2023年，常州市民政局法治建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作要求，着力解决民政法治领域的短板和弱项，推动民政法治工作守正创新、提质增效，为全市民政事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政策体系建设不断完善。一是有序推进《常州市居家养老服务条例》立法调研，通过调研找出需要立法解决的主要问题，吸取先进地区好的做法和经验，确立常州特色制度措施，并形成立法调研报告，明确了居家养老服务的供给主体、服务标准和监管要求，以立法来规范政府、社会和市场在居家养老服务方面的责任，推动我市居家养老服务常态化、规范化和法治化发展。二是专项编制《常州市养老服务设施空间布局规划》，规划颐养福地，突出常州特色和时代责任，指导全市养老服务设施布局和规划建设工作，建设与区域功能相匹配、与居民需求相符合、与人口变化发展趋势相契合的优质均衡养老服务设施布局。三是修订残疾人“两项补贴”政策，出台《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，在资格认定、审批程序及明确职责等方面进行了较大的修订，对“两项补贴”发放系统按照程序的修订要求进行了调整。四是开展规范性文件后评估工作，认真做好《常州市社会救助实施办法》（常政规〔2015〕1号文）后评估，通过前期问卷调查和座谈会等，完成评估报告，并报备司法局审核，为科学制定和完善低保、特困等困难群体保障标准，健全分层分类的社会救助体系，更好发挥民政部门牵头统筹作用提供依据。
（二）“放管服”改革不断深化。持续推进“减证便民”，实施行政许可事项告知承诺和容缺受理制。建立公平竞争审查投诉举报处理回应机制，开展妨碍统一市场和公平竞争的规定清理工作。进一步加强社区养老服务能力，推进“15分钟养老服务圈”建设，新建改扩建镇（街道）综合性养老服务中心11家，支持钟楼区建设省示范性居家社区养老服务网络。按照民政部统一部署，2023年6月1日起开展内地居民离婚登记“跨省通办”试点服务，全年办理“跨省通办”离婚申请520条；推进尊老金、公民婚育“一件事一次办”，在街道（社区）政务办事大厅设立“一件事”专窗并开展服务；探索非工作日结婚登记服务，2023年5月20日逢周六，为满足群众婚姻登记需求，全市各婚姻登记处“周末不打烊”，共办理结婚登记371对，其中“跨省通办”28对。
（三）行政监管水平不断优化。推进“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”制度，加大社会组织、社会救助、殡葬服务、养老服务、慈善事业、地名管理等领域监管力度，在养老领域创新实行信用监管。2023年“双随机”检查开展82次，其中跨部门联合检查20次。印发《常州市推进养老机构消防安全专项行动实施方案（2023-2025年）》，对50家养老机构实施攻坚行动，严格落实养老机构消防安全管理制度和操作规范，全面提升养老机构消防安全管理水平。在全市养老服务领域广泛发动开展“全民反诈集中宣传月”和防范非法集资集中宣传活动，切实维护老年人合法权益。常态化打击整治非法社会组织，清理整治行业协会商会“乱收费”，净化社会组织发展环境。进一步健全社会救助监督检查长效机制，切实维护低收入群体合法权益。完善慈善组织、志愿服务组织监管机制。持续推进殡葬领域突出问题整治，构建殡葬服务全过程监管体系。加强民政领域安全生产信息化监管，排查整治安全隐患45次。
（四）基层民主法治建设不断加强。一是加强专题培训，增强村居干部法治意识。加大对习近平法治思想的学习，2023年先后组织举办村（居）务监督委员会主任、村（居）委会主任、基层治理等示范培训班，邀请专家学者、领导嘉宾和一线代表等作集体资产管理、风险防范、民法典等方面的专题授课。同时各村（社区）还充分利用“三官一律”进社区的机会，开展法律知识宣讲活动，切实提高广大村（居）干部尊法学法用法意识。培育法治素养好、依法办事能力强的队伍，保障村（社区）“两委”干部学在最前头，用在最基层。二是加强创建考核，确保基层法治建设效果。持续推进平安法治和谐村（社区）示范创建活动，将建立村（社区）“两委”干部法治建设履职报告评估制度、普法宣传等融入创建评价体系，作为创建考核内容，确保法治建设取得实实在在的效果。2023年共有35个村（社区）进行了申报，建成了28个。配合市司法局做好法治小区建设，与市司法局联合开展村社区法律服务援助联络点建设。
（五）法治宣传教育不断发力。积极贯彻落实《常州市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，推进“谁执法谁普法”责任制，充分发挥民政部门各类宣传载体作用，把法治宣传教育融入民政事业发展各方面。3月开展《江苏省志愿服务条例》宣传，弘扬志愿精神。3—4月举办清明宣传月活动，大力推广网络祭扫、鲜花祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式，引导树立移风易俗新风尚。5月开展社会救助月宣传，进一步提高社会救助公众影响力和政策知晓率。6月进行《未成年人保护条例》和《流浪乞讨人员救助管理办法》宣传，以“六一”国际儿童节和“6·19”救助机构开放日为契机，营造全社会关爱保护未成年人和流浪人员的浓厚氛围，切实维护他们的合法权益。9月开展慈善宣传月活动，宣贯《慈善法》《江苏省慈善条例》，弘扬“向上向善”的慈善文化。10月开展敬老月活动，在宣传《江苏省养老服务条例》的同时，加大老年人反诈知识宣传，切实维护老年人合法权益。11月底开展“民政为民、民政爱民”民政法治讲堂暨宪法宣传进社区活动，围绕社会救助、养老服务、社区治理、殡葬、困境儿童等民政惠民政策，到社区进行集中宣传，夯实民政普法工作。全年开展普法宣传活动20余场。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导。局党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为工作重点进行部署，出台《2023年常州市民政系统法治政府建设工作要点》。将学习宣传党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，自觉把民政法治建设放在全市民政事业高质量发展大局中谋划推进，系统制定学习计划，深入推进领导干部学法常态化。2023年中心组学法4次，邀请专家上课1次，组织机关干部旁听庭审2次，组织相关普法考试和知识问答5次，2篇论文获“法治常州建设研究课题优秀论文”一、三等奖。
（二）坚持依法决策。坚持重大行政决策严格履行合法性审查、集体决议、专家论证等法定程序。依法对重大事项实施社会风险评估，重大民生类政策社会风险评估率达100%。严格规范行政规范性文件制订程序，2023年出台部门行政规范性文件2个，并开展动态清理，清理行政规范性文件13件，其中继续有效4件，废止7件，建议修改2件。充分发挥法律顾问在政策措施起草和合同制定等方面的专业优势和参谋作用，推动决策科学化，2023年审核各类政策文件38件、合同47件。
（三）自觉接受监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，及时研究处理人大、政协提出的意见建议；支持人民法院依法审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判；自觉配合监察机关开展监察工作。加强行政调解，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。2023年主动公开政府信息44条，收到5起政府信息公开申请，按照规定给予答复。接待各类信访460余人次，其中局长信箱57件、市阳光平台16件、省民政信访系统9件、12345平台317件，办结率100%，没有一起引起矛盾激化升级，成功应对网络舆情。承办市人大建议、政协提案54件，其中人大建议22件，政协提案32件；主办20件，协办34件。另承办市人大常委会领导督办件1件。约谈见面率、按时办结率、代表满意率均为100%。
三、存在的问题
在取得成绩的同时，民政法治工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现为：一是法治创新有待加强。法治创新成果数量偏少，质量和影响力需进一步提升，尚未形成具有全市影响、群众有感、可示范推广的标志性法治成果。二是监管能力有待提升。民政众多业务条线中，日常监管覆盖面低、监管举措力度不足的现象还在一定程度上存在。三是基层基础有待夯实。区、县（市）民政部门法治工作专业化水平普遍不高，法治人员力量不足，部分行政行为存在法律风险。
四、2024年工作计划
2024年，常州市民政局将笃学践行习近平法治思想，抓重点、扬优势、补短板，积极构筑与“万亿之城”相适应的民政法治体系，为我市奋力推进“532发展战略”贡献民政力量。
（一）民政政策再完善。社会救助方面，为进一步贯彻落实国务院办公厅转发民政部等10部门《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》《省政府关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》《江苏省特困人员认定办法》，结合本市实际，加快制订“细化举措”。养老服务方面，推进《常州市居家养老服务条例》立法，出台《养老服务设施空间布局规划》，完善老有所养、老有所依的重要基础性制度，实现养老服务和养老需求的精准匹配。社会事务方面，持续推进《常州市殡葬设施布局规划》修编工作。区划地名方面，在《江苏省地名管理条例》（修订）出台后，及时做好现行地方性制度的立、改、废等工作。
（二）数字赋能再提升。常态化实施重点特殊困难群体智能监测，确保安全。大力推进民政数字化转型，依托大数据和智能技术，对服务对象进行更加精准地识别，更加细致地分类，在此基础上，进一步提高服务保障的针对性和精准性。持续优化“线上+线下”联动，完善大额医疗支出、交通事故、自然灾害、家庭主要劳动力去世、重残、失业、法援等预警场景，进一步做实“政策找人”。
（三）“放管服”改革再深化。积极推行救助办理告知承诺和容缺受理，依法依规持续精简流程、下沉审批权限，从制度层面解决困难群众面临的材料繁杂、环节多、耗时长、效率低和来回跑等问题。通过推行核对信息线上采集的方式实现前置核对并缩短核对周期，提高社会救助的时效性和便捷性。进一步规范殡葬行业监管，开展殡葬领域价格秩序专项整治行动，完善殡葬价格备案机制，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任。深入推进“身后一件事”“公民婚育一件事”政策落地落实，深化婚姻登记“跨省通办”，由结婚“跨省通办”扩展到结婚、离婚、补办、补证全业务“跨省通办”。
常州市民政局
2023年12月6日
