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常州市人民政府工作报告
——2022年2月23日在常州市第十七届人民代表大会第一次会议上
盛蕾
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2017年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，积极应对百年变局和世纪疫情，高水平全面建成小康社会，胜利完成市十六届人大历次会议确定的主要目标任务。
五年来，经济实力越来越强。全市地区生产总值连跨3个千亿元台阶，全国排名前移8个位次、跃居第25位；年均增长7.1%，是全省唯一连续5年增速位列第一方阵的设区市。人均地区生产总值突破16万元，保持全国前10强。一般公共预算收入年均增长7.5%，总量位居全国前30强。规上工业总产值年均增长13.1%。制造业增加值占地区生产总值比重达41.5%，入库税收占比达46.5%，分别高于全省平均5.7个、4.7个百分点。高新技术产业产值占规上工业的比重由44.5%提高到48%。全社会研发投入占比由2.7%提高到3.3%。科技进步贡献率由61%提高到65.7%。国家级制造业单项冠军数、工业大奖数、工业强基工程项目数，均居全国同类城市第一。社会消费品零售总额年均增长9.3%。进出口总额年均增长10.6%，累计实际使用外资137.4亿美元。粮食总产量稳定在13.8亿斤以上，现代农业发展水平位居全省前列。
五年来，百姓生活越来越富。脱贫攻坚取得全面胜利，提前一年完成市定1万元以下建档立卡低收入群体脱贫任务。全体居民人均可支配收入年均增长8.2%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别超过6.5万元、3.5万元，城乡居民收入比缩小到1.84:1，是全国收入差距较小的地区之一。城镇新增就业62.1万人。教育现代化水平保持全省第一方阵，成为全国健康城市建设样板市，实现四级公共文化服务体系全覆盖。住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。
五年来，城乡环境面貌越来越美。常住人口城镇化率从72.4%提高到77.6%。轨道交通1号线、2号线建成通车。新沟河、新孟河全线贯通。基本完成22万平方米“大板房”专项整治，新开工城镇棚户区改造9.3万套、基本建成7.5万套，实施老旧小区改造项目175个、惠及居民11.1万户。城市精细化管理水平、交通健康指数位居全国同类城市第一方阵。创成中国美丽休闲乡村4个、省特色田园乡村28个。沿江1公里范围内危化企业全部关停，生态环境发生转折性变化。PM2.5年均浓度由每立方米51微克降至36微克，国省考断面优Ⅲ比例由42.4%提高到92.2%。林木覆盖率提高到26.9%，创成国家森林城市、全国绿化模范城市，摘得中国人居环境综合奖。
五年来，社会文明程度越来越高。建成新时代文明实践中心（所、站）1071家，“道德讲堂”成为全国精神文明建设品牌，“常州三杰”纪念场馆全新提升，“好人模范”不断涌现，文艺精品生产持续走在全省前列。法治常州、法治政府、法治社会建设协同推进，全域覆盖、全民参与的“1+29”公共安全体系加快构建，实现全国文明城市“四连冠”、双拥模范城“七连冠”，荣获平安中国建设示范市，成为全省唯一连续三次获得“长安杯”的设区市。
刚刚过去的2021年，全市主要目标任务全面超额完成。地区生产总值达8807.6亿元，增长9.1%，增速全省第四；一般公共预算收入达688.1亿元，增长11.6%，增速苏南第一；工业一般纳税人销售达1.7万亿元，增长27.1%，增速全省第三；工业投资增长21.1%，增速全省第三；社会消费品零售总额2911.4亿元，增长20.2%，增速全省第三、苏南第一；全体居民人均可支配收入增长9.2%；城镇新增就业12.3万人；进出口总额达3017.8亿元，增长24.9%；实际使用外资30.7亿美元，增长13%。生产安全事故起数和死亡人数在上年大幅下降基础上，又分别下降42.1%、36.1%。新增上市企业10家、国家专精特新“小巨人”16家，净增高新技术企业418家；新增独角兽企业（含潜在）24家，位列全省第三；引进各类人才10.6万人；新建改建人才公寓3.1万套（间）。民生实事项目全面完成，改造老旧小区81个，成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市、基础教育综合改革实验区。位列中国地级市基本现代化指数第12位、先进制造业百强市第16位、城市综合经济竞争力第18位，入选“科创中国”试点城市。
五年的发展成果来之不易，我们要倍加珍惜；五年的发展实践丰富深刻，我们要认真总结。主要做法和体会是：
第一，我们的一切成就都是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的，推进常州发展必须始终把好“方向盘”。我们坚持以新思想解放思想、统一思想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对江苏工作重要讲话指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，实现了发展理念、发展目标、发展路径、发展方式的全方位变化，高质量发展成为鲜明导向，高品质生活成为新的追求，高效能治理成为有力保障，城乡融合发展成为显著特征，生态环境保护成为普遍自觉，常州经济社会发展的步伐更加稳健、质态越来越好。
第二，发展是解决一切问题的基础和关键，无论外部环境如何变化，都必须牢牢稳住“压舱石”。我们坚持稳中求进工作总基调，坚持把发展实体经济作为看家本领，精准出台一系列稳增长、促发展的政策措施，以市场主体的活力释放、制造业的量质齐升，确保“六稳”“六保”工作任务的全面完成，为全国全省发展大局作出积极贡献。累计新增减税降费超500亿元，新增市场主体30.5万户、总量达73.8万户。持续开展重大项目主题年活动，累计招引30亿元或3亿美元以上重大项目80多个，列省产业类重大项目数连续多年位居全省前列。着力培育壮大十大先进制造业集群和八大高成长性产业链，智能制造装备产业、新型碳材料产业分别入选首批国家战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群，十大产业链总产值占规上工业的比重由34.3%提高到46.5%。加快发展数字经济，星级上云企业达938家，省级智能制造示范车间达165个，数量均居全省第三；工业与能源互联网品牌逐步打响；开通5G站点1.1万个，入选全国首批“千兆城市”。推动金融更好服务实体经济，金融机构人民币存贷款余额双双突破1万亿元，制造业贷款占比保持全省第一方阵。持续实施上市企业倍增计划、上市后备企业“双百行动”，上市企业由42家增至81家。
第三，创新、改革、开放是经济社会发展的三大驱动力，推动高质量发展走在前列，必须坚持协同发力，始终激活“动力源”。我们坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路。纵深推进苏南国家自主创新示范区建设，推出创新发展“30条实施意见”“20条政策”，深入实施“龙城英才计划”，高新技术企业由1231家增至2915家，万人有效发明专利拥有量由23.9件增至44.8件，引进各类人才42.1万人，省“双创”人才数量位居全省前列，每万名劳动者中高技能人才数连续8年全省第一。常州高新区、武进高新区综合排名分别上升12位、19位，科教城获评全国卓越创新园区。推进高校与城市共生共荣，常州大学西太湖校区、南京航空航天大学天目湖校区（一期）建成投用，河海大学常州新校区加快建设。持续深化“放管服”改革，93%以上政务服务事项实现“一网通办”，成为全国社会信用体系建设示范区。深入推进重点领域改革，在全省率先开展新时代“两个健康”先行区试点，支持民营企业发展9项做法全国推广，成为全省唯一的民营经济示范创建设区市；国资国企改革取得重要突破；武进区农村土地制度“三项改革”试点经验全国推广，溧阳、金坛国家城乡融合发展试验区建设取得积极进展；创新开展“危污乱散低”出清提升行动，实施工业企业资源集约利用综合评价，土地产出率、资源循环利用率明显提升。持续扩大高水平对外开放，中以常州创新园被习近平总书记肯定为中以合作标志性项目，常州经开区、金坛开发区跻身省级开发区前10强，省级国际合作园区数量全省第一，获批国家跨境电商综合试验区，对“一带一路”沿线国家和地区进出口占比提升到42%。
第四，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，推进经济社会发展各项工作，必须始终紧扣“人民性”。我们坚持统筹经济发展和民生保障。对照“八个更”要求，持续排查解决突出民生问题。实施学校新建改扩建项目279个、竣工投用220个，新增基础教育学位13.6万个，普惠性学前教育覆盖率达89.6%。综合医改深入推进，一批医院项目建成投用，建成15分钟健康服务圈、10分钟体育健身圈。标准化居家养老服务中心城乡覆盖率分别达81.3%、47.6%，健康养老“三项融合”机制全国推广，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.5个。不断完善社会保障体系，基本医疗保险实现市级统筹、城乡低保实现同城同标，社会保障待遇水平逐年提高。对口支援协作进一步加强，实施援助项目2219个。坚持统筹发展和安全。始终坚持人民至上、生命至上，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，系统构建城市免疫感知平台，不断提高常态化全链条精准防控水平。2021年11月2日突发外地关联病例疫情后，我们抢抓黄金24小时处置期，“平转急”高效精准有力，“急转平”科学精准有序，高效、干净、彻底打赢疫情防控歼灭战。高质量完成安全生产专项整治“一年小灶”，高标准推进“三年大灶”。深入开展扫黑除恶斗争，扎实推进政法队伍教育整顿，全面深化“全民反诈”，持续完善社会治安防控体系，公众安全感保持全省前列。坚持统筹经济发展和生态环境保护。以前所未有的力度推进长江大保护，“重化围江”难题得到有效破解，“十年禁渔”工作全省领先，太湖治理连续14年实现“两个确保”，获评3个国家湿地公园、1个国家森林公园，“生态绿城”成为城市名片。
第五，城市能级提升是城市发展的必然选择，增强城市的集聚力、辐射力、服务力，必须始终着眼“价值链”。我们坚持打造一座开放大气的城市，积极融入长三角一体化发展，加入上海大都市圈，深化苏锡常都市圈合作联动，推进锡常泰跨江融合；加快建设现代化综合交通枢纽，常泰长江大桥等重大项目开工建设，苏锡常南部高速、常宜高速、溧高高速常州段建成通车，锡溧漕河前黄枢纽建成投用；谋定高速铁路、“高速中环”建设规划，常泰铁路成功纳入长三角多层次轨道交通体系规划，一座承东启西、连南接北、左右逢源，串联苏南、浙北、皖南区域联动发展的长三角中轴枢纽城市呼之欲出。坚持打造一座城乡融合发展的城市，高铁新城建设、老城厢复兴有序实施，“两湖”创新区规划加快编制；完成轨道交通1号线、2号线及城市高架沿线环境综合整治，新建改建城市公厕425座、农村公厕791座；常金同城化、常溧一体化加快推进；在全省率先推进全域美丽乡村建设，持续整治提升农村人居环境，建成美丽宜居村庄1410个。坚持打造一座文旅繁荣兴盛的城市，大运河文化带建设深入推进，文化广场、青果巷、南市河、溧阳“1号公路”等文旅新地标闻名遐迩，建成新型公共文化服务空间“秋白书苑” 32个，获评国家5A级景区和国家级旅游度假区各1家、全国乡村旅游重点村镇6个，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，溧阳市创成国家全域旅游示范区，“常州，教我如何不想她”城市标识深入人心。
第六，常州是我家，建设靠大家，开创“强富美高”新常州建设新局面，必须始终拧成“一股绳”。我们持之以恒建设为民务实清廉政府，持续纠治“四风”、为基层减负，“三公”经费、会议费、培训费支出压降40%；大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，推动形成“比学赶超、争先进位”浓厚氛围，环境治理工程、老工业基地调整改造、武进区国家双创示范基地等获国务院真抓实干督查激励。坚持聚民心、汇民力、集民智，在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制并实现市、县、乡全覆盖，12345热线、政府网站、政企通等平台与企业和群众全天候互动，累计办理人大代表建议895件、政协委员提案1628件。在市委领导下，市四套班子团结协作，重大事项充分协商、重点工作齐抓共管的氛围更加浓厚。全市上下团结拼搏、众志成城，打赢了脱贫攻坚、疫情防控、风险防范、污染防治、抗洪防灾等一场场硬仗，夺取了创新提速、产业提级、环境提优、民生提质等一个个胜利。
总的来说，过去五年，是自觉融入全国全省发展大局，系统谋划城市定位、全面塑造竞争优势的五年；是经受住多次重大考验，育先机开新局、抓机遇促发展能力不断提升的五年；是经济结构转优、新旧动能转换、发展方式转变最为深刻的五年；也是综合实力提升最快、人民得到实惠最多的五年。
各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市上下勠力同心、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军和武警官兵、公安政法干警、消防救援人员及部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，疫情防控形势依然严峻，市场需求仍然乏力，一些企业特别是小微企业发展仍较困难；产业技术创新能力还不强，产业结构性矛盾比较突出，战略性新兴产业和生产性服务业的支撑作用相对偏弱，产业转型升级的力度还要加大；生态环境质量有待进一步提升，绿色低碳发展任重道远；一些领域的风险隐患不容忽视；教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板；政府的服务管理效能还要持续提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效的措施加以解决。
二、今后五年的主要目标任务和总体思路
今后五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。新一届政府肩负着光荣而艰巨的使命。
今后五年全市经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值突破1.2万亿元，一般公共预算收入突破900亿元，工业一般纳税人销售超2.6万亿元，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在43%左右，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超50%，全社会研发投入占比达3.6%，高新技术企业、上市企业实现数量倍增，引进各类人才50万人以上。全体居民人均可支配收入突破7万元，城乡居民收入比缩小至1.7:1。公共服务和社会保障体系更加完善。全市PM2.5年均浓度下降到每立方米30微克左右，空气优良天数比率稳中有升，国省考断面水质优Ⅲ比例达到考核要求。可持续绿色低碳发展体系初步形成，城乡人居环境品质显著提升。社会文明测评指数全国领先。公共安全体系全面建立，创成国家安全发展示范城市。
我们将全面贯彻市第十三次党代会的决策部署，按照科学识势、系统谋势、扎实蓄势、全面起势、合力成势的要求，保持定力、提升功力、系统用力、精准发力、凝心聚力，奋力推动“532”发展战略全面落地落实，真正把美好蓝图变成生动现实，把城市定位干成发展地位。
保持定力蓄势能。面对复杂严峻的外部环境，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，永葆“咬定青山不放松”的政治定力，“乱云飞渡仍从容”的战略定力，“任尔东西南北风”的实干定力。紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，坚持主攻实体经济、突出智能制造不动摇，坚持培育壮大民营经济不动摇，坚持抓创新、抓改革、抓开放不动摇，稳字当头、以进促稳，把“稳”的基础夯得更实、把“进”的步伐迈得更大，推动常州现代化建设阔步向前、行稳致远。
提升功力赋新能。善于借势赋能，主动融入国家重大战略，加快打造长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，建设长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平，更好彰显常州现代化建设的爆发力、贡献率。敢于逆势赋能，在变化变局中寻找机遇，下好化危为机“先手棋”、打好转型升级“主动仗”。巧于顺势赋能，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的战略机遇，聚力推进城市数字化转型，抢占未来发展制高点。
系统用力提效能。坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。准确把握政策措施的时度效，在解决两难或多难的矛盾问题中注重动态平衡，在实现多重任务目标中寻找最优组合。坚持全市“一盘棋”，加强工作的系统谋划、政策的系统集成、资源的系统整合、力量的系统调度，让各项工作的“齿轮”咬合更紧密、运转更顺畅，迸发出强大的整体效能。
精准发力激潜能。坚持问题导向，围绕实现高质量发展、高品质生活和高效能治理，全力破解产业结构性矛盾，强化战略性新兴产业和生产性服务业的支撑作用；全力补齐创新驱动爆发力不强的短板，多措并举提升城市对高端创新要素的吸引力；全力消除资源环境等瓶颈制约，推动生态环境实现根本性好转；全力解决企业和群众的“急难愁盼”，让营商环境更优化、人民生活更幸福；全力防范化解各类风险挑战，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平，开创各项工作新局面。
凝心聚力强动能。坚持党建引领，完善激励机制，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，提振干事创业精气神，营造和衷共济好氛围，把常州的“天时、地利、人和”转化为加快实现发展目标的强大动力。坚持以人民为中心的发展思想，充分依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民，凝聚起推动社会主义现代化建设走在前列的人民伟力。坚持市场化改革方向，把政府有为之手、市场有效之手、百姓勤劳之手紧紧地握在一起，变势能为动能，重振产业雄风、再创城市辉煌！
各位代表，常州已进入高质量发展攻坚期、转型创新加速期、能级提升突破期、城乡一体融合期，由量变到质变的势能正加速积聚。只要我们坚定信心、锚定目标，踔厉奋发、笃行不怠，用好产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，全力以赴实施“532”发展战略，就一定能打造出一个“既有产业高原、又有创新高峰，既有青山绿水、又有净美人居，既有现代都市、又有田园诗意，既有乡愁古韵、又有文明新风”的现代化常州。常州的明天一定会更加美好！
三、2022年重点工作
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省、市党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持改革创新，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，持续改善民生，促进共同富裕，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，奋力走在社会主义现代化建设前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇新增就业11万人，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10%以上，实际使用外资增长10%左右，进出口稳中提质，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，生态环境质量持续好转，完成省下达的能源和环境指标计划目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
（一）坚持交通先行，强化中轴枢纽关键支撑
牢固树立“一体化”意识，紧抓国家重大战略机遇，大力建设长三角交通中轴、现代物流中心，在更好融入和服务全国全省发展大局中，发掘潜在优势，锻造发展胜势。
加快建设大通道。全力开辟南北向大通道，加快常泰长江大桥及高速公路建设，开工建设常泰铁路、盐泰锡常宜铁路，推动淮泰铁路取得实质性进展。优化提升东西向大通道，加快南沿江城际铁路建设，扩建沪武高速常州段，建成溧宁高速公路。加快构建“高速中环”，开工建设丹金高速公路，推动苏锡常南部高速西延、滨江高速公路等项目纳规研究。延伸拓展快速路网，推进312国道常州东段、龙江路高架北延、中吴大道西延、腾龙大道等项目，启动机场路快速化改造二期，建成青洋快速路二期。推进干线航道通江达海，加快实施芜申线溧阳城区段航道整治、魏村枢纽扩容改建、德胜河航道整治工程。
全面布局大物流。完善物流业发展配套政策，加快建立与制造业发展相匹配的综合物流体系。着力推进综合港务区建设，实施奔牛国际机场航站楼改扩建工程，争取开通欧洲全货机航线，加快奔牛铁路物流基地整体提升。加密“常州—上海”集装箱海铁联运班次，建成东港内河集装箱基地，推进海铁联运、铁水联运、水水中转。加快建设京东“亚洲一号”智慧物流中心、顺丰智慧物流产业园等项目，引育平台型、领军型物流企业，推动“凌家塘”等专业市场转型升级，培育发展农村电商、冷链物流等新业态，争创国家骨干冷链物流基地。
促进区域大循环。更加紧密融入上海大都市圈，更加高效推进苏锡常都市圈建设和锡常泰跨江融合，积极推动苏锡常城际铁路等重点工程规划建设，推进苏南国家自主创新示范区一体化发展，参与打造环太湖科创圈、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带，深化长三角产业合作区、苏皖合作示范区建设。加强生态环境保护、基本公共服务等领域区域协作。积极参与“满意消费长三角”行动，深入推进文旅消费试点，大力拓展夜间经济、首店经济、购物节等消费新场景，培育绿色家电、新能源汽车等消费新热点，促进步行街、商圈业态和功能提升，推动线上线下消费融合，打造区域消费中心城市。
（二）坚持创新引领，激发转型升级第一动力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高举创新大旗，汇聚创新资源，优化创新生态，加快打造长三角创新中轴、产业科技创新中心，勇当科技和产业创新的开路先锋。
建强创新载体。加快推进中以常州创新园7.8平方公里核心区建设、65平方公里拓展区规划，推动机制优化、要素集聚，使之成为中以合作“标志性项目”中的标杆示范。高标准打造龙城实验室，启动重大创新项目3个以上。大力推进公共研发平台、新型研发机构建设，争创国家碳纤维及复合材料技术创新中心。推动科教城实施“创新之核”升级工程，支持溧阳高新区升格国家级，支持天宁、钟楼创建省级高新区。加快河海大学常州新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区、常州医学院建设，更好发挥驻常高校创新策源地作用。
壮大创新主体。加强政策引导和全生命周期扶持，打造从“初创企业—科技型中小微企业—高新技术企业—瞪羚企业、独角兽企业—上市企业”的创新型企业发展矩阵。支持企业实施关键技术攻关、科技成果转化等重点研发项目，净增高新技术企业450家，独角兽企业（含潜在）、瞪羚企业分别达30家、450家，实施5000万元以上科技成果转化项目30个。深入实施上市企业倍增计划、上市后备企业“双百行动”，新增上市企业16家以上，上市企业总市值突破1万亿元。
集聚创新人才。完善创新人才政策，举办“名城名校合作行、创新创业赢未来”等活动，大力引育战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师，引进各类人才11万人左右、高水平创新创业团队30个以上，实现常驻院士零的突破。实施新一轮民营企业家队伍建设“百千万工程”，加强优秀企业家后备力量培养。深入推进国家产教融合试点，深化产业工人队伍建设改革，培育更多“龙城工匠”。大力实施“青春留常”计划，高水平建设长三角青年创新创业港，新建改建人才公寓3万套（间），打造全国青年创新创业最向往城市。
优化创新生态。推动产学研用深度融合，探索开展科技重点项目攻关“揭榜挂帅”。完善知识产权保护体系，实施知识产权强链护航行动，万人高价值发明专利拥有量达15件。完善科技金融服务体系，引导金融机构加大对科技中小微企业的支持，充分发挥科创基金引导作用，打造产业资本集聚高地，“龙城金谷”新增入驻机构200家、注册资本200亿元。完善科技公共服务体系，大力发展检验检测、软件及工业设计等生产性服务业，建成省药品医疗器械审评核查常州分中心等一批支撑性载体，引育高水平科技服务机构80家。
（三）坚持产业强市，做强实体经济看家本领
始终坚持以“智改数转”为主攻方向，以项目建设为主要抓手，以产业集群为关键支撑，以对外开放为重要牵引，全面提升产业链供应链现代化水平，加快打造长三角产业中轴。
聚力数字化转型。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，大力建设5G网络等新型基础设施，统筹推进经济数字化、生活数字化、治理数字化，加快城市数字化转型。综合运用贷款贴息、征信支持、平台支撑等方式推动企业“智改数转”，让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”。全年免费诊断企业3000家，新增省级智能示范车间30家、上云企业3000家，省级工业互联网平台、智能制造领军服务商分别达20个、22家。办好世界工业与能源互联网博览会，争创省级“5G+工业互联网”融合应用先导区，打造工业与能源互联网标杆城市。
扩大高质量投资。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，聚焦重点产业，强化产业链招商、基金招商，加快引进一批旗舰型、龙头型、基地型项目，招引总投资超10亿元或1亿美元产业项目30个以上，其中总投资超100亿元或10亿美元产业项目4个以上，完成产业项目总投资1000亿元。强化“双招双引”，加快落地一批“小而优”“小而美”“小而强”科技项目。持续优化投资结构，实现工业投资增长8%以上。强化重大项目全周期服务、全过程管控，做好用地、用能、用工、资金等要素保障，确保项目早开工、早竣工、早达产。
加快高端化发展。制定实施促进产业高质量发展30条政策，推动打造高端、高质、高新的硬核产业集群。着力培育高端装备、新能源汽车及汽车核心零部件、新能源、新材料等地标产业，壮大集成电路、机器人、生物医药等高成长性产业链，超前布局人工智能、细胞治疗等未来产业。加大“链主”企业和单项冠军企业培育力度，新增省级以上专精特新“小巨人”60家，涌现更多全国500强企业。支持企业加大技改投入，新实施技术设备投资超亿元技改项目30个。深入推进质量品牌提升行动和标准化战略，争创更多中国质量奖、省长质量奖。
做优开放型经济。深度融入国际产业链、创新链，打造高水平开放新高地。常态化开展“云联五洲”招商活动，办好江苏德国合作交流大会，大力集聚跨国公司总部和功能性机构，支持现有外企增资扩股、深耕常州，制造业和生产性服务业使用外资占比超60%。推动开发园区提档升级，常州经开区、金坛开发区争创国家级开发区。做强江苏自贸区联动创新发展区，提高中德、中欧、中日韩等国际合作园区发展水平。持续开展外贸强基、护航、创新行动，积极发展跨境电商、海外仓等新业态。深度融入共建“一带一路”，培育一批本土跨国企业。
（四）坚持绿色发展，建设生态宜居宜游城市
以探索建设习近平生态文明思想实践基地为统领，协同推进长三角生态中轴、文旅中轴和休闲度假中心建设，以生态之美、文旅之美为主色调，高水平打造“美丽江苏”常州样板。
加快生态环境治理。以更高标准抓好长江大保护，持续推进污染防治“4+1”工程，着力提高岸线整治和生态修复成效，打好“十年禁渔”持久战，建设沿江生态优先绿色发展样板区。深入打好污染防治攻坚战，实施新一轮太湖治理工程，突出抓好洮滆片区全国水环境综合治理与可持续发展试点，持续开展劣Ⅴ类水体消劣整治，加快建设一批“幸福河湖”；强化多污染物控制和区域协同治理，狠抓PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，推动大气环境质量持续改善；强化土壤污染风险防控，推进环太湖有机废弃物循环利用，加快建设“无废城市”。持续推进生态绿城建设，开展生态安全缓冲区建设和国土绿化行动，着力建设沿长江、沿运河、环太湖干线绿廊，打造一批“口袋公园”、体育公园，全面推行林长制，创建国家生态园林城市。
加快全面绿色转型。出台实施碳达峰行动方案和重点行业领域专项行动计划，大力推动减污降碳协同增效，争创国家碳达峰试点城市。先立后破推动产业、能源、交通运输、空间结构优化调整，积极实施可再生能源替代行动，推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发国家试点。大力发展绿色低碳产业，加强绿色低碳技术攻关和应用示范，支持武进绿建区打造长三角建筑科技创新中心，培育省级以上绿色工厂15家。完善生态补偿机制，积极探索生态产品价值实现机制。开展绿色环保生活方式推广行动，倡导绿色低碳新风尚。
加快塑造文旅名城。聚焦大运河文化带建设，做好名人、运河、非遗、美食文章，着力推进焦溪古镇联合申遗、春秋淹城遗址公园提升、常州博物馆扩容升级等重点工程，建成青果巷历史文化街区二期等重点项目。加快推进曹山未来城、恐龙城东方侏罗纪等重大项目建设，提升改造天目湖、太湖湾、茅山旅游度假区，持续打造乐园之都、闲逸山水、食美常州等核心文旅IP。积极发展智慧旅游、沉浸式体验等新业态，深度开发长三角旅游市场，持续拉长旅游消费链、价值链。举办中吴文化艺术节、“常走大运”毅行、中国马拉松精英排名赛、中国常州国际动漫艺术周等活动，不断提升城市影响力。
（五）坚持城乡融合，放大中心城市集聚效应
统筹实施新型城镇化、乡村振兴战略，加快建设城乡融合发展示范区，提升城市承载力、集聚力，使城乡建设成为拉动发展的重要引擎、城乡大地成为百姓生活的美好家园。
促进城市品质提升。坚持规划引领，完成国土空间总体规划、东部地区发展规划、历史文化名城保护规划编制，推进城市设计全覆盖。高起点推进“两湖”创新区建设，瞄准“生态创新区、最美湖湾城”定位，高质量完成总体规划、常州南站等重点片区城市设计，推进核心区项目有序落地。高标准推进高铁新城建设，基本建成国际人才广场、科创水镇三期等项目。高质量推进老城厢复兴发展，重点实施大运河文化长廊、大庙弄改造等项目，加快老城厢业态提升。大力推进城市国际化，规划建设一批国际医院、国际社区、国际街区。精细化推进城镇长效管理，新建精品街道77条、绿化精品道路21条，持续推进小区物业管理提升，强化违法建设、小区安全整治，提高垃圾分类和资源化利用水平。系统推进交通畅行工程，加快完善城市路网，开工建设轨道交通5号线，构建智慧交通体系，开通社区微循环公交线路10条，实施机关企事业单位车位共享试点128家，让百姓出行更便捷、停车更省心。
促进乡村全面振兴。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、高效设施农业，推动农业适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展，构建生产、供销、信用“三位一体”农村合作经济新体系，培育市级以上示范合作社和家庭农场各30家，把乡村产业振兴的文章做得更深。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进种业强市建设，提升农机装备水平，新建高标准农田2.4万亩，加强粮食收储能力建设，把确保粮食安全的文章做得更实。加快打造新江南水乡，统筹推进美丽乡村建设、农村人居环境整治提升、农村基础设施管护等行动，新建改建农村公厕152座，农村生活污水治理率达45%，完成现代化宜居农房建设6000户以上，新增省级特色田园乡村10个，把乡村建设行动的文章做得更足。
促进城乡融合发展。扎实推进溧阳、金坛国家城乡融合发展试验区建设，支持天宁建设城乡融合发展改革试验区、钟楼建设乡村振兴试验区，促进城乡要素平等交换、双向流动。强化工业企业资源集约利用综合评价结果应用，盘活利用存量建设用地2万亩以上。完善人才返乡下乡留乡激励机制，健全高素质农民培育体系。积极稳慎推进农村承包地、集体产权、集体经营性建设用地入市试点等改革，纵深推进溧阳、武进国家农村宅基地制度改革试点，提升土地要素配置效率。
（六）坚持民生优先，擦亮共同富裕幸福底色
坚定不移走共同富裕道路，始终坚持把群众的“关键小事”作为政府的“头等大事”，努力把经济发展总量和财政收入增量变为群众的生活质量，着力打造“六个常有”民生名片。
推进扩就业强社保。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业、“零就业”家庭动态清零，采集、开发就业岗位35万个，扶持创业1.2万人。落实好社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策，深入推进全民参保工作，引导新业态从业人员参加社会保险和住房公积金制度，稳步提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。加快构建新型慈善体系。开展茅山老区乡村振兴帮促行动，加强对口支援协作，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。
促进教育优质均衡。坚持立德树人、“五育”并举，健全“双减”长效机制，加强教师队伍建设，着力提高课堂教学、课后服务、课业辅导等校内教育质量，规范民办义务教育发展。实施学校新建改扩建重点项目56个、竣工投用22个，新增基础教育学位2.38万个。深化职业教育改革，推进高水平职业本科和新型高职建设。发展社区教育、老年教育和特殊教育。
深化健康常州行动。加强公共卫生体系建设，优化医疗资源布局，提升基层医疗机构诊疗、康复功能，新建市三院公共卫生临床救治中心、市妇幼保健中心公共卫生大楼、市二院迁建等项目，投用市七院二期，新建改扩建基层医疗卫生机构8家。推进“三医联动”改革，着力深化公立医院综合改革、医保支付方式改革，加强县域医共体建设，健全分级诊疗制度，推动孟河医派传承创新发展。创建国家全民运动健身模范市。
优化“一老一小”服务。促进居家社区机构养老服务相协调、医养康养相结合，新建改建镇（街道）综合性养老服务中心10家，全面实施长期护理保险政策，完成困难老年人家庭适老化改造2500户。加快发展普惠性幼儿园，支持幼儿园实施托幼一体化，新增省级普惠托育机构10家，大幅度提高托育机构托位利用率，让年轻夫妇少一些养育负担。
改善市民居住条件。实施老旧小区改造项目95个、543万平方米，同步建设电动汽车、电动自行车充电设施，推进既有住宅加装电梯180台以上；把28.2万平方米“大板房”易地置换房的钥匙交到群众手上。坚持“房住不炒”定位，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，建设筹措保障性租赁住房1.5万套（间），促进房地产业良性循环和健康发展。
加强精神文明建设。健全公共文化服务体系，打造一批最美公共文化空间、优秀群众文化团队，深化“书香常州”建设。实施文艺作品质量提升工程，推出更多彰显常州精神、时代气象的精品力作。培育践行社会主义核心价值观。广泛开展新时代文明实践活动，不断提升全市人民的思想道德素质和科学文化素养，积极创建全国文明典范城市。大力支持国防和军队建设，深入推进双拥共建，续写鱼水情深华章。
各位代表，我们着眼解决群众“急难愁盼”，坚持系统谋划，坚持群众普遍有感，在广泛征求意见的基础上，遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将严格定标定责，狠抓推进落实，接受群众监督，把民生实事一件一件办好，让人民群众的生活年年都有新改善，一年更比一年好。
（七）坚持安全发展，筑牢和谐稳定坚固屏障
牢固树立底线思维，持续强化忧患意识，坚持总体国家安全观，打好防范化解风险挑战的主动仗，高标准建设统筹发展和安全示范区，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
科学精准抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化“人、物、环境”同防，坚决守牢机场、车站、港口、口岸、冷链物流等重要关口，加强疫苗接种，持续引导市民做好个人防护。强化平急结合，优化城市免疫感知平台功能，加强应急演练，不断提升常态化全链条精准防控能力。
深入细致抓牢安全稳定。加快构建全域覆盖、全民参与的公共安全体系，落细落实“1+29”规划。深入推进“三年大灶”，严格落实“五个责任”，突出抓好危化品、城镇燃气、食品药品、交通运输、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治，全面完成“危污乱散低”出清提升，坚决防范重特大事故发生，提升全市域本质安全水平。加快完善城市水网，保障防洪安全。深入排查化解金融领域风险隐患，加强地方政府、国有企业债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深入推进平安常州、法治常州建设，全力做好重大活动、重要节点的安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，争创全国社会治安防控体系建设示范市。
聚焦重点抓优社会治理。构建集成智慧城管、交通管理、应急指挥等功能的“城市大脑”，加快实现“一网统管”，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，推动矛盾纠纷多元化解。持续夯实基层基础，加强社工队伍建设，细化落实人员配备、待遇薪酬、发展空间等政策措施，切实减轻基层负担，加快打造一批智能化、一站式社区服务综合体，让城乡社区真正成为干事创业的好舞台、服务群众的第一站、社会治理的“硬底盘”。
（八）坚持自我革命，建设为民务实清廉政府
全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，确保中央、省决策部署和市委工作要求落地生根。
全面加强法治建设。坚持按法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策程序制度。扎实开展法治城市、法治县（市、区）创建。认真组织“八五”普法。主动接受市人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。严格规范行政执法行为，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。
全面加强效能建设。深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境提升行动，更大力度减材料、减费用、减时限，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”，健全完善事中事后监管机制，让企业家潜心抓创新、安心搞经营、放心办企业，创建新时代“两个健康”先行区。全面落实减税降费等惠企政策，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动各项政策直达快享。更加精准有效地支持中小微企业发展。完善常态化政企沟通联系机制，为企业提供“店小二”“急郎中”式服务，真正做到“无事不扰、有求必应”。政府工作人员要强化担当意识、注重能力提升，以硬肩膀推动各项工作不断取得新成效。
全面加强廉政建设。坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善权力监督制度，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风。严格控制“三公”经费和一般性支出，以政府的紧日子换取群众的好日子。政府工作人员要清白做人、干净做事，永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表，团结就是力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，全力冲刺“万亿之城”，加快打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列、创造新的辉煌而不懈奋斗！
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