2022年，市机关事务管理局紧紧围绕全市中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“奋勇争一流、喜迎党的二十大”主题实践活动，聚焦主责主业，深化责任落实，积极融入“532”发展战略，不断推进机关事务高质量发展取得新成效。入选全国首批机关事务标准化试点范例（省内唯一）、荣获全省机关事务标准化和信息宣传工作第一名及常州市十佳道德讲堂、常州市道德讲堂百优精品课程等多项荣誉。

一、围绕“一个主题”，不断深化机关事务集中统一管理

（一）深化国有资产集中统一管理。一方面，扎实推进公物仓创新试点。健全和完善公物仓调剂使用、采购等制度，公物仓运行有效规范。构建市、区、镇（街道）、村（社区）四级公物仓联动调剂机制，创建6000平方米的市、区两级公物仓实体仓。突出效率、效能、效果“三效”导向，提高公物仓资产使用效率，目前全市公物仓平台系统注册单位达139家，发布资产涉及4个大类、21个小类共966件（套）资产，账面金额达451.89万元。2022年9月，我市被国管局列为全国首批行政事业单位公物仓创新试点建设单位。另一方面，深入开展国有资产清查盘点。制定下发资产盘点工作方案，对资产清查工作进行专项部署，建立“双周例会、协同配合、督查指导”三项机制，确保资产清查盘点工作有序高效。目前，局本级固定资产近10.4亿元，实现资产“一本账”“一口清”。同时，全年购置办公家具500余件，约68.9万元。

（二）深化办公用房集中统一管理。一是突出数字赋能。升级党政机关办公用房管理“一张网”，建立办公用房数据库，组织业务培训，印制操作手册，先后为市人大、市委政法委、市纪委监委、市委编办等16家单位，统筹调剂办公用房9批次、36间，使用面积近700平方米。二是突出制度管理。制定出台《常州市党政机关办公用房消防安全责任清单》，办公用房消防安全管理制度化、规范化、专业化得到有效提升。制发《党政机关办公用房信息系统使用管理办法》及《常州市市级党政机关技术业务用房核定暂行办法》等，办公用房规范管理得到不断加强。印发《党政机关办公用房基建项目管理手册》，构建办公用房建设项目全生命周期管理体系。三是突出项目推进。带头落实“过紧日子”要求，严格办公用房维修改造项目建设管理，完成市老干部活动中心、市场（药品）监管应急指挥中心、城市运行指挥中心、人大议事厅、投资广场办公室等重点改造项目，投资额约2239万元；完成市行政中心2、3号楼副厅职领导干部办公室、公务餐厅、龙城大厅公共区域出新等17项日常维修改造，涉及维修费用近280万元；联合相关部门对2023年度市级党政机关办公用房大中修项目进行会审。办理市级机关干部住房补贴8人次，补贴金额约9万元。

（三）深化机关财务集中统一管理。一方面，在提升上下功夫。拓展执行、监管相分离的集中核算新模式，下放支付申请权；科学设置事业单位绩效考核指标，破解绩效与业务脱钩瓶颈；创新建立财务数据库，有效发挥数据服务功能作用；搭建沟通交流平台，明确统一口径，实现信息共享共用，全面提升机关财务统计调查工作效率。完成2021年度集中结算行政事业单位内部控制编报工作，制发内部控制管理手册和流程手册100余本，财务管理更加规范有序。另一方面，在监管上下功夫。建立审计档案机制体系，主动对接市审计局与各核算单位，梳理汇总各单位问题清单及整改方案、措施并建档立册。开展市级机关服务中心领导经济责任审计、办公用房集中统一管理专项审计，发挥内审指导作用。完成中级人民法院、妇女儿童权益保障服务中心基建项目财务决算审计，审计资金达493.23万元。配合审计、纪委外部监督，完成77家单位市委巡察、经济责任审计及安可工程审计、公款旅游及隐形变异问题治理等多项审计专项检查，提供账、表、据等材料200多批次。截至目前，集中结算单位61家、账套79个，年度核算资金超13亿。

（四）深化机关事务集采统一管理。一是完善制度管理建设。印发实施《常州市机关事务管理局合同管理办法》，规范合同管理，有效防范各类风险，维护合同各方当事人的合法权益。二是做好常规采购。完成局系统集中采购项目117项，采购金额8700.87万元，节支率约5.87%；完成市级层面实施物业服务定点采购项目37个，合同金额约2443.58万元；完成2022年度“832”“鲜丰汇”预留份额采购指标任务，合计金额逾100万元；完成行政事业单位办公家具采购项目13个，合同金额约54.32万元；完成27家单位、49个食堂食材集中统一采购，成交总金额超过4000万元，日均保障用餐人数突破2万人次。三是突出重点项目。完成市行政中心及延伸点新一轮物业采购工作，最终成交总价5225.47万元，节支率为4%；完成纪委监委机关和办案点（想园）新一轮物业采购、城市运行“一网统管”指挥中心基础建设、市人大会议室智能化升级改造、九洲幼儿园开办物资等集中采购工作。

二、紧扣“两项试点”，不断发挥机关事务示范引领作用

（一）积极推进机关事务标准化实训试点。一是建制度强基础。围绕出台一批管理办法、培养一批实训人才、构建一批试点课程、打造一批实训基地“四个一批”目标任务，出台《标准化实训基地管理办法》《标准化实训师资管理办法》《标准化实训教学管理办法》《标准化实训人才管理办法》《标准化实训机制和满意度测评管理办法》5项管理制度，以制度建设夯实标准化工作基础。二是抓队伍促发展。构建“理论研究、管理规范、岗位技能、认证考核”63门实训课程，自主培养实训师资51名、签约高职院校实训师29名、特聘行业专业师资7人，建设内部实训基地3个、与高职院校合作建设实训基地5个，通过队伍建设为标准化工作开展注入动力。三是重实训提能力。今年组织各类实训108场次，受训2000余人次，一线员工人均受训3次以上。同时，承接国管局标准化实训远程公开课，顺利通过国管局中期评估验收，试点工作成效得到国管局领导高度评价。

（二）积极推进公务用车“市域一体化”保障试点。一是强化组织保障。成立公务用车市域一体化保障建设工作领导小组，每季度召开工作推进会，市区联动、统筹部署、系统推进公务用车市域一体化保障各项工作。二是强化制度引领。制定出台《常州市党政机关公务用车市域一体化保障操作规程》和《常州市党政机关公务用车加油保险维修租赁管理办法》等规范性文件。三是强化体系运行。聚焦日常保障、会务保障、运维保障、运行监管和人才培养等方面，不断升级完善公务用车“一张网”平台功能，完善基础数据，加强司勤人员培训，打造符合常州实际的公务用车市域一体化保障体系。2022年9月，常州市党政机关公务用车市域一体化保障建设项目顺利通过省管局公务用车管理专项领域示范建设评估验收，并被国管局确定为第二批公务用车管理专项领域建设单位，全国38家、全省仅2家。常州公务用车“市域一体化”保障的经验做法，多次得到省管局等行业主管部门的肯定并获得市长盛蕾批示。

三、统筹“三化建设”，不断推动机关事务治理现代化

（一）法治化建设有提升。坚持普法与依法治理相结合，推动法治建设取得新成效，《绿色低碳节能先行——常州市开展公共机构节能宣传周活动》被评为全市普法与依法治理工作创新案例。一是建章立制。制定出台《常州市机关事务管理局2022年法治机关建设实施方案》，明确年度法治工作要点；紧抓“关键少数”，健全完善领导干部应知应会法律法规清单制度，深化干部职工学法用法制度；建立法律顾问制度，对我局各类合同的规范性及合法性进行审核，提出指导意见，不断提升我局法治化水平。二是强化学习。突出学法的重要性，将法治学习纳入理论中心组学习重要内容，今年党组理论中心组开展学法10次。全年共4次围绕习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及机关事务法律法规制度等重要内容进行专题学习。利用局机关微信群定期转发相关法律法规常识50余次，扎实开展法律知识普及工作。三是广泛宣传。制定《常州市机关事务管理局法治宣传教育第八个五年规划》，增强“八五”期间普法的针对性。利用电视机、电子显示屏等平台播放普法微视频、动漫等，扩大法律法规的宣传范围；开展第二届“民法典宣传月”“2022年常州市公共机构节能宣传周”等活动，有序推进法治宣传制度化、常态化。

（二）标准化建设有突破。强化标准意识，落实标准要求，健全完善183项标准体系，推进机关事务标准化工作落地见效。一是在标准创建上有突破。围绕机关高效运转，完善安全保卫、会务服务、卫生保洁、食堂餐饮、绿化养护、疫情防控等服务保障标准，积极创建《社会化服务考核规范》市地方标准。二是在市区联动上有突破。加强对辖市区机关事务标准化工作的指导，推动构建“一区一特色”标准化工作格局，形成市和辖市区同向发力的良好态势。三是在强化考核上有突破。坚持把标准化工作作为深化机关后勤社会化服务改革的重要内容，强化社会化服务质量考核管理，提升社会化服务质量，切实发挥标准的基础性、引领性、战略性作用。四是在学以致用上有突破。把标准化理念、思路、原理引入市级行政事业单位公物仓运行管理，标志着国有资产统筹调剂规范化、标准化管理迈入新赛道。我市标准化工作做法先后多次被国管局、省管局、新华网等各类媒体、网站宣传报道。

（三）信息化建设有创新。紧跟“数字政府”建设步伐，加快推进数字机关事务转型升级。一是深化“大数据+”模式。充分发挥数据中心展示、控制、分析、运用核心功能，大力推进集中采购、内控管理、设备管理等模块集成建设，持续优化公车、公房、安保等板块动态升级。二是深化“互联网+”应用。突出申购审批、采购报价、出入库管理、盘库、数据统计“五位一体”，运用标准化、信息化手段积极打造仓储管理信息化系统。做好社会化服务单位考勤系统升级改造、各延伸点配套基础网络建设与协调工作，提升社会化服务水平。三是深化“1+N”数字管理模式。科学制定“智慧食堂”建设方案，通过智能结算台和餐盘改造，搭建人脸识别、扫码支付、刷卡支付自动结算系统，提高服务效率；完成市行政中心党的二十大网络安全保障工作，完成社会化服务单位考核、考勤系统升级及相关服务工作，完成市人大议事厅、市政协部分办公室智能化改造。参加“网安2022”常州行动并荣获第一名。机关事务信息化建设工作获得副市长徐华勤批示。

四、践行“四大作为”，不断彰显机关事务责任使命担当

（一）在打造长三角生态中轴中积极作为。一是开展零碳机关研究。围绕“双碳”工作目标任务，全力推动“零碳机关”建设，获得市委书记陈金虎批示。制定出台《2022年常州市公共机构能源资源节约和生态环境保护工作要点》，建成市行政中心“光储充放”一体化新能源充电示范站，积极搭建“全区域一体化+公共服务”的绿色智慧型公共机构再生资源回收体系。《常州市公共机构减碳路径研究》论文获得国管局主题论文三等奖，相关课题成果被省委快报、市委快报专刊录用并获市委主要领导批示。二是推动绿色低碳转型。重点推进公共机构开展既有建筑节能改造和能源综合一体化管理，改造面积近10万平方米，投入近1500万元；全面推进“光伏+公共机构”模式，钟楼区、金坛区先行推动整县（市、区）屋顶分布式光伏建设工作；积极推动电能替代，完成市行政中心电锅炉二期改造项目；在行政中心开展智能垃圾分类运行试点、推动限塑专项行动、制定反食品浪费专项行动制度，丰富绿色内涵。三是提升数治管理水平。高效精准完成1660家公共机构、共计1545万平方米、101万用能人数能耗统计工作；积极优化全市“能耗感知一张网”建设，开发新功能；全面推进超定额能耗单位治理工作，梳理出超定额单位110家，占比为6.63%，为全省最低，并开出整改“药方”。四是圆满完成各类创建活动。完成第三批106家单位创建节约型机关申报工作，完成率达92.94%，其中市级党政机关100%完成创建目标；高质量推进4家省级公共机构节能低碳示范单位、3家省级能效领跑者的创建、14家省级公共机构节能示范单位复核工作；推进14家公共机构开展节水型机关创建工作；组织公共机构积极参与能源资源节约示范案例遴选工作，推动2家单位开展能源体系认证工作。五是营造绿色宣传氛围。联合溧阳市开展2022年常州市公共机构节能宣传周启动仪式，以集中授课、线上答题、主题展览、“节能低碳号”地铁专列启动等多种形式，吸引1万余人次积极参与节能宣传活动；持续推动“节约用电机关先行”专项行动，开展绿色出行、节水宣传周、世界粮食日、生活垃圾分类等系列主题宣传，引领全社会营造绿色低碳氛围。

（二）在建设统筹发展和安全示范区中积极作为。一是构建“安消一体化”平台。建成由15块LCD液晶拼接屏组成的电视墙，通过软件系统将600多路视频监控统一上墙，对全市党政机关的安防和消防设施设备实际运行情况进行实时跟踪和综合研判，织密织牢机关安全生产防护网。二是深化监督管理职能。制定《2022年常州市市级机关安全生产工作要点》，为市级机关有效防范化解各类安全风险隐患提供了依据和指导；组织消防安全检查，并开展“回头看”，对安全工作落实不到位的单位予以通报；为驻市行政中心外17家市级党政机关以及局属事业单位安全员开展消防安全专题培训及消防救援培训演练活动，切实增强安全员的政治责任感；实地检查17家驻市行政中心外市级机关安防和消防设施设备运行情况并对各单位的安全台账进行规范和监督检查。三是打造安全稳定办公环境。严格执行安防、消防和门卫人员车辆进出等管理规定，创新管理模式，运用安保标准化考核机制，奖优罚劣，提升服务质量；常态化做好疫情防控工作，加强人员配备和值班值守，严格管理进出人员，落实戴口罩、测体温、查两码等防疫措施；联合公安、交警、巡特警等相关单位研究制定工作方案和应急预案，利用智慧安防周界报警系统，认真做好市两会安全保障工作；制作新一轮通行证及各部委办局停车位分配方案，有效缓解行政中心停车场矛盾。

（三）在擦亮“常有善育”名片中积极作为。一是合作办园如期完成。有序推进开园办证、招生宣传、设备采购、设施安装、亲子体验、收费核价、现场验收等各项工作，今年9月，天宁区九洲幼儿园、钟楼区星悦幼儿园如期开园。二是项目建设多点发力。以“建设《原色课程》，打造全市一流的幼儿园园本课程”为目标，通过理念创新、案例开发、资源建设、环境优化等途径深推内涵项目建设。今年，集团有3项市教育规划办课题进入中期评估，1项市教育规划办课题开题，1项市教育规划办青年专项课题结题，3项区课题结题。三是省优复审以评促优。东方名园幼儿园以省优复审为契机，对标对表、以评促建，优化丰富儿童游戏环境，凸显园所特色，获得了评估现场专家组的高度评价。四是人才培养成果丰硕。持续推进“520、5100”名师工程建设，通过走出去、搭建平台、培养领军人物，不断完善“选”“育”“管”“用”“评”全链条选人用人机制。今年，园所、教师、幼儿获得多项市级、区级荣誉。

（四）在促进城乡融合发展中积极作为。一是推进智慧化品牌建设。完善“遇荐好铺”推介平台建设，加强后台用户数据信息的收集和分析。推广市级行政事业性房产标识，该工作被《机关事务工作》、交汇点新闻等平台广泛报道。深入推进“遇荐好铺”商标注册，确保知识产权安全和小程序使用安全。“遇荐好铺”成功接入“我的常州”全市“一网通办”客户端，截至目前，累计注册授权用户达1.9万人，累计访问量达20.6万次。二是落实租金减免政策。提前摸排信息，多次召开专题部署会并形成工作方案，将涉及房产分为七大类型。2022年，累计完成租金减免187户，减免金额1200余万元。三是加强房屋日常管理。开展燃气专项安全督，完成27户住宅瓶装液化气泄漏报警装置安装工作；开展房产安全专项检查，对187户市级行政事业性房产进行全面摸底和体检；做好“三查四修”，完成房屋查勘557户、118404.58平方米，完成年度查勘计划的98.45%，完成大中小修60多处，维修面积888.74平方米；开展秋冬季节砖木结构房屋电气线路专项检修工作，完成查勘119户、4152.82平方米。

五、坚持“五个全面”，不断提升机关事务工作质量水平

（一）全面加强党的建设。一是突出政治建设。认真组织学习党的二十大精神，成立学习宣传贯彻党的二十大精神领导小组，印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，邀请市委党的二十大精神宣讲团的成员张晓忠博士作辅导报告，局领导班子成员带头到基层党支部、党建联系点宣讲党的二十大精神，教育引导全系统党员干部深刻领会党的二十大精神。按照市委统一部署要求，聚焦党组落实全面从严治党主体责任，积极配合做好市委巡察工作。局党组严格履行议事规则讨论研究三重一大事项，全年理论中心组学习18次。制定出台《全面从严治党主体责任清单》，层层分解责任、层层压实责任。高标准抓意识形态，层层签订《意识形态工作责任书》，压紧压实意识形态工作。基层党支部组织生活会专题学习50余次，学习强国登录率99%，“每日一题”学习月度党员平均在25分以上。二是加强规范管理。深化党员积分管理考核，以考促建；开展支部业务培训、“融合党建”优秀案例评选，深化党建标准化“620”体系建设；认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，全年开展支部书记工作会议10次，完成入党5人，发展积极分子6人。三是严肃党风政风。创新党风廉政“双责双联双查”工作机制，该项目被常州市纪委监委评为“2021年度市级机关纪委优秀工作项目”。印发《党风廉政建设工作要点》，经常性开展廉政警示教育，对局系统党员干部和公职人员市外公务活动204项开支经费进行清查统计，未发现违规情况。落实“双责双联双查”机制，开展办公用房、公务用车和机关食堂及内部公务接待“三项督查”，对全市41家行政单位、13家基层站所、36个机关食堂进行专项检查，发现问题81个，并及时反馈推动整改落实。开展春节、中秋等重要节点监督检查和明察暗访，完成权力运行关键环节和重点事项风险管控单位内审内查，内控体系建设得到有效提升。四是丰富党建活动。加强党建联盟，引导党员干部参加疫情防控志愿服务、“双献”、植树、敬老，参观“两湖”创新区规划展览，举办“喜迎党的二十大逐梦新征程”“笃学党的二十大奋进新征程”等系列活动。

（二）全面深化人才强局。一是下好“先手棋”。出台《局2022年人才强局工作要点》，科学谋划全局人才工作的总体目标和布局，打牢2022年“人才强局基础年”底盘。二是按下“快进键”。出台《局年轻干部教育培养实施意见》，规划未来5年年轻干部发展目标；选派1名“85后”优秀干部到经开区挂职，开展全局系统20名1985年后出生干部的调研，选送1位优秀年轻干部前往省局挂职学习，1名优秀年轻干部转任省局工作，遴选10余名辖市区年轻干部来市局挂职交流，为中青年干部成长提供平台。三是补强“三板斧”。持续规范绩效管理和综合考核，形成1+3项《局属事业单位绩效管理和综合考核指标体系》，18项高质量发展指标、23项加强党的建设指标，4项满意度测评及个性指标；首次全面优化调整事业单位20余个岗位，用好人才、留住人才、激发人才潜能；规范人员绩效收入核发，科学制定调整方案，明确执行规范。四是抓好“牛鼻子”。通过平时考核与年终考核紧密结合，平时考核与重点项目考核紧密结合，平时考核与作风建设紧密结合，加强全局系统集中统一管理。今年，有3名县处级领导干部晋升职级，2名同志晋升副科职，招录2名公务员，安置1名军转干部；指导下属2家事业单位引进5名高层次人才；指导机关幼儿园开展执行副园长、中层副职及执行园长助理三类职位竞聘上岗，选拔8名德才兼备教师。

（三）全面提升服务保障。餐饮服务方面，加强菜品研究，不断丰富菜肴品种，全年市行政中心机关食堂接待就餐90.5万余人次，同比增长1.1%，完成销售821.3万元，同比增加10.7%；政务服务中心食堂接待就餐72.8万人次，纪委监委机关和“想园”食堂接待就餐29.8万人次。会务服务方面，编制《2022年市两会服务保障工作方案》，高质量完成市两会服务保障工作。全年接待各类会议1.7万余场次，32万余人次。环境提升方面，做好市行政中心及各延伸服务点公共区域的卫生保洁，组织开展行政中心景观河蓝藻和河底淤泥清理，高质量完成国庆摆花工作。全年移栽大型树木8棵、绿篱3.8万株，补栽面积1200平方米，补种草种240公斤，面积1.5万平方米。设备管理方面，完成市行政中心1号楼4台电梯更新、龙城大厅空调风机变频器更换、变电所新增空调、政务中心冷库改造等一批项目施工。全年开展各类故障维修5400余次、巡查养护1.8万余次，装饰类零星维修2700余次。“勤”品牌方面，围绕“拥抱绿色、共向未来”主题，组织“勤·雨伞”暑期寄托班；通过开展读书征文比赛、走进溧阳姚巷等活动，深化“勤·学习”内涵；联合市委组织部、市卫健委组织开展健康管理、中医养生等活动，吸引更多人参与“勤·健康”品牌互动。疫情防控方面，联合市级机关党工委、市卫健委、团市委招募志愿者80余人，保障市行政中心核酸采检登记超25万人次。

（四）全面推进考核评估。一是紧抓机关高质量考核。围绕市重点工作、全面深化改革、政府工作目标任务和为民办实事、职能履行和机构编制执行、财政预算绩效管理、一流法治环境建设、一流政务环境建设、履行安全工作责任及党的建设等九个重点权重指标体系，5名局领导分别带队赴机关各部委办局对接工作，72名党员干部分组进入党建网格，广泛听取高质量发展综合考核相关职能部门意见建议，全面梳理分析机关事务工作“得与失”，及时对口报送相关工作经验做法，推动机关高质量考核工作落地见效。二是严格社会化服务考核。落实《常州市机关事务管理局社会化服务考核办法》，出台《关于进一步强化走动式巡查工作的通知》配套文件，实施全员巡查、全员考核；围绕标准化考核体系，结合信息化考核系统升级，组织4轮考核专题培训会，逐项逐条解读考核内容，每月向局党组上报考核结果；建立“问题有清单、整改有举措、落实有时效”立行立改闭环监督机制，加强服务考核问题整改跟踪督查，推动社会化服务质量持续提升。三是完成“过紧日子”调研评估。深入贯彻落实习近平总书记对机关事务工作重要指示精神和省委省政府及市委市政府有关决策部署，推动党政机关严格控制机关运行保障支出、带头落实“过紧日子”要求，对6个辖市区和常州经开区、12个镇、3个街道及1个高新区管委会落实“过紧日子”要求进行调研评估，各级机关单位能够牢固树立“节约、节俭、节省”的思想，坚持勤俭办一切事业，自觉推动“过紧日子”要求落地见效。

（五）全面做优政务信息。国家机关事务管理局统筹指导、北京大学政府运行保障研究院组织编写的《机关事务蓝皮书政府运行保障改革发展报告（2021）》，对常州机关事务标准化建设、成立全国首家地市级机关事务研究机构等工作给予肯定。政务公开方面，受理12345平台、局长信箱等各类来访信件31件，办结率100%。主动接受社会监督，公开各类文件等46件。建议提案方面，办理人大建议1件，政协提案主办件1件、协办件1件，目前3件都已办结并开展“回头看”。信息宣传方面，上半年承办省委办《要情动态》信息报送任务，超额完成目标任务。信息和宣传稿件录用合计1471篇，其中国家级媒体录用33篇，省级媒体录用495篇，市级媒体272篇，局本级网站、微信公众号等发布信息671篇。《常州市公共机构减碳路径调研》《扎实推进机关事务法治化建设“常州实践”》《“六张网”赋能机关事务工作数字转型》《多措并举推进标准化实训工作》等相继被《中国机关后勤》及中央、省、市各类媒体刊物录用，机关事务宣传信息工作全面提优提效。

常州市机关事务管理局

2023年1月12日

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