上半年，在市委市政府的正确领导下，在市级各职能部门的大力支持下，市政务办认真贯彻党中央国务院、省委省政府关于进一步深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一系列指示精神，紧紧围绕市委十一届八次全会和政府工作报告中明确的各项目标任务，以全面落实政府职能转变“5416”工程为主线，以加快推进“一办四中心”建设为核心，以全力服务“重大项目深化年”活动为带动，以稳步展开党建服务“三项工程”为牵引，坚持改革驱动、目标引领、服务全局、综合提升，主要任务进展顺利，服务水平逐步提升，全面建设稳中有进，为下半年各项工作有序展开打下了坚实的基础。截止5月31日，累计办件量达到35万多件，同比增幅23.4%，群众满意率100%。

    一、点面结合优机制，有效提升项目代办服务能力

    全力服务配合“重大项目深化年”活动，巩固已有代办机构的功能优势，优化发展代办跟踪制、分工挂钩制以及联合服务制等传统模式，加强与市级主管部门和辖市区的合作协办，在点面结合、求深求精上下功夫。一是强化机构代办。加大重点项目代办服务中心的帮建管理力度，调整充实人员力量，落实日常业务培训，主动协调对接辖市区代办机构，区分项目类别制订分组服务计划，建立完善项目研究、情况通报、工作会商等相应工作制度，不断增强机构代办的功能效益。上半年共接洽服务重点项目30个，受到服务对象的充分肯定。二是优化模式代办。延续领导挂钩代办模式，精选项目类别，合理细化分组，建立代办协调机制，会同项目主体和主管部门，量身打造工作计划，科学设计最佳路径，广泛展开一线跟踪服务，确保优质高效完成项目审批。上半年，共组织现场服务18次。三是深化联合代办。全面拓展项目联合代办的范围和层次，一方面，注重整体布局，与市、辖市区各级发改部门联席会商，重点对市区23个重点项目以及辖市区主要建设项目统一规划分片，制订具体代办计划，明确相关工作步骤；另一方面，加强现场督导，组织涉建部门联合踏勘，及时展开一线服务指导，在些基础上，充分发挥联合审图分中心的功能作用，定期组织工作交流指导，为全市重大项目提供切实有效的服务。

    二、建用一致重质效，不断深化流程再造功能作用

    加强审改成果的实践运用，按照《常州市建设项目审批全流程再造工作方案》、《关于进一步提升建设项目审批效能的实施意见》两件文件的设计要求，从补强环节要素，落实操作模式入手，狠抓“线上线下”的同步运用，强化重点环节的调整补充，不断提升新流程的使用范围和实际效益。在部门落实上，重点抓住五个阶段流程的牵头单位，按照新流程的具体推进模式，安排发改委、国土局、规划局、城乡建设局等四个部门主持实施项目会审，督导参审单位展开工作，有序展开阶段内各项审批内容。在环节优化上，根据项目竣工验收阶段审批工作的实际，在征求国土等7个参审部门意见后，会同审改领导小组商定出台了《常州市重点建设项目竣工验收阶段并联服务实施细则（试行）》。在此基础上，协调相关部门对天宁、钟楼和戚区所属重点建设项目展开同步梳理，列出拟于年内竣工验收的项目列表，逐一组织工作对接，明确了具体推进计划。在配合宣传上，着眼新流程的普及运用，依据各参审部门在三大流程各个阶段中的具体任务，对内容、步骤和标准等要素分别进行了归纳汇总，编印《常州市建设项目审批全流程再造服务指南》，方便涉审和项目单位查阅。

    三、把握重点求突破，积极拓展审改工作深度广度

    认真贯彻落实年度审改工作部署，从全市政务服务工作实际出发，把握规律，循序渐进，稳妥推进各项审改任务。一是扎实组织“区域评价试点”（即：以一定区域为单位统一办理环境、文物保护等多方面的前置审批）。广泛参考杭州、宁海的基本做法，组织市发改委、国土局、环保局、规划局、文广新局、水利局相关处室展开初步的可行性研究，围绕外地做法，参考本市特点，就具体的推进思路和工作计划进行深入研讨。在此基础上，组织相关部门人员分赴空港产业园、滨江经济开发区展开调研，通过实地对接，进一步了解园区现状，掌握企业需求，为后续试点方案的科学制订提供了第一手资料。目前，相关调研会商情况已初步汇总上报，具体的试点方案、推进计划正在研究制订中。二是稳步加强涉建中介管理。依据去年底起草颁布的《关于加强建设项目审批中介服务管理的工作意见》，按照“两类对象、三张清单、四项管理措施”的相关要求，加快推进全市中介服务机构类型、管理名录、信息清单以及相关管理制度的梳理汇总和起草制订工作，先后完成了30个类别257家中介服务机构（单位）信息在网上公布，督促协调14家涉建中介管理部门制定形成部门“中介机构不良记录和黑名单制度操作细则”。此外，根据需要召开了涉建中介服务管理联席会议，在广泛交流经验的基础上，就后续实施项目单位中介服务满意度测评，推进中介机构和服务单位综合评估等工作进行了具体磋商，进一步统一了思路。

    四、构建平台抓配套，切实增强信息服务保障水平

    坚持把开发和完善“建设项目信息共享、网上审批系统”作为落实审改要求、拓宽审批渠道、提升综合效能的重要抓手，在完成基本操作系统开发的基础上，着眼部门内网融合和辖市区外网对接，加快推进各类网络信息资源的有机整合。市级部门层面，积极协同发改委展开预受理窗口设置，扎口项目编号及初始材料电子化上传工作，并与建设局等8家具备自建系统的市级部门展开同步对接，协调解决技术衔接及密级管理等各项具体工作。目前，市级统建部门全部完成进网，自建系统中已有6个实现对接，各项测试正在紧张进行中。辖市区层面，通过前期反复协调对接，已初步完成入网准备，目前各辖市区均可在系统内进行数据录入和办理，计划待明年溧阳市、金坛区、武进区完成分平台建设后，进一步推进平台互联，实现业务平行办理和数据实时交换，最终形成全市统一的网上审批系统。此外，根据实际需要，我们还在积极对系统进行升级优化，努力延伸业务范围，将服务对象扩大到各类建设项目，同时，进一步加强对数据分析能力的开发，切实提升系统的综合应用能力，为建设项目审批提供最大的便利。

    五、完善体系强基础，努力构建政务服务综合网络

    按照全省五级政务服务体系的构建思路，以加快落实机构职能转变和区划调整为契机，围绕全市政务服务“一办四中心”建设模式，全力推动各级政务服务机构的建立和基层服务网络的形成。一是深化推进“三集中、三到位”。对照审改办2014年公布的权力清单，加快事项梳理编录，建立完善管理办法，按照“人、事、权”同步集中的要求，督促各部门完成相应调整，进一步提升“三集中、三到位”水平。目前，共确认进驻“中心”事项为337项，较2013年底减幅达40%，后续我们还将根据条线业务要求和区划变动情况，持续跟进做好后续调整优化工作，同时以此为模板，加快各辖市区“中心”管理运行模式的规范统一，全面提高各级机构的规范化和标准化服务能力。二是加快展开“一办四中心”建设。落实政府常务会议精神，修订完善“一办四中心”建设方案，同步成立“一办四中心”建设领导小组和信息化建设领导小组，明确各工作小组具体职责，细化各参建单位目标任务。加快“一办四中心”机构设立，协同市编办完成组成机构“三定”方案的编制，明确所属职能机构的组成办法，展开人员召录工作。会同参建部门、单位加快工程建设、功能布局、资产处置、资金筹措及后勤保障等具体配套方案的设计调整，组织相关入驻单位展开分类研究，优化局部设置，提高建筑平面设计的合理性。展开全市公共资源交易管理体制专项调研，按照全省统一部署筹划我市公共资源交易中心整合的基本设想和初步计划，组织首批整合入驻的4家单位就计划方案展开具体论证。组织“12345”公共服务热线建设模式专项调研，分赴佛山、南京等地展开实地学习，吸收先进经验，拟制我市热线整合管理办法。配合市建设局、工程设计院完成主体建筑设计出图，协同组织工程招投标，确保了工程建设如期展开。三是指导推动四级政务服务体系建设。结合市政府办“关于开展辖全市行政审批制度改革等重点工作督查通知”要求，集中力量组织辖市区政务服务体系建设情况调研摸底，同步展开前期建设工作的专项督查，围绕辖市（区）、街道（乡、镇）两级机构设置、服务大厅建设、“三集中、三到位”、重点项目服务等内容，采取实地查看、查阅资料、座谈交流和个别了解等办法，全方位摸清底数，完善第一手工作资料。在此基础上，重点就机构调整、事项集中以及基础服务网络铺设中存在的难点问题，与相关负责人广泛交换意见，细致做好问题汇总反馈，为下一步持续推进打下了坚实的基础。

    六、狠抓作风提素质，全面推进党建工作“三项工程”

    始终把强作风、建队伍、提素质作为党建工作的出发点和落脚点，着眼政务服务工作的现实特点和发展要求，坚持教育为本、活动引领、点滴渗透，扎实推进“三严三实”活动，提出并展开以“品牌工程、提升工程、关心工程”为主题的基层党建“三项工程”，取得了一定的效果。一是稳步展开“三严三实”主题活动。按照全市统一部署，巩固深化前期作风建设成果，有序展开“三严三实”主题活动。活动筹划上，坚持从班子实际出发，立足全面工作的需要，科学制订细化方案，周密安排推进步骤，扎实组织动员部署，有效提升了班子成员的思想，为活动开展打下了认识基础。学习教育上，在抓好规定内容学习的基础上，充分结合政务服务工作特点，组织班子成员以“强化责任意识、强化主体意识和强化服务意识”为主线，轮流为全体党员讲课，不断拓展影响范围，有效提升活动效果。二是实施推进“三项工程”。着眼政务办建设现状和未来发展趋势，从增强队伍素质、提升整体凝聚力和打造一流服务品牌的角度出发，提出并部署了党务工作“三项工程”，充分结合审改任务和体系建设工作，着力通过活动推进提升认识、凝聚共识，为政务办全面工作积蓄动力。三是深化推动标准化窗口创建。持续推进标准化窗口创建活动，在巩固已有成果的基础上，进一步完善评定标准，坚持从细节入手，围绕日常规范、环境营造、办件水平、群众反映等主要指标逐一量化，拓宽评价渠道，丰富评定手段，不断提升创建工作的科学性和公平性。加强后续监督管理，严密组织年度复查，科学调控新申报窗口的比例，严格各项工作程序，通过规范有序的工作，有效激发窗口及广大工作人员的参评热情，推动窗口标准化建设向深度发展。

    下半年，正值全年各项目标任务的集中攻关期，时间紧、任务重、头绪多、压力大，就政务办而言，重点要抓好以下几项工作：

    一是积极配合“重大项目深化年”活动。加强与辖市区、园区和项目主体的协调配合，合理调配代办力量，深入一线展开现场服务工作，主动协调项目审批中存在的问题，为全市重大项目提供优质的服务保障。

    二是全力落实审改任务。围绕国土、规划和房管基础测量“三合一”以及区域评价等重点审改任务，积极协调主管部门和试点园区，在前期调研摸底的基础上，就具体的方案步骤进行细化研究，配合审改办全面实施推进。

    三是加快“一办四中心”建设。扎实推进“一办四中心”各项建设任务，协助建设局监督工程进度，指导电子政务中心展开机构信息化建设，协调解决功能布局、用房分配和建筑装修中出现各类问题，确保工程建设顺利进行。

    四是加强政务服务体系建设。针对前期专项督查和调研摸底情况，研究制订具体的优化改进方案，提出切实有效的对策措施，主动协调市级主管部门帮助解决建设难题，按照全省五级体系标准，指导辖市区加快各级服务机构和基层服务网络的形成。

    五是持续推进网上审批系统开发。及时召开网上审批系统开发应用工作推进会，按照审批新流程“线上线下”同步应用的要求，明确各辖市区和涉建审批部门系统建设的具体目标任务，分批组织操作人员业务培训，指导各地各部门完成系统技术对接，协调网络开发单位对系统架构、服务功能等进行优化调整，不断提高系统的应用范围和适用水平。

    六是强化涉建中介机构管理。严格落实《关于加强建设项目审批中介服务管理的工作意见》要求，按照“两类对象、三张清单、四项管理措施”的基本工作思路，加快形成各类中介机构和服务单位的分类名录，配合主管部门制订完善相应的监督管理制度，统一建立信用管理黑名单，加强信息实时公布，全面接受公共监督，促进中介市场的良性发展。

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