各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市深化道路交通秩序综合整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府办公室
2017年5月8日
（此件公开发布）
常州市深化道路交通秩序综合整治工作方案
为有效改善全市道路交通环境，全力服务轨道交通等市重大工程（项目）建设，保障道路交通秩序平稳和广大市民出行安全，决定从现在起，在全市范围内组织开展深化道路交通秩序综合整治（以下简称“综合整治”）。现制定工作方案如下：
一、整治目标
按照市委、市政府“三大一实干”活动总体部署，紧紧围绕打造更优人居环境、建设精美常州的目标，聚焦创新社会治理，常态落实依法严管要求，全面组织开展交通违法大整治，立法律规矩，正尊法风气，切实规范道路、车辆、行人交通秩序，推动道路交通管理进一步向法治化、智能化、专业化发展，最大限度减少道路交通违法行为，最大限度改善道路交通通行能力，最大限度提升道路交通满意度。
二、整治重点
全市深化道路交通秩序综合整治为期半年，重点整治十大突出交通违法行为：
1．机动车乱停车。主要包括驾驶人不在现场的违法停车、驾驶人在现场的违法临时停车。
2．机动车乱变道。主要包括实线变道、强行变道、连续变道等违法行为。
3．机动车乱占道。主要包括违法占用公交专用道、违法占用应急车道等违法行为。
4．机动车不礼让斑马线。主要包括行经人行横道未减速行驶、遇行人正在通过人行横道未停车让行等违法行为。
5．机动车驾驶人开车接打手机。主要包括通话过程中未使用耳机、收发短信、浏览和发送微博微信等违法行为。
6．机动车违反禁令标志。主要包括非厢式货车、摩托车在高架道路行驶违法行为。
7．机动车不及时撤离事故现场。主要包括发生轻微交通事故后应自行撤离现场而未撤离，造成交通拥堵的违法行为。
8．非机动车乱骑行。主要包括闯红灯、逆向行驶、在机动车道行驶、越线停车、违法载人等违法行为。
9．非机动车无牌行驶。主要包括无牌电动车、超标电摩、“啪啪车”等上路行驶违法行为。
10．行人乱穿马路。主要包括闯红灯、不走人行道、不走斑马线、翻越道路隔离栏等违法行为。
三、整治措施
（一）依法整治，进一步规范路面交通秩序
1．突出重点管理。由市公安局牵头，把交警、巡警等执勤执法力量最大限度摆到路面，重点投向延陵西路南大街路口等22个主要交通节点（见附件1），市第一人民医院等5家大型医院（见附件2）周边，市觅渡桥小学（本部）等14家沿街学校（见附件3）周边，紧盯早晚高峰、恶劣天气、节假日、重大活动等重点时段管理，真正做到“什么交通违法行为突出就重点整治什么，哪些区域交通问题严重就集中整治哪里”。
2．突出违法查纠。由市公安局牵头，重点围绕龙城大道晋陵北路路口等27个重点路口（见附件4），博爱路（和平路—晋陵路）等9条重点路段（见附件5），分批次开展专项治理，打造一批交警责任区大（中）队示范点，将交通管理责任落实到责任区、落实到岗、落实到人，并覆盖中心城区尤其是政府机关、重点商圈等周边所有路口路段，实现重点路口、路段机动车守法率＞98%，非机动车守法率＞85%，行人守法率＞80%，重点路段违法停车率≤2辆／5公里。
3．突出从严执法。由市公安局牵头，重点依法从严处罚行人、非机动车闯红灯，机动车乱停放、违法变道（加塞）、发生轻微事故应撤未撤，驾驶机动车违法使用手机等多发性交通违法，对不服从现场执法、拒绝接受处罚和通过“闯卡”等方式逃避执法的，坚决严肃查处。对阻碍执行公务的，坚决依法处理、公开曝光；对恶意投诉的，迅速核查处置，保障民警正当执法权益。
（二）全民参与，进一步弘扬文明交通风尚
1．全媒体宣传。由市委宣传部牵头，组织市文明办、教育局、司法局、文广新局、广播电视台、常州日报社等部门，结合“三大一实干”活动，大张旗鼓组织开展文明交通宣传，深度解读综合整治的重要性和必要性。紧扣综合整治推进节奏，通过现场曝光、驻点直播、连线采访等多种形式，保持舆论热度，做到每天广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网上有评论，全力营造全社会支持参与综合整治的良好氛围。
2．全范围动员。由市文明办牵头，以深化文明城市建设为载体，全面推进街（巷）长制，形成条块结合，职责明确的工作机制；按照“一年一个主题”的思路，2017年以“礼让斑马线，常州更文明”为主题，组织开展“文明同行”、“交规新课堂”、“文明护学岗”等文明交通志愿服务，借助“道德讲堂”、道德市民卡等载体，进一步提高公民文明素质和城市文明程度。由市级机关党工委组织全体公务员带头支持综合整治，上下班少开私家车、多乘公交车、多骑自行车，使广大群众既成为综合整治的参与者，又成为文明交通的受益者。
3．全过程曝光。由市经信委牵头，将交通违法行为纳入诚信体系建设，依法依规对交通违法严重失信社会法人、自然人采取行政性约束或惩戒措施，提高交通违法成本。按照“宣传先行、执法跟进、教惩结合”的方式，根据公安交管部门推送的交通严重失信行为信息，在互联网、报纸、广播等设立“曝光台”，面向社会公布因交通违法被终身禁驾人员、交通违法严重失信行为及主体，并通过“以案释法”等形式，对交通违法严重失信典型案例持续曝光，让诚信的“紧箍咒”倒逼交通违法者三思后行。
（三）完善设施，进一步优化道路通行条件
1．优化城市路网管理。由市城乡建设局牵头，根据2017年全市重点工程建设计划，推进城市道路与街区路网完善工程，实施新机场路改造等17个项目（见附件6），其中飞龙西路西延、一中北路建成通车，提高交通疏解能力。新建、改扩建城市道路时，有条件时同步建设公共汽车港湾式停靠站，并合理设置公交专用道。结合轨道交通管线迁移和主体工程施工建设进度，新增邮电路等15条主要道路（见附件7）人行隔离护栏设施。
2．优化交通管理设施。由市公安局牵头，按照城市长效综合管理要求，常态化开展交通管理设施日常巡查，对损坏、缺失的交通设施及时更新维护，对遮挡交通信号、交通标志的树木、广告等及时通知相关部门处理。按照“保障通行、确保安全、及时恢复”的原则，根据轨道交通等重大项目施工要求，继续推进重大工程（项目）施工交通影响评价机制，科学制定并组织实施相关配套交通组织方案、应急预案和文明施工措施。
3．优化公共停车设施。由市城乡建设局牵头，本着疏堵结合的原则，结合开展市区停车秩序专项整治工作，加强公共停车场（库）整体规划、建设、管理，合理调整、充实出租车临时停靠站点，逐步解决“停车难”问题。最大限度挖掘停车资源，系统规划建设公共停车设施，会同公安、房管等部门，合理布建一批公共停车场、占道临时停车场和住宅区停车配套设施，进一步开放共享内部临时停车资源，完善各类停车场停放、诱导设施，推进停车信息化建设，缓解停车供需矛盾。
4．优化公交服务水平。由市交通运输局牵头，以创建全省“公交优先示范城市”和交通运输部“公交都市”为目标，深入实施公交优先战略，合理增加和调整公交站点，新辟、调整延伸部分公交线路。大力推广“绿色交通”理念，以绿色循环低碳交通运输区域性示范创建为抓手，配合规划局、城乡建设局等部门推进慢行系统、生态廊道建设，会同轨道公司提前研究轨道交通与快速公交BRT、普通公交和慢行系统的对接互通。
（四）科学管理，进一步强化交通效能建设
1．加强科学化组织。由市规划局牵头，做好新一轮城市总体规划编修工作。配合城乡建设局、交通运输局，在城市外围的高速高架结合部更新、建设过境车辆分流诱导系统，在国省道与城区主干道路结合部建设主干道路分流诱导系统，引导车辆合理选择出行线路；建设城市停车管理服务平台，实时更新与发布城市停车泊位与相关管理信息，提高动静态交通转换效率。由市公安局牵头，常态化开展交通拥堵节点滚动排摸和“小改小革”工作，继续挖掘支小道路“毛细血管”潜力，提高路网通达性；坚持“标杆”定位，深化高架道路“视频+实兵”执法模式，努力确保交通“主动脉”运行通畅。
2．加强智能化建设。由市交通运输局、公安局牵头，以建设“智慧城市”为契机，推进“智慧交通”更新发展计划。在国省道、高速公路、城市快速路、城市主次干道和承担疏解分流任务的支小道路上科学选点，建设一批交通流量监测、交通事件感应等智能交通设施，加强数据共享融合，提高实时交通数据监测与分析精准度。推广应用“交通违法行为智能识别装置”，在客运中心南北广场、常州北站、常州机场等重点站场地区地面道路和市区东西横街等9条道路改建100套交通技术监控设施，在通江路等7条道路建设新型电子警察系统，高效整治机动车违法停车、驾车接打手机、不系安全带、机动车不礼让行人等交通违法行为。
3．加强信息化应用。由市公安局牵头，坚持“群众路线”和“技术创新”并重，组织文明交通志愿者和发动广大市民开展交通违法“随手拍”活动，对查证属实的依法作出处罚，对举报交通违法的市民予以奖励；在警车、公务车、公交车、出租车、救护车等车辆上推广安装行车记录仪，动员私家车安装行车记录仪，通过调阅交通违法视频，查处和纠正交通违法行为和车窗抛物等不文明行为，规范路面行车秩序；有序开展电子车标应用工作，分步骤选择公务车、公交车、出租车等进行试点，采集市民交通出行信息，结合高德大数据分析，实现交通运行态势的预测预警预告，提高道路交通管理的科学化、精细化水平。
四、整治要求
（一）加强领导，精心组织。依托市“城交委”成立由市长丁纯任组长，副市长常和平、李林和市政府秘书长杭勇任副组长，市“城交委”各成员单位负责人为成员的领导小组，加强综合整治的指挥、协调和督查。领导小组办公室设在市公安局（以下简称“市整治办”），具体负责综合整治的组织、协调。各地各部门要统一思想、提高认识，立足当前、谋划长远，迅速行动起来，共同构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的综合治理新格局。各辖市、区人民政府要成立综合整治领导小组及办公室，相关部委办局要成立工作专班，认真研究部署，确保领导到位、组织到位、人员到位、措施到位。各地各部门综合整治实施方案，请于本月底前报“市整治办”。
（二）明确分工，各司其职。按照“条块结合、系统治理、重心下移、属地管理”的原则，分工负责，齐抓共管。要把综合整治向前端延伸，由市规划局、城乡建设局、交通运输局、公安局负责巩固提升规划、建设、管理“三位一体”工作机制，严格落实交通影响分析评价制度，把好城市交通综合整治源头关。要加强综合整治合力，由市经信委、商务局、质监局、工商局负责把好电动车生产、销售源头关；市城管局、城乡建设局、交通运输局、公安局负责加强渣土运输“七统一，一必须”管理，严格审核审批建筑垃圾运输资质及车辆通行线路、时间；市农委负责加强农用运输车、变型拖拉机等交通安全管理工作，会同公安局从严查禁严重交通违法当事人及其车辆；市交通运输局负责公交车、出租车等客运行业管理，通过公交数字电视、出租车LED显示屏等刊播文明交通公益宣传广告；市邮政局负责加强寄递行业文明交通教育管理，研究寄递车辆规范化管理措施。要用系统治理理念扩大综合整治成效，由市级机关党工委、机关事务管理局负责机关公务员文明交通教育管理，倡导带头遵守交通法规；市政府法制办、公安局负责推进道路交通管理地方性法规、政府规章的立法工作，积极推进依法整治的工作力度；市教育局负责牵头校车安全管理联席会议，督促学校做好门前接送学生车辆疏导工作，破解“门前堵”难题；市卫计委加强120急救车交通安全管理，“一院一策”做好进出医院车辆疏导工作；市环保局负责超标车辆限行等管理；市城管局负责加大对非机动车停放、占道设摊、堆物作业等违法违章行为的管理力度，组织通过社会公共场所的楼宇大屏、户外液晶大屏等刊播文明交通公益宣传广告；市轨道公司负责合理安排轨道交通施工工序，加强施工安全管控、文明施工督导和突发事件防范应对，最大限度减少施工影响。其他相关单位按照职责分工主动参与综合整治。
（三）严格督导，落实责任。由“市整治办”组织，每月召开一次点评会，每两个月召开一次督查会，及时协调解决疑难问题，推动各项整治工作项目化、目标化、时序化落地落实。要加强检查监督结果应用，将每月联合督查情况纳入城市长效综合管理考评。各成员单位要加强情况报送，每周五9时前报送一周工作情况和统计表（见附件8），每月10日、20日、30日各报送一次工作进展，12月20日前报送工作总结。“市整治办”将每月编发工作简报和督查通报（联系人：朱燕平，联系电话：81993716、13775282816；邱一峰，联系电话：81993722、13775283624，邮箱：czjxjbgs@163.com）。
附件：1．市区22个主要交通节点
2．市区5家大型医院
3．市区14家沿街学校
4．市区27个重点路口
5．市区9条重点路段
6．市区17个城市道路与街区路网完善工程计划表
7．市区15条道路人行隔离护栏工程计划表
8．常州市深化道路交通秩序综合整治周报表
附件1
市区22个主要交通节点
|
序号
|
辖区
|
名称
|
|
1
|
天宁区
(9个)
|
延陵中路丽华北路路口
|
|
2
|
延陵中路红梅路路口
|
|
3
|
延陵中路和平北路路口
|
|
4
|
延陵西路晋陵中路路口
|
|
5
|
晋陵中路局前街路口
|
|
6
|
晋陵中路锦云路路口
|
|
7
|
丽华北路劳动中路路口
|
|
8
|
和平北路博爱路路口
|
|
9
|
龙城大道新堂路路口
|
|
10
|
钟楼区
（8个）
|
勤业路龙江路路口
|
|
11
|
勤业路长江中路路口
|
|
12
|
勤业路怀德中路路口
|
|
13
|
怀德北路延陵西路路口
|
|
14
|
怀德北路劳动西路路口
|
|
15
|
延陵西路邮电路路口
|
|
16
|
延陵西路南大街路口
|
|
17
|
劳动西路清潭路路口
|
|
18
|
新北区
（2个）
|
龙城大道通江中路路口
|
|
19
|
龙城大道长江北路路口
|
|
20
|
高架路
（3个）
|
龙城大道高架新堂路上匝道口
|
|
21
|
龙江路高架北互通
|
|
22
|
龙江高架运河路下匝道口
|
附件2
市区5家大型医院
常州市第一人民医院、第二人民医院、妇幼保健院、儿童医院、中医医院（北院）
附件3
市区14家沿街学校
江苏省常州高级中学、正衡初级中学、常州市第二中学、常州市第三中学、常州市第二十四中学、北郊初级中学、新北实验中学、局前街小学（本部和少年宫分校）、博爱路小学、实验小学、觅渡桥小学（本部）、广化小学、清潭小学、三井实验小学（本部和中央花园校区）。
附件4
市区27个重点路口
|
序号
|
辖区
|
名称
|
|
1
|
天宁区
（10个）
|
和平南路光华路路口
|
|
2
|
晋陵中路中吴大道路口
|
|
3
|
晋陵中路劳动西路路口
|
|
4
|
晋陵中路吊桥路路口
|
|
5
|
晋陵中路博爱路路口
|
|
6
|
晋陵中路飞龙东路路口
|
|
7
|
中吴大道丽华北路路口
|
|
8
|
竹林南路关河东路路口
|
|
9
|
竹林南路竹林东路路口
|
|
10
|
竹林北路龙锦路口
|
|
11
|
钟楼区
（10个）
|
南大街西瀛里路口
|
|
12
|
延陵西路公园路口
|
|
13
|
吊桥路公园路路口
|
|
14
|
吊桥路广化街路口
|
|
15
|
怀德中路长江路路口
|
|
16
|
怀德北路西横街路口
|
|
17
|
怀德北路关河西路路口
|
|
18
|
通江南路飞龙中路路口
|
|
19
|
长江中路清潭路路口
|
|
20
|
长江中路劳动西路路口
|
|
21
|
新北区
（7个）
|
龙城大道晋陵北路路口
|
|
22
|
通江中路龙锦路路口
|
|
23
|
通江中路太湖路路口
|
|
24
|
通江中路珠江路路口
|
|
25
|
通江中路河海东路路口
|
|
26
|
通江中路汉江东路路口
|
|
27
|
惠国路龙锦路路口
|
附件5
市区9条重点路段
|
序号
|
辖区
|
名称
|
|
1
|
天宁区
（3条）
|
晋陵路（光华路-博爱路）
|
|
2
|
延陵路（和平路-丽华路）
|
|
3
|
博爱路（和平路-晋陵路）
|
|
4
|
钟楼区
（3条）
|
怀德路（劳动路-关河路）
|
|
5
|
南大街
|
|
6
|
延陵西路
|
|
7
|
新北区
（3条）
|
龙城大道（泰山路-晋陵路）
|
|
8
|
通江路（龙城大道-河海路）
|
|
9
|
晋陵路（龙城大道-河海路）
|
附件6
市区17个城市道路与街区路网完善工程计划表
|
序号
|
名称
|
道路起讫点
|
|
1
|
新机场路快速化改造
|
S39—龙江路立交西。
|
|
2
|
星港大道西延
|
樱花路—奔牛界。
|
|
3
|
白云南路
|
中吴大道—小仓浜桥段；清潭西路—怀德路段。
|
|
4
|
城西片区配套工程
|
包含新体西路、云山路、船舫南路、紫荆西路、陈渡南路、车厂路共6条道路。
|
|
5
|
皇粮浜生态居住区道路
|
包含陈渡南路、船舫南路、白云南路、朱夏墅路、河滨东路、宣塘街、宣时路、下时街、车厂路、中田路共10条道路。
|
|
6
|
飞龙西路西延
|
玉龙路—春江路。
|
|
7
|
茶花路跨老运河桥
|
玉兰路—运河路。
|
|
8
|
一院周边路网配套工程
|
丁香路（茶花路—月季路）、月季路（棕榈路—松涛路）。
|
|
9
|
大仓路
|
新市路—劳动西路，含西仓桥。
|
|
10
|
芦墅路
|
关河西路—新市路。
|
|
11
|
三堡街
|
五星路—五星大桥。
|
|
12
|
一中北路
|
和平北路—红梅南路。
|
|
13
|
晋陵路改造工程
|
飞龙东路—龙城大道。
|
|
14
|
锦绣路、惠国路
|
锦绣路（惠国路—晋陵中路），惠国路（龙城大道—锦绣路）。
|
|
15
|
金商区配套道路
|
包括福安路、丰宝路、丰瑞路、丰泽路、汇川路、汇安路、青业路、德润路共8条支路。
|
|
16
|
2017年地块配套道路
|
1、蔷薇园西侧地块（夏雷路、采菱支路、沿路丽华公共绿地）。
2、托利多公司周边地块（南侧、西侧规划道路）。
3、洪庄机械厂及周边地块（五星路、规划道路六十四）。
4、常化厂及周边地块（河滨东路、地块周边公共绿地）。
5、火车站北广场周边地块配套工程（中央路、广场东路、广场南路、广场西路）。
6、丽华北路东侧、关河东路南侧地块。
7、名力纺织厂及周边DN-040105地块（西侧道路）
8、青丰路（青业路—新堂北路）。
|
|
17
|
交通疏解工程
|
高架地面疏解、路网完善、交叉口渠化、公交港湾改造、地块出入口改造等。
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附件7
市区15条道路人行隔离护栏工程计划表
|
序号
|
路名
|
起讫点
|
|
1
|
早科坊
|
早科坊全路段
|
|
2
|
邮电路
|
邮电路全路段
|
|
3
|
清潭路
|
劳动西路至广仁路
|
|
4
|
关河路
|
晋陵路路至通江路
|
|
5
|
健身北路
|
飞龙路至锦绣路
|
|
6
|
健身路
|
北大街至关河路
|
|
7
|
木梳路
|
怀德路至香江华庭社区东门口
|
|
8
|
公园路北段东侧
|
延陵路至双桂坊
|
|
9
|
金星路
|
勤业路至劳动西路
|
|
10
|
永宁路
|
关河路至博爱路
|
|
11
|
红梅路
|
元丰桥至罗汉路路口
|
|
12
|
劳动路
|
丽宝地门口至和平路
|
|
13
|
小东门路
|
红梅南路至关河路
|
|
14
|
北直街
|
东横街至关河路
|
|
15
|
锦绣路
|
通江路至惠国路
|
附件8
常州市深化道路交通秩序综合整治周报表
填表单位： 填表日期：
|
检查督导
|
成立联合督查组
|
开展联合督查
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发现问题
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落实整改
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执法整治
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查处机动车乱停车
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查处机动车乱变道
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查处机动车乱占道
|
查处机动车
不礼让斑马线
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|
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|
|
|
|
查处机动车驾驶人
开车接打手机
|
查处机动车违反
禁令标志
|
查处机动车不及时
撤离事故现场
|
查处非机动车乱骑行
|
|
|
|
|
|
|
查处非机动车
无牌行驶
|
查处行人乱穿马路
|
查处电动车生产、销
售企业违法违规行为
|
查处“渣土车”
违法违规行为
|
|
|
|
|
|
|
查处公交车、出租车交通违法
|
查处公务车、校车、120急救车交通违法
|
查处寄递车交通违法
|
查处占道设摊、堆物
|
|
|
|
|
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|
宣传教育
|
开展主题宣传
|
开设专题专栏
|
发布宣传稿件
|
|
|
|
|
|
启用楼宇电子屏、
户外大屏
|
播放文明交通
公益广告、标语
|
曝光警示
|
失信惩戒
|
|
|
|
|
|
|
社会动员
|
组织交通志愿者
|
举办“交规新课堂”
|
组织“文明护学岗”
|
举办专题
“道德讲堂”
|
|
|
|
|
|
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发放“道德市民卡”
|
组织公务员开展
文明交通劝导
|
组织“随手拍”
查处交通违法
|
安装行车记录仪
查处交通违法
|
|
|
|
|
|
|
完善设施
|
新、改、扩建
城市道路
|
设置港湾式
公交停靠站
|
设置出租车停靠点
|
优化公交线路、站点
|
|
|
|
|
|
|
设置人行隔离护栏
|
新增、调整
停车场、停车泊位
|
新增、维护
交通管理设施
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新增交通科技设施
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填表人： 审核人： 联系电话：
备注：5月19日首次填报一周工作数据，第2次起填报累积数。
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