——2014年1月7日在常州市第十五届人民代表大会第三次会议上

    市发展和改革委员会主任 戴士福

各位代表：

    我受市人民政府的委托，就全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划安排意见书面报告如下，请予审议。

    一、2013年计划执行情况

    2013年，全市坚持稳中求进的总基调和又好又快的工作导向，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，开展“现代化建设推进年”活动，积极推进落实苏南现代化建设示范区建设，主动应对挑战，持续克难奋进，扎实开展稳增长、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，在转型升级中总体上保持了稳中求进、稳中向好的发展态势。

    （一）年度主要计划指标完成情况

    预计全市实现地区生产总值4350亿元，按可比价比上年增长10.9%；公共财政预算收入408.9亿元，比上年增长7.9%；固定资产投资2900亿元，比上年增长18.2%；社会消费品零售总额1587亿元，比上年增长13%以上；研发投入占地区生产总值比重达2.6％；注册外资实际到账35亿美元，比上年增长5%；外贸进出口总额290.5亿美元；城镇居民人均可支配收入36950元左右，比上年增长10%以上；农民人均纯收入18580元左右，比上年增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗、主要污染物减排预计完成目标。

    表一2013年全市主要指标完成情况

    在努力完成年度目标任务的同时，围绕现代化建设、推进转型升级、促进区域协调发展等方面积极推进了相关工作：一是加强规划引领。积极参与国家苏南规划编制，多方加强衔接争取，我市所提重要事项基本纳入国家、省规划和行动计划。组织编制了我市贯彻落实苏南现代化建设示范区的实施意见和“十二五”期间行动计划，成立工作机构，建立工作体系，明确工作责任，统筹推进苏南规划实施。二是加速转型升级。出台了培育发展战略性新兴产业、现代服务业和金融业三年行动计划，制定了推进十大产业链建设、传统优势产业转型升级“双百”行动计划和创新型企业“十百千”计划。经过努力，全市战略性新兴产业产值预计增长26%，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点。三是加快区域发展。积极促进金坛、溧阳跨越发展，组织实施了“四个西进”和区县挂钩合作，建立了工作网络、推进机制和考核体系，“四个西进”取得积极成效，重大项目和园区共建实现突破。四是创新工作机制。加快了行政审批制度改革步伐，审批时限进一步压缩，服务效能得到提高。创新了重大项目推进、储备机制，对重点项目实施审批代办制。

    （二）重点项目计划完成情况

    2013年，全市155项重点项目完成投资628.8亿元，完成年度计划的105.2%。安川工业机器人、艾特克大型工程机械关键零部件、中再生聚酯及聚丙烯回收利用（二期）、海鸥冷却塔（二期）、恒轮数控机床、龙城精锻汽车零部件、中国花博园主展区、江南花都产业园、宝菱重工环保及化工能源设备、大京工程机械驾驶室、光学油漆涂料及树脂、佳讯光电MW级光伏并网逆变器、豪润高阻隔食品包装复合膜、海杰冶金成套设备、威灵电机（一期）、东升时代商业广场项目等20个项目已竣工。超过100个项目投入达到序时进度。

    2013年重点项目年度计划完成率、新开工项目开工率和项目竣工率均好于往年，主要得力于市委市政府及各地区各部门高度重视，有效组织，强力推进。特别是创新项目推进机制，制定了重点项目建设推进管理暂行办法、加大有效投入推进重点项目建设考核暂行办法、重点项目建设审批内部流转（预审）制实施方案，建立并逐步完善重大储备项目推进机制，实施“六个一批”递进转化模式，每月组织召开重点项目推进活动，有力保障了重点项目建设。

    （三）旧城改造计划完成情况

    2013年启动实施14个旧城改造项目，占年度计划的43.7%，其中金狮B、C地块、压缩机厂南侧地块、东经120创意生态步行街、云祥桥南侧地块等4个项目完成征收工作；花园街片区旧城改建一期、三井街道府田社区沈家塘13号房旧城改造地块、西头村北岸头村地块、凤凰驿文化长廊、顾家塘地块等5个项目完成征收任务的40%-60%；刘氏宗祠及周边环境整治、石龙嘴项目运河北侧风貌区、常半微电子地块等3个项目已实施。

    (四)保障性安居工程建设计划完成情况

    2013年，我市新开工建设保障房22668套，超额完成目标，其中公共租赁住房（含廉租住房）7917套，经济适用住房1350套，限价商品房3967套，棚户区危旧房改造情况9434套。发放廉租住房租赁补贴3089户。

    二、2014年主要预期目标

    根据市委十一届六次全体（扩大）会议对2014年经济工作的总体要求和市政府的工作部署，2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议如下：

    ——地区生产总值增长10%左右；

    ——服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点；

    ——公共财政预算收入增长8%左右；

    ——固定资产投资增长17%；

    ——社会消费品零售总额增长13%；

    ——进出口总额增长5%左右；

    ——注册外资实际到账保持一定增长；

    ——城乡居民收入增长10%以上；

    ——居民消费价格总水平涨幅3.5%以内；

    ——城镇登记失业率控制在4%以内；

    ——研发投入占地区生产总值比重达到2.8%左右；

    ——单位地区生产总值能耗下降完成省下达的任务；

    ——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成省下达的任务。

    实现以上发展目标，必须全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，将改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚持稳中有进、改革创新，全力推进苏南现代化示范区建设，按照政府工作报告的要求全力做好各项工作，确保重点项目等计划实施和重点工作有序推进。要全力保持经济稳定发展，促进投资稳定增长和结构优化，积极增强消费增长带动力，努力扩大出口，发挥好消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。要积极推动全面深化改革，以改革促发展、促转型、促民生，重点深化行政体制改革，推动财税体制、投融资体制改革、科技体制改革、文化体制改革，积极促进城乡一体化发展，积极开展改革创新示范。要着力提升经济发展的质量和效益，深入实施创新驱动，加速产业结构调整，强力推进十大产业链建设、传统优势产业转型升级和创新型企业培育，围绕发展生产性服务业、消费性服务业、民生性服务业促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要加快生态文明建设，强力推进节能减排，大力发展循环经济，狠抓环境治理，建设生态绿城，不断提高可持续发展能力。要进一步统筹协调区域发展，深入实施促进县域经济发展的各项政策，进一步推动产业、科技、项目和基础设施“四个西进”，加大武进与金坛、新北与溧阳挂钩合作力度，切实推进挂钩合作园区化、西进任务项目化、日常工作制度化；积极推进城镇化，编制完善规划，研究制定政策，完善基础设施，推进试点示范。要着力保障和改善民生，守住底线、突出重点、完善制度、提升水平，统筹做好教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全等方面工作，全力做好为民办实事。与此同时，还要积极实施苏南现代化建设示范区规划，启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究，形成“十三五”发展基本思路。

    三、2014年重点建设项目计划

    重大项目建设是促进经济持续稳定发展、不断增强我市综合实力的基础和保证，也是我市打造特色优势产业、努力形成区域竞争优势的载体和途径。重点项目计划安排体现以下原则：一是支撑发展。保持适度总量规模，突出强调投入强度。二是结构优化。聚焦战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造提升，注重自主创新、转型升级、节能减排，支持重大基础设施、重要社会民生项目。三是资金多元。充分发挥市场的决定性作用，产业发展项目主要由市场主体决策、投入、建设，政府做好引导和服务。政府投资关注重大基础设施、重要社会事业和民生改善项目，鼓励、引导、支持民间资本进入基础设施和社会事业领域，有效释放民间投资活力。

    2014年初步安排166项市重点建设项目，总投资2570亿元，年内计划完成投资703亿元。重点项目分经济发展类项目、社会发展类项目，以及前期项目。

    （一）经济发展类项目

    经济发展类项目共144项，年内预计完成投资563亿元，主要分高新技术及工业项目、现代服务业项目和农业产业化项目。

    1、高新技术及工业项目，共92项，年内预计完成投资314亿元。

    （1）高端装备制造，43项，主要包括埃马克齿轮及机床生产（一期）、新誉宇航装备、恒立精密液压泵阀、南车低地板车辆一期、金峰钢帘线、曼淇威节能电机、东风农机扩能等项目。

    （2）新能源，7项，主要包括天合光能高效光伏电池组件、亚玛顿超薄电子玻璃、亿晶光电100MW渔光一体光伏电站、戚电9F燃机二期、国信抽水蓄能电站、泰明光伏电池片、安瑞达电池隔膜。

    （3）新材料，16项，主要包括新纶科技光电材料、朗盛三元乙丙橡胶及配套工程、富德能源化工甲醇制烯烃（一期）、精研科技手机零配件及医疗器械、新材料多功能性膜生产等项目。

    （4）生物技术和新医药，11项，主要包括扬子江药业集团紫龙药业制剂、福隆医用材料、未名天人胰岛素、四药厂研发中心等项目。

    （5）节能环保，4项，主要包括武进绿色建筑建材、常松LED照明、普罗斯LED照明材料、华大国际住宅产业园一期。

    （6）新一代信息技术，2项，主要包括中晶蓝宝石衬底片项目、光宝电子电器。

    （7）智能电网，5项，主要包括润龙新型超高压电缆、上上特种电缆、凯隆智能电网断路器、博瑞柔性输变电装备、天得电力特高压输变电装备项目。

    （8）新能源汽车，2项，主要包括星宇车灯LED灯具及配套、金穗新能源混合动力及其他汽车变速器总成项目。

    （9）其他产业，2项，主要包括晨风高档服装、天美新型面料服装。

    2、现代服务业项目，共50项，年内预计完成投资247亿元。

    （1）生产性服务业，15项，主要包括产学研协同创新基地、国际医疗器械城、石墨烯科技产业园、中关村加速器、恒生科技园、3D打印纳米材料科技产业园、江苏联创钟楼国际软件园（一期）、智慧园公共服务平台（二期）等项目。

    （2）文化创意，4项，主要包括创意产业集聚区、太湖湾数字文化创意产业、环太湖艺术城、中华纺织博览园等项目。

    （3）旅游，3项，主要包括环球恐龙城现代旅游、新龙生态区、东方盐湖城等项目。

    （4）商贸流通业（含物流），15项，主要包括诚通综合物流中心、江苏金桥流通中心、苏宁物流、常州药业物流园一期、常州电商物流园等项目。

    （5）新型街区，9项，主要包括雨润国际广场、武进万达广场、月星环球商业中心、万都国际购物广场、凯雷商业广场等项目。

    （6）其他服务业，4项，主要包括天宁区老年服务中心、九洲金东方颐养园一期等项目。

    3、农业产业化项目，共2项，年内预计完成投资2亿元。包括曼地亚红豆杉培育基地、红豆杉繁育种植基地项目。

    （二）社会发展类项目

    社会发展类项目共18项，年内预计完成投资140亿元，主要分基础设施项目、社会事业项目。

    1、基础设施项目，共9项，年内预计完成投资119亿元。主要包括高速公路建设、轨道交通1号线一期工程、国省干线公路建设、常金快速通道建设、青洋路高架北延、三级航道网整治提升、新沟河延伸拓浚、输变电工程等。

    2、社会事业项目，共9项，年内预计完成投资21亿元。主要包括常州市田家炳高级中学易地新建、常州市第五中学易地新建、常州市德安医院迁建工程、常州第一人民医院综合病房楼、常州市妇幼保健院常州市第一人民医院分院、江苏工人常州疗养院常州市康复医院迁建（一期）、常州工学院北部新城新校区、常州大学西太湖校区建设、青果巷历史文化街区及东侧历史风貌区修缮与保护等项目。

    （三）前期项目

    4项，积极推进江苏省西太湖粒子肿瘤治疗中心、华电常州东部燃机项目、国电常发燃机热电联产、中石油化工新材料项目前期。

    四、2014年旧城改造计划和保障性安居工程建设计划

    （一）旧城改造计划

    2014年拟实施31项旧城改造项目，规划用地面积937.54公顷。主要包括芳田村地块，火车站南广场地块，中联商场及周边地块，棕榈路北侧地块，花之园西侧地块，清潭五羊、梅园大板房地块，桥弄村地块，戚大街南侧6号地块危旧房改造，丁堰集镇区改造，金狮B、C地块（仁爱医院部分），东方新城大明路东侧片区，红梅南路东侧片区，青龙西路南侧片区，客车厂片区，防洪排涝项目，光华路、采菱河西南角地块（棉麻公司地块周边），新市路北侧、现状芦墅路西侧地块，迎春花木市场及周边地块，江城弯管厂地块，一品茶叶市场地块，皮革机械厂地块，陶家村及周边地块，曙光化工厂及其周边地块，常林公司及周边地块，张太雷故居及周边地块，灯芯绒厂北厂及周边，田家炳中学及周边地块，二五三厂周边地块，中吴大道以南、南运河西侧地块，花园街东侧、中吴大道南侧地块，和平中路西侧、光华路北侧地块。

    旧城改造项目推进实施中必须注重加强历史文化保护。

    （二）保障性安居工程建设计划

    2014年我市保障性安居工程建设计划目标为：廉租住房租赁补贴发放1290户，其中市区1000户、武进90户、溧阳100户、金坛100户。实物建房（包括公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区危旧房改造安置住房）新开工建设18000套，其中市区2000套、武进2100套、溧阳4400套、金坛9500套；基本建成22200套，其中市区1800套、武进9600套、溧阳3700套、金坛7100套。

    附件1  常州市2014年国民经济和社会发展计划主要指标

    二零一四年一月

    常州市2014年国民经济和社会发展计划主要指标

附件2

常州市2014年旧城改造计划

二零一四年一月

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