胡丽敏：

您提出的关于进一步规范常州市人力资源公司管理的建议收悉，现主办意见答复如下：

近年来，市人社部门认真贯彻落实《人力资源市场管理暂行条件》有关规定，切实加强对全市人力资源市场的监管，会同市场监管等部门依法实施行政许可、备案、年度报告公示等工作，推进“双随机、一公开”监管制度，定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，打击“黑中介”、哄抬市场价格等行为，依法规范当前形势下的人力资源市场秩序，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，努力营造公平、规范、竞争有序的就业环境。

一、加强人力资源市场管理，营造良好市场环境

一是摸底排查，充分发挥网格作用。为准确掌握全市当前人力资源市场现状和用人单位信息，市人社局充分发挥劳动保障监察“两网化”工作平台优势，及时更新完善全市人力资源服务机构、劳务派遣单位等单位基本信息，发现问题线索，为下步检查提供参考。二是集中检查，全面监管扫清盲点。根据上级统一部署，我市定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，切实规范人力资源中介机构的服务行为，依法维护用人单位和劳动者的合法权益。2020年专项行动共检查人力资源服务机构155家和28家用工企业，检查中发现11件发布（提供）虚假就业信息并责令改正。三是加强监管，维护人力资源市场良好秩序。加强全市人力资源服务机构及劳务派遣机构的日常监管工作，规范人力资源用工行为，截至2020年底，全市许可、备案或书面报告的民营人力资源服务机构已达178家，全市人力资源服务机构年总营收达48.6亿元。经审核，大部分机构符合监管要求，但也存在少数劳务公司经营不规范、服务不到位问题，并要求加以整改。

二、加强跨省劳务协作，有序引进外地劳动力

近年来，我市人社部门积极加强与省外劳务基地的协作，仅2020年就分别与安徽铜陵、亳州、阜阳、辽宁葫芦岛、毕节市威宁县等市、县签订劳务协作协议，双方积极搭建两地劳动力资源供需对接合作平台，不定期举办劳务协作交流活动，全方位开展劳务对接、技能培训、校企合作、权益维护等合作交流，鼓励双方具有独立法人资格的人力资源服务机构、职业培训机构和用人单位联合组建跨地区人力资源服务联盟，共同开展劳务输出和派遣业务。截至目前，我市已与安康、亳州、南充、灵璧、临泉等20余个市、县建立了劳务协作关系。2020年，主动向安徽、陕西、贵州、江西、河南、湖北等省、市推送我市企业招聘信息4万余条。

三、加强部门联动，严格规范中介行为

市场监管部门积极配合行业主管部门，加强对劳务中介机构的日常监管及专项整治，从经营资格、无证无照等方面进行重点检查，督促其落实主体责任；依托省市场监管信息平台，将行政处罚信息归集至企业名下并向社会公示,对严重违法失信企业，依法实施联合惩戒。对捏造、散布涨价信息等哄抬价格的违法行为，将依据《价格法》的规定严厉查处；对垄断操纵市场价格的违法行为，将依据《反垄断法》的规定和管辖权限，及时上报省级以上市场监管部门，并积极配合上级市场监管部门做好查处工作。

公安部门加强场所管理，2020年以来，研发应用“常安申报”微信小程序，全面采集歌舞娱乐、电子游艺、洗浴按摩等公共娱乐服务场所单位和从业人员信息，梳理无证无照场所和法定行业限入从业人员予以关注清理。同时，按照《禁毒法》要求落实涉毒管理措施，梳理排摸相关涉毒线索，进一步加强与“老少边穷”地区禁毒合作，严厉打击吸贩毒违法犯罪活动。加强行业自律，进一步扎牢行业治理关卡，通过行业场所治安协会告知全市行业场所，单位委托职业介绍机构招聘员工，需查验对方的服务资质，发现“黑中介”一律向相关管理部门举报。加强部门联动。公安部门在查处治安、刑事案件时发现无证无照娱乐场所，依法予以取缔。在日常治安检查中，一旦发现无证无照公共场所，即抄告文化主管部门或市场监督管理部门予以查处，一旦发现无证无照公共场所通过非法职业介绍机构招录员工的，即抄告劳动保障行政部门予以查处。

总体上看，我市在加强人力资源公司管理方面做了许多工作，也取得了不错的成效，但也存在一些不足和问题，比如人力资源机构日常监管难度较大，存在注册一地，分散多个小门店的情况，或者法人和实际管理经营人不一致。又如，人力资源机构从业人员流动性大，存在年检时人员满满，年检一过人员就离职的“打游击”情况，客观上加大了监管难度。再如，近年来部分劳动密集型企业季节性招工难、用工成本高等现象屡见不鲜，由于要求的交货时间紧，短期内用工需求量大，会出现以高价从市场上“抢人”的现象。

下一步，市人社局将加强与公安、市场监管局的密切合作，进一步加大人力资源市场监管力度，依法维护人力资源市场秩序，有力保障劳动者的合法权益。

一是开展执法检查、加强清理整顿。充分运用“互联网+监管”，开展“双随机、一公开”综合执法检查，加大对恶意扰乱市场秩序行为的打击，召开新闻发布会，选取典型案例曝光。积极开展公安、市场监管、人社等多部门联动的人力资源市场专项整治行动，全面排查各类用工企业、人力资源服务机构、劳务派遣公司是否依法用工、规范用工，重点查处无证无照非法经营的人力资源机构、劳务派遣公司。会同公安等部门介入调查劳务用工市场上的商业贿赂等不法行为，严厉打击劳务用工市场黑恶势力。加强年度核验结果运用，将“不按规定提交年度报告”等情形列入“经营异常名录”，并在市人社局网站上予以公示，同时提交劳动保障监察机构进行重点监察，对发现的违法违规行为依法查处。

二是开展信用评级、加强行业自律。建立劳务派遣企业考评体系，将企业根据经营情况、遵守法律法规情况划分为ABC三个等级，对评为A的劳务派遣企业作为“红名单”给予正向激励，在各类招投标、评优评先中给予优先；对评为C级的劳务派遣企业推送到同级信用平台，给予相应惩戒。加强行业自律，鼓励人力资源服务协会发起倡议，积极引导劳务派遣单位守法经营、诚信服务，遵守服务标准，自觉抵制串通涨价、联合涨价、操纵服务价格等违规行为，共同营造良好的劳务派遣用工秩序。

三是分类科学指导、强化用工服务。对劳务派遣用工数量大的用人单位建立重点联系制度，加强劳务派遣用工指导服务，积极引导用人单位稳妥合理实施劳务派遣用工，严控派遣用工比例，缩短劳务用工期限，探索共享用工，鼓励直接用工。依托省人社一体化平台和基层服务平台，开展劳务派遣用工备案，加强对劳务派遣用工岗位和流向数据的采集和统计，准确把握劳务派遣用工运行态势，积极防范劳务派遣用工风险，主动服务企业用工。

四是进一步做好政策法规的宣传和舆论的引导工作，采取多种方式对相关就业政策进行宣传，让遵规守法意识深入人心，争取在全市范围内继续营造更加良好的人力资源市场秩序。

签 发 人：嘉秀娟

经 办 人：徐洁茹

联系电话：85685135

常州市人力资源和社会保障局

2021年5月7日

（此件公开发布）

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