许立新委员：

“关于加快推进技能龙城建设行动的建议”提案收悉，您的关于“广泛开展技能比武、完善职称晋升机制、设立特殊岗位津贴”的建议针对性强、获得感高，对我市技能人才队伍建设将起到重要的借鉴作用。现将答复意见如下：

一、基本情况

近年来，我市积极打造“技能龙城”助推五个明星城建设，相继出台了一系列技能人才队伍建设政策,全市年均培养技能人才近10万人，涌现出了以中华技能大奖获得者邓建军、张忠及世界技能大赛阿尔伯特大奖获得者宋彪为代表的一批国内外知名的技能人才。截止2019年底，我市拥有高技能人才总量34.18万人，每万名劳动者中高技能人才达1212人，连续第六年位居全省第一，全国技术能手、国家级技能大师工作室、江苏大工匠数量均位居全省前列，形成了技能人才队伍建设的“常州现象”。特别是去年10月，我市在省内率先出台《关于印发<常州市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）>的通知》（常政办发〔2019〕118号），及时从市失业保险基金结余中按规定比例提取5.79亿元设立专账资金，拿出“真金白银”推动技能人才培训，三年内将开展各类政府补贴性职业技能培训28.8万人次以上。同时，去年11月初，市财政局、人社局配套出台《常州市职业技能培训补贴实施办法》，进一步拓展了职业技能培训补贴的范围和力度。

二、主要举措

今年初，我市先后把职业技能提升行动列入2020年市委全面深化改革委员会2020年重点改革、市人代会民生实事落实、工业高质量发展走在前列推进等三个专班。行动开展以来，我们认真研判形势，坚持问题导向，集中力量解决难点、痛点和堵点：

（一）靶向施策，着力破解政府热企业冷问题，充分发挥企业培训主体作用

实际工作中普遍存在企业对提高技术工人能力积极性不高的情况，通过调研我们发现主要原因在于技能培训的针对性不强，培训内容往往和企业的生产需求相脱节。行动开展以来，我们广泛征求基层意见，认真研究怎样让技能提升行动的培训内容更贴近企业生产实际需求，吸引更多企业主动参与专项行动。一是积极推进职业技能等级认定试点工作。我们精心指导职业技能等级认定试点企业，围绕企业需求设定培训内容，结合岗位实际开展等级认定，全省第一批89张大规模用人单位技能等级认定证书于去年9月份颁发，中天钢铁集团、龙城精锻有限公司、常州公交集团等24家试点企业以及省常技、交通技师、城建学院等5家第三方认定机构全面开展职业技能等级认定工作，年内将实施企业职工职业技能等级认定8000人以上。二是积极扩大职业技能培训政策覆盖范围。根据广大企业希望将技能等级认定纳入技能培训补贴范畴的诉求，我们紧密结合全市十大产业链重点发展产业目录，根据技能人才紧缺程度，系统梳理了近年来培训量较多的62个技能等级认定工种，及时将31个工种纳入补贴目录，补贴目录扩大为79个。突破部门管理局限，将行业职业（工种）纳入职业培训补贴目录。鼓励职业院校学生培训获取非本专业资格证书，提高就业能力。目前，我市上半年已有1.4万名职业院校学生参加了第二技能提升培训，已经拨付补贴资金1200万元。出台《常州市安全生产技能提升培训补贴实施办法》，鼓励企业职工提高安全生产技能水平。调整补贴方式，个人出资培训的采取直补个人方式；实施企业技能人才评价等项目化开展培训的，直接补贴培训机构，其中补贴资金的20%左右可由培训机构奖补给企业和职工个人。今年4月复训以来全市累计实施安全生产知识和管理能力培训、特种作业操作培训、特种设备安全管理和作业人员技能培训等安全生产技能提升培训1.78万人次。三是积极推广企业新型学徒制试点成效。以“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”为主要内容，我市企业新型学徒制培养在省内最先开展、学员规模最大，辖市区实现了全覆盖。截止去年底，2015年以来累计招收学徒4270人，发放补贴资金910万元。今年，我市以更大的力度推动职业（技工）院校、社会培训机构与企业紧密合作，按照“一企一策、一岗一策”的要求，精心研究制定学徒实施方案，目前新开班26个，新招收企业学徒1371人，已经拨付首批40%的补贴资金219.36万元，较好地满足了企业青年技工培养需求。下一步，我们将鼓励更多的技工院校、社会培训机构与企业建立紧密的合作关系，全面推进新型学徒制、技能等级认定试点工作，充分激发广大用人单位技能提升的积极性。四是积极落实以工代训。我市及时贯彻落实《人社部办公厅关于大力开展以工代训工作的通知》精神，今年7月14日及时出台《关于组织开展以工代训的通知》，支持中小微企业面向部分新吸纳劳动者、疫情期间生产经营暂时困难的中小微企业、受疫情影响较重的外贸（含制造、批发零售）、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业企业开展以工代训，并按照就业人数给予企业职业培训补贴。目前，我市已经把两个批次共计397家企业、13.56万名企业的职工以工代训补贴资金6796万元于近期拨付到位。

（二）追根溯源，着力破解职工思想认识问题，充分激发个人技能提升自觉性

当前很多工人觉得技能提升和工资待遇联系度不高，而且工学矛盾突出，工人厌学情绪普遍存在。只有让广大技术工人通过参加技能提升获得实实在在的受益，他们才会积极主动地参与到行动中来。一是全面提高技术工人各项待遇。今年我们积极落实上级精神，以两办名义出台了《常州市关于提高技术工人待遇的实施办法》，全面提高技术工人各项待遇，在提高技术工人政治待遇方面体现为“两个加强”：即加强对技术工人的政治吸纳、加强技术工人在工会组织中的作用发挥；在提高技术工人经济待遇方面体现为“五个支持”：即支持企业完善技术工人收入增长机制、支持技术工人凭技能提高经济待遇、支持提升技术工人水平、支持高技能领军人才项目建设、支持技能人才评价方式改革；在提高技术工人社会待遇方面体现为“三个推动”：即推动健全技术工人服务体系、推动技术工人就业创业、推动平等享受待遇政策，切实增强技术工人的获得感、自豪感、荣誉感，力求高技能人才和高层次人才待遇水平基本一致。二是全面提升参加技能提升行动的支持力度。行动开展以来，我们坚持集中政策资源，优化政策举措，有效支持企业在岗职工开展技能培训，补贴比例从原来的50%、70%一律提高为100%，初中高级工、技师、高级技师补贴标准调整为1300元、1900元、2600元、3200元和4000元，有效激发职工培训积极性。职业院校学生经培训获取非本专业初级、中级、高级资格证书的，分别给予800元、1000元、1200元补贴。取得初级、中级、高级以上行业职业资格证书分别给予1000元、1500元、2000元补贴。取得安全生产技能资格证书的每人补贴500元，激发职工培训积极性。三是全面拓展线上技能培训。去年下半年,我们及早谋划，面向技工院校、社会培训机构广泛征集了第一阶段课程。疫情发生以来，我市加大线上培训力度，通过“常州市职业技能培训云服务平台”积极开展“百日免费线上技能培训”活动。今年新投入200万元开发91门课程，将于下半年陆续上线，届时将共有100门以上课程线上运行，全面满足社会培训需要。截至目前，全市共有3000多名各类劳动者，通过职业技能云平台报名参加线上培训。学员在疫情结束后可继续参加线下技能培训，可直接抵扣不超过50%的课时，更多的劳动者实现了“停工不停学，防疫不停学”。今年3月，《江苏常州：战“疫”当前 在线“集”训》在人社部官网刊登。四是全面开展企业职工岗位竞赛活动。坚持“以赛促学、以赛促教”，围绕企业需求开展技能竞赛，今年全市计划举办一类竞赛20场以上，参赛职工7000多人，实现辖市区全覆盖。5月份企业复工复产之后，各级人社部门严格落实防疫要求，已经组织开展了美容美发、焊工、叉车工、电力行业等10场市级职业技能竞赛，参赛企业人员达3000多人，技能竞赛已经成为我市职工技能提升的重要途径。五是全面提高广大技术工人荣誉感。我市拥有100多万产业工人，这是我市经济社会发展的坚实基础，怎样提高他们的职业荣誉感是政府部门的职责所在。我们以学习贯彻习近平总书记关于技能人才培养的重要批示为契机，积极营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。全国首家工匠精神展示线上馆——“龙城工匠线上展馆”2.0版去年9月份改版上线、今年实体馆正在规划建设中，在9所技工学校设立13家技能大师工作室校园工作站，成功举行全市第二届技能人才周系列活动，集中展示我市技能人才队伍建设举措和成果，广泛宣传优秀技能人才的奉献精神和优秀事迹，工匠精神进一步扎根龙城大地。

去年，我市开展职业技能提升培训13.4万人次，使用职业技能提升专账资金1070万元，使用专账资金培训1.7万人次。今年以来，我市积极应对疫情影响，千方百计开展线上技能培训，第一时间启动线下复训，有力支持企业复工复产。半年来，全市实施开展补贴性职业技能培训18.5万人次（包含以工代训），拨付专账资金8829.25万元。其中，新增高技能人才7722人，职业技能鉴定取证2.87万人，技能等级认定3503人，参加技能培训人数明显增加。

下一步，我们将积极围绕市人力资源和社会保障“十四五”规划和国家产教融合试点城市、国家职业教育高地城市创建要求，及时制定常州市技能人才队伍建设方案（2021-2025年），坚持上下联动、政企联动和部门联动，针对重点人群，在各行各业推动实施大规模职业技能培训、就业培训和创业培训，努力破解民营企业和中小微企业职工技能培训难题。全力做好企业在岗职工取证培训、新型学徒制培训、职业技能等级认定工作，全力推行订单式、定向培训、定岗培训等就业导向培训，做好安全生产领域技能培训，进一步引导广大企业建立健全技能薪酬机制，激发广大企业职工参与到职业技能提升培训工作中来，加快打造全国一流的技能人才队伍。

签发 人：嘉秀娟

经办 人：潘益新

联系电话：85682019

常州市人力资源和社会保障局

2020年8月20日

（此件公开发布）

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