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各辖市、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为扎实推进“放管服”改革，加快转变政府职能和工作作风，有效降低制度性交易成本，方便基层群众办事创业，现就建立完善我市镇（街道）、村（社区）两级基层“互联网+政务服务”体系提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以更快更好方便基层群众办事创业为导向，聚焦“办事难、办事慢，多头跑、来回跑”等突出问题，按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的改革要求，充分运用信息技术手段，优化创新政务服务方式，提高政府服务效率和透明度，形成线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系。将政务服务延伸到镇（街道）、村（社区），实现“就近能办、多点可办、少跑快办”，最大限度减少基层群众跑政府的次数，不断优化创新创业环境，提升基层群众的获得感和满意度。
（二）基本原则
1. 坚持全面覆盖，扩大惠及范围。切实解决基层群众办事创业的堵点痛点，围绕基层群众需求，将江苏政务服务网向镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务服务体系基层全覆盖，推行个人事项“就近办”，不断扩大政务服务“一张网”惠及范围。
2. 统一规范标准，提升服务功能。优化提升基层综合服务大厅功能，推行场地设置、窗口服务、代办队伍等标准化、规范化，统一基层政务服务、公共服务工作流程，推动“一窗受理、集成服务”模式，实现跨部门事项“一次办”。
3. 线上线下融合，优化服务流程。通过基层线上服务平台和线下实体大厅融合发展，加快推进基层服务事项“应上尽上、全程在线”，积极推广“网上办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，提高不见面审批（服务）比率。
4. 突出便捷高效，创新服务模式。坚持以人民为中心，创新服务模式，简化办事流程，增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，做到合法合规事项“马上办”，用最短的时间、最快的速度，把服务基层群众的事项办理好。
（三）工作目标
2018年，按全省统一要求，新设立的镇（街道）综合服务大厅命名为“为民服务中心”、村（社区）综合服务大厅命名为“便民服务中心”，现已建成的服务大厅于2019年按要求统一更名。政务服务事项和公共服务事项做到“应放尽放、应进尽进”，下沉到基层网点办理。依托江苏政务服务网，建设镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，公开镇（街道）、村（社区）政务服务、公共服务事项及其服务指南，推动网上申报、网上办理，年内建成覆盖市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级的线上线下政务服务体系。
2019年，按省统一部署，全面完成江苏政务服务网向镇（街道）、村（社区）延伸工作，实施基层综合服务大厅的全省统一命名挂牌。至2020年底前，80%以上进驻镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心办理的事项实现“一网通办、全城通办”。
二、工作任务
（一）梳理镇（街道）、村（社区）服务事项目录
全面梳理市、区两级的公共服务事项清单、编制标准统一的办事指南。根据我市政务服务事项、公共服务事项清单，编制下放镇（街道）、村（社区）的服务事项目录。对社会公布全市标准统一的基层服务指南（包括办理时限、办理条件、办理流程、所需材料、收费情况等），并录入江苏政务服务网政务服务事项库，实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理，在江苏政务服务网镇（街道）服务频道上，为基层群众提供规范、标准的办事指引。村（社区）在所属镇（街道）服务频道中设置栏目，公布服务事项及其内容。（责任单位：市政务办，各辖市、区政府，市各有关部门）
（二）推动政务服务一体化平台向基层延伸
镇（街道）、村（社区）不再单独建设政务服务业务办理系统，依托电子政务外网将政务服务一体化平台向镇（街道）、村（社区）延伸。对政务服务一体化平台进行升级改造，适应市、县、镇、村四级使用，开设市民、企业专属网上空间，提高网上办事精细化水平。以基层群众需求为导向，分批次确定适宜上网运行的基层服务事项，在江苏政务服务网镇（街道）服务频道上开设统一申报入口，实现在线受理、办理、归档。基层现有服务类移动客户端要集中整合到江苏政务服务网客户端，避免多头开发重复投入。（责任单位：市政府办，市政务办，各辖市、区政府，市各有关部门）
（三）推进基层综合服务大厅标准化建设
推进镇（街道）、村（社区）基层综合服务大厅标准化建设，实现镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心统一规范名称、统一建设标准。整合基层公共服务的人员队伍、活动场所、服务设施和其他资源，将司法、民政、计生、农经、市场监管、税务、国土、城建、人社、公安等职能集中统一管理，即镇（街道）各站所工作人员全部集中办公，事项全部进驻窗口办理。（责任单位：各辖市、区政府）
（四）建立基层政务服务“一窗通办”机制
推动各镇（街道）、村（社区）建立“一窗通办”服务机制，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，形成基层服务事项“一窗综合受理、后台分类审核办理、一窗出件送达”的工作模式，实现“一窗通办”，无差别服务。加强辖市（区）、镇（街道）、村（社区）上下层级之间、线上线下之间工作协同，对综合窗口合理授权，不断推动实现不见面审批（服务）。（责任单位：各辖市、区政府）
（五）探索基层政务服务“全城通办”模式
依托政务服务一体化平台，建立全市统一的“一窗受理”系统，结合“网上身份认证”和“电子证照库”等信息化技术，实现全市网上政务服务统一入口和出口，推动政务服务一体化平台和部门条线业务应用系统融合，形成本市区范围内的各类信息化业务系统的大整合，促进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动。推动基层综合服务大厅联动服务、协同服务，做到基层群众在全市任何一个镇（街道）、村（社区）基层综合服务大厅均能申请办理服务事项，打破居民办事过程中存在的户籍地或居住地限制，做到“一网通办、全城通办、只跑一次、一次办成”。（责任单位：市政务办，市大数据管理局，各辖市、区政府，市各有关部门）
三、实施步骤
（一）工作调研阶段（2018年5月-7月）
学习先进地区好的经验和做法，开展对现有基层综合服务大厅情况的调查研究，制定“建立完善基层‘互联网+政务服务’体系”的实施意见。各辖市（区）对本区镇（街道）、村（社区）办理的服务事项现状进行调查摸底，梳理政务服务事项和公共服务事项下放需求。
（二）推进部署阶段（2018年7月）
建立工作推进领导小组，完善组织协调推进机制（领导小组与大数据发展领导小组成员一致）。组织各部门梳理编制本部门的公共服务事项清单和服务指南，由市政务办汇总编制事项目录并统一向社会公布，实施动态调整。市级各部门、各辖市（区）政府研究制定下放至镇（街道）、村（社区）政务服务和公共服务事项的工作计划、实施步骤。召开“互联网+政务服务”体系向基层延伸动员部署大会，印发工作实施意见。
（三）工作实施阶段（2018年8月-12月）
2018年8月-12月，各辖市区要选择10-15%的镇（街道）按示范标准，完成基层综合服务大厅场地建设、人员配备和设施布置等工作，完善镇（街道）、村（社区）政务服务一体化平台综合管理系统。集中整合镇（街道）现有移动客户端。实现第一批政务服务和公共服务事项的下放和集中办理。探索适宜上网的政务服务和公共服务事项，实现网上申报办理。建成覆盖市、县、镇、村四级的政务服务体系。
（四）深化提升阶段（2019年-2020年）
2019年，参照示范标准全面推进基层综合服务大厅建设改造、提升镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心标准化、规范化建设水平，按照应放尽放的原则逐步完成后续批次事项的梳理、进驻工作，进一步提高基层政务服务和公共服务事项办理的集中度。通过线上政务服务平台和线下实体政务大厅融合发展，推进第一批基层服务事项实现“一网通办、全城通办”。
2020年，提升镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心运行管理水平，升级改造办件系统，进一步提高事项全流程网上办理的覆盖面，实现下放镇（街道）、村（社区）的政务服务和公共服务事项80%以上“一网通办、全城通办”。
四、组织保障
（一）加强组织领导，明确责任
市政务办作为牵头部门要切实加强督促指导，开展检查评估，落实好各项工作任务；市政府办（大数据管理局）要指导各辖市（区）、各部门从深入推进“互联网+政务服务”角度出发，做好系统对接和数据入网等工作，并指导各辖市（区）做好政务外网的网络管理和技术保障。市级各相关部门要做好公共服务事项清单梳理及办事指南编制工作，上下联动，制定本部门事项下放基层的工作计划和实施步骤，组织开展业务培训。各辖市（区）要组建相应的工作领导机构，对照本实施意见制订实施细则，因地制宜整合资源、避免浪费。要精心组织推进，落实必要的人财物保障，切实推动“互联网+政务服务”体系向基层延伸工作，全面推进不见面审批（服务）。
（二）加强督促检查，强化考核
将各地区、各部门“建立完善基层‘互联网+政务服务’体系工作”纳入政务公开工作考评和政府绩效考核体系，加大考核权重。各辖市（区）政府要将“互联网+政务服务”的建设工作列入年度重点工作和重点督查事项，定期通报工作进展和成效。加大问责力度，对组织不力、不按时完成目标任务、网上事项维护不力，以及网上办件数量过少、质量不高等情况，视情节给予相关的责任追究；对综合评价高、实际效果好的，按照有关规定予以表彰奖励。
（三）加强宣传推广，体现成效
各辖市（区）政府要加强对建立完善基层“互联网+政务服务”体系工作成果的宣传推广，充分利用电视、广播、报刊、微博、微信等媒体，以及镇（街道）、村（社区）政务（村务、居务等）公开栏、农村电子商务平台等多种渠道，面向服务对象宣传网上办事相关内容，提高用户知晓度和使用率。
附件：1. 第一批“就近办”事项清单
2. 常州市镇（街道）为民服务中心建设示范标准
3. 常州市镇（街道）为民服务中心管理制度
常州市人民政府办公室
2018年8月15日
（此件公开发布）
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