”的效果，进一步扩大稽查影响，增强稽查作用。
　　2．稽查企业行为，保障工程质量与安全
　　建设单位必须严格履行工程质量第一责任人的职责，施工企业必须严格履行安全生产第一责任人的职责，监理企业在工程质量、安全、进度、造价等方面必须严格控制。参建各方必须切实履行职责，配足各类人员，加强项目管理，严格实行企业、项目部、班组“三级负责制”，认真执行各级建设行政主管部门及职能监管部门的要求。对没有按要求履职及达不到要求的行为，我局将加大稽查和行政处罚力度，强化各方主体切实履职，保障工程质量与安全。
　　3．重点稽查工程实体质量与安全生产
　　建设、施工、监理等参建各方必须切实重视工程实体质量、现场安全及文明施工，对空鼓、裂缝、渗漏等工程质量通病控制不严，整体观感质量较差、不按图施工、变更无设计确认、影响结构安全及违反有关规范强制性条文、安全隐患不及时整改到位的行为仍将作为稽查的重点内容。
　　4．行政处罚对象面向工程参建各方
　　建设、施工、监理等参建各方必须共同努力，保证工程质量安全，建设单位基本建设程序不完整，重大设计变更不审图，监理企业不履职，人员不到岗，检测、材料供应等单位行为不规范的，我局将严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》（江苏省人民政府第89号令）等法律法规实施行政处罚，处罚对象不局限于施工企业，而是包括建设、施工、监理、检测、材料供应等各方主体。
　　5．稽查项目覆盖至整个常州市
　　各辖市（区）建设行政主管部门应同步加强企业行为和工程实体质量安全监管，可参照市区稽查模式，根据《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行3.0版）》有关条款开展稽查工作，逐步做到稽查行动区域覆盖。
　　附件：2013年建筑工程稽查行政处罚汇总表

                                                                                           常州市城乡建设局

2014年1月9日

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