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2017年度常州市工商局部门预算公开
目 录
第一部分 部门概况
一、主要职能。
二、2017年度部门主要工作任务及目标。
三、部门机构设置和所属单位情况。
四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。
第二部分 常州市工商局2017年度部门预算表
一、收支预算总表
二、收入预算总表
三、支出预算总表
四、财政拨款收支预算总表
五、财政拨款支出预算表
六、财政拨款基本支出预算表
七、政府性基金支出预算表
八、一般公共预算支出预算表
九、一般公共预算基本支出预算表
十、一般公共预算机关运行经费支出预算表
十一、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表
十二、政府采购支出预算表
第三部分 常州市工商局2017年度部门预算情况说明
第四部分 名词解释
第一部分 部门概况
一、主要职能。
根据《江苏省市县工商行政管理系统机构改革的意见》（苏编办发［2010］9号）的规定，常州工商局主要职责如下:
（1）贯彻执行国家有关工商行政管理的法律、法规、规章和方针、政策，负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草工商行政管理地方性法规、规章和制度草案，制定全市工商行政管理规范性文件。
（2）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，依法查处取缔无照经营。
（3）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
（4）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询申诉、举报受理处理和网络体系建设等工作，依法保护经营者、消费者合法权益。
（5）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
（6）负责依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
（7）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。
（8）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。
（9）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作，依法查处虚假广告等违法行为。
（10）负责商标管理工作，组织实施商标知识产权战略，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，协调处理商标争议事宜，推荐驰名商标、著名商标，认定知名商标，加强驰名商标、著名商标和知名商标的保护工作。依法保护特殊标志、官方标志。
（11）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。
（12）指导直属事业单位和有关社会团体的工作。
（13）承办上级交办的其他事项。
二、2017年度部门主要工作任务及目标。
2017年，市工商局将进一步在改革、创新、创优上下功夫，从服务和监管两端发力，坚持商事制度改革主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，着力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，更好地服务“强富美高”新常州建设。
（一）继续深化登记制度改革，不断激发市场经济新活力。以深化改革为载体，不断拓展已有政策措施，推出新的服务举措，优化创业创新环境。一是深入推进证照整合。根据总局和省局的部署，进一步探索“多证合一”在更广范围实施。二是建立市场主体准入前信用承诺制度。在住所、名称、经营范围、企业简易注销等改革中，落实市场准入的主体责任。三是大力推进名称登记改革。实施“名称网上登记”，采取“外网申报、内网核准”方法，积极解决核名难问题。四是完善市场主体快速退出机制。出台《常州市企业注销登记简易程序规定》，简化市场主体注销程序，破解创业者“退出难”问题。配合去产能，进一步简化和完善注销流程，全面开展长期未经营企业的清理工作。五是全面推进全程电子化登记和推广电子营业执照。推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖，拓展公民网络身份认证方式，探索企业登记移动端应用，扩大线下代办服务网点。扩充电子营业执照载体功能，推进其在银行和各政府部门的广泛应用。六是探索实施外资登记备案“一表制”。企业在一个登记窗口，填写一套表格，同步完成工商登记与商务备案业务。
（二）综合发挥工商职能，力争服务发展取得新成效。始终将服务发展作为第一要务，在服务经济发展大局中积极主动作为，找准定位。一是深入实施商标品牌战略。积极向国家工商总局开展商标申请受理点和商标权质押受理点申请工作，争取早日在我市落户。围绕现代化指标体系，加大重点产业品牌培育力度，加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设。积极推进商标国际注册和地理标志商标注册。加大商标品牌战略宣传力度，进一步激发企业创牌热情。规范和完善商标监测预警机制，提高企业防范能力。二是积极服务企业转型升级。围绕国家和江苏省广告产业发展“十三五”规划，大力发展本地广告新业态，进一步提升国家广告产业园建设管理水平，加快广告企业集聚效应。积极支持广告企业申报省政府广告业发展扶持资金，引导上规模企业申报“证明商标”。继续开展“触网行动”，为传统产业与电商产业交流融合搭建平台。积极克服困难，确保圆满完成市政府“个转企”三年计划。继续改进工作措施，服务企业股改。做好“守重”企业相关工作，多渠道助企提升“守重”价值。三是积极服务小微企业发展。认真组织银企、科企、校企等对接活动，切实帮助小微企业解决发展难题。充分发挥私个协会的桥梁纽带作用，积极开展评先评优、创业就业培训等，为会员提供优质服务。加强“小个专网”党建工作，大力推进党的组织和工作在非公领域“两覆盖”。同时，继续做好合同指导服务、平安市场和文明诚信市场创建等工作，形成支持经济转型升级的工作合力。
（三）不断推进监管方式创新，积极构建市场监管新体系。按照“放管结合”的总要求，积极适应从“放活”向“管好”的转变，加快转变职能，更新监管理念，在改革监管制度和创新监管模式上求突破。一是扎实做好年报公示工作。针对2016年度年报公示新增人社、统计年报数据的情况，加强宣传动员，强化培训指导，提高市场主体年报率。依托企业信用信息公示系统，对年报、经营异常名录等数据进行分析运用，探索精准监管。二是推进“双随机、一公开”制度全覆盖。完善“双随机”抽查工作机制，在年报公示信息等工商行政管理抽查事项中，全面推行“双随机、一公开”。三是推进信用机制建设。依托市场监管信息平台，完善和落实部门间信息共享、协同监管、联合惩戒机制，实现部门间数据交换共享。四是探索市场监管社会共治。与行业协会、社会组织开展合作，引导社会力量共同参与市场秩序治理。
（四）加大案件查办力度，重塑行政执法新优势。执法工作作为促进公平竞争市场秩序的重要保障，也是落实加强事中事后监管要求的有力拳头，但受到基层机构“三合一”等因素影响，全市工商案件执法力度近两年呈现出减弱的态势，今年我们将力争扭转不利局面。一方面，通过主攻大案要案，用有影响力的案件对违法经营者形成震慑；另一方面，注重加强与民生密切相关的案件查办，切实维护群众切身利益。一是突出“两反三打一管”。即，突出反垄断和反不正当竞争案件，打击虚假违法广告、打击侵权假冒、打击传销，开展线上线下一体化监管。进一步深化公用企业专项整治，指导行业规范；严肃查处跨区域仿冒侵权案件，加大对网络传销的打击力度。突出互联网广告监管，严厉打击虚假违法广告。加大民生领域合同格式条款集中规范整治，并争取在网络交易领域取得新突破。二是加强流通领域商品质量专项执法。推进线上线下一体化抽检，深化流通领域商品质量事中事后监管。开展“红盾质量维权行动”，推进抽检结果和行政处罚信息发布。积极探索服务质量的抽检工作，争取在1-2个服务行业实现监管执法的有效突破。三是强化侵害消费者权益案件查办。对达到立案标准的投诉、举报线索，做到应查尽查。积极关注侵害消费者个人信息、延误落实“三包”规定、网络购物违法行为等新型案件，加大打击力度。同时，进一步加强执法监督检查，完善科学考评机制。强化对大要案件的指挥协调和督查督办，对涉及行业普遍性问题的重大违法线索，由市工商局牵头成立专案组，抽调各基层市场监管局的力量进行统一查办，切实化解基层在执法办案上的阻力，提高执法办案效能。
（五）不断强化多元共治，促进放心消费环境获得新提升。围绕消费者关切的热点难点问题，创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境建设，进一步释放消费潜力。一是提升放心消费创建影响力。加强与相关成员单位的联系和协作，注重“精准创建、精心创建、精品创建”。强化宣传，提高放心消费创建工作的知晓度和认同度。配合省创建办做好江苏省消费环境指数试点评价工作。二是狠抓12315平台建设。积极做好12315软件模块的改版升级，加强接线员的教育培训，确保“五率”保持在较高水平。加大对精品“五进”站点的培育力度，推介新一轮的12315消费维权服务站省级示范站。及时对接12345系统，在加强和完善12315体系建设的同时，积极支持政府12345系统建设，做好相关数据的报送等工作。三是完善消费维权工作机制。积极关注即将出台的《消费者权益保护法实施条例》、《江苏省消费者权益保护条例》，认真做好宣传贯彻。建立全市跨区域的投诉信息交流制度，组织各类行业、法律专家团定期开展案件研讨，加强社会共治平台建设。开展预付式消费调研，提请市人大开展相关立法工作，争取尽快填补法律真空。开展比较试验，引导消费者科学合理明白消费。
（六）大力加强自身建设，塑造工商队伍新面貌。一是全面落实管党治党责任。健全落实各项制度，把管党治党工作牢牢抓在手中，把机关党建工作真正落到实处。总结运用“两学一做”学习教育的制度成果，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。二是加强纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实。强化党风廉政建设，健全权力运行制约监督机制，从源头上预防腐败。同时，按照市委市政府的部署，积极探索建立健全容错纠错机制，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。三是加强干部队伍建设。针对业务工作的变化，有针对性的开展常态化、大规模的业务培训。及时发现、精心培养、合理使用各类人才，组建各领域人才专家库，加强干部梯队培养。四是加强法治建设。对现行有效的规范性文件进行集中清理，做好修废工作，保障全市工商和市场监管部门依法全面履职。主动开展相关法律法规尤其是新法的条款适用研究，帮助基层完善执法依据。对当前工商执法遇到的新情况新问题进行全面梳理，研究提出规范性意见，指导基层依法行政。五是推进大数据建设。以“一库两中心三平台”平台上线运行为契机，以党委政府决策和工商业务工作需求为导向，抓紧形成有应用价值的成果。
三、部门机构设置和所属单位情况。
1.市工商局本级设内设机构13个，2个直属行政机构。
内设机构：办公室，人事教育处（老干部处），财务处，政策法规处，登记注册处，公平交易监督管理处（直销监督管理处），市场监督管理处，信用信息监督管理处，外商投资企业登记管理处，个体私营经济和企业监督管理处，商标监督管理处，广告监督管理处，消费者权益保护处，机关党委。
直属行政机构：经济监督检查分局和网络商品交易监督管理分局。
2.下属事业单位2个：常州市消费者权益保护中心（全额拨款）。常州市工商信息服务中心（差额拨款）。
四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。
以《常州市财政局关于编制市级2017年度部门预算的通知》、《常州市市级2017年部门预算基本支出定额标准》等为依据，结合本部门2017年度工作重点，本着“量入为出、勤俭支出”的原则编制零基预算，统筹安排各项资金，保证当年预算收支平衡。
第二部分 常州市工商局2017年度部门预算表
预算公开相关数据根据《常州市财政局关于市级2017年部门预算的批复》（常财预〔2017〕10号）确定数据填列，详见附件。
第三部分 常州市工商局2017年度部门预算情况说明
一、收支预算总表情况说明
本表反映部门年度总体收支预算情况。根据《常州市财政局关于2017年市级部门预算的批复》（常财预〔2017〕10号）填列。
常州市工商局2017年度收入、支出预算总计4041.59
万元，与上年相比收、支预算总计各增加475.05万元，增长13.32%。主要原因是增加了两个事业单位。其中：
（一）收入预算总计4041.59万元。包括：
1．财政拨款收入预算总计3294.13万元。
一般公共预算收入预算3294.13万元，与上年相比增加 204.28万元，增长6.61%。主要原因是增加了两个事业单位，另人员经费上升。
2．上年结余资金预算数为747.46万元。与上年相比增加270.77万元，增长36.23%。主要原因是增加了两个事业单位。
（二）支出预算总计4041.59万元。包括：
1．一般公共服务（类）支出2904.51万元，主要用于主要用于开展工商行政管理事务而发生的基本支出和专项支出。
与上年相比增长224.82万元，增长8.39%。主要原因是增加了两个事业单位，且人员经费增加。
2．社会保障和就业支出（类）支出696.75万元，主要用于本单位离退休人员。与上年相比增加100.66万元，增长16.89%。主要原因是离退休人员增加。
3. 医疗卫生支出89.68万元，主要用于本单位职工医疗保障支出。与上年相比增加25.06万元，增长38.78%。主要原因是基数变动。
4. 住房保障支出350.65万元，主要用于局机关及事业单位按照国家有关规定为职工缴纳住房公积金、新职工补贴以及发放的提租补贴支出。与上年相比增加124.51万元，增长55.06%。主要原因是住房公积金等基数上涨。
二、收入预算情况说明
本表反映部门年度总体收入预算情况。填列数与《常州市工商局部门收支预算总表》收入数一致。
常州市工商局本年收入预算合计4041.59万元，其中：
一般公共预算收入3294.13万元，占81.51%；
上年结余资金747.46万元，占18.49%。
三、支出预算情况说明
本表反映部门年度总体支出预算情况。安排数与《常州市工商局部门收支预算总表》支出数一致。
常州市工商局本年支出预算合计4041.59万元，其中：
基本支出2660.13 万元，占65.82%；
项目支出1381.46 万元，占34.18%；
四、财政拨款收支预算总表情况说明
本表反映部门年度财政拨款总体收支预算情况。财政拨款收入数、支出安排数与《常州市工商局收支预算总表》的财政拨款数对应一致。
常州市工商局2017年度财政拨款收、支总预算3294.13万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各增加204.28万元，增长6.61%。主要原因是增加了一个全额拨款事业单位，另外人员经费增长较多。
五、财政拨款支出预算表情况说明
本表反映部门年度财政拨款支出预算安排情况。财政拨款支出安排数与《常州市工商局财政拨款收支预算总表》的财政拨款数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。
常州市工商局2017年财政拨款预算支出3294.13万元，占本年支出合计的81.51%。与上年相比，财政拨款支出增加204.28万元，增长6.61%。主要原因是增加了一个全额拨款事业单位，另外人员经费增长较多。
其中：
（一）一般公共服务（类）
1．工商行政管理事务（款）行政运行（项）支出1384.13万元，与上年相比增加280.77万元，增长25.45%。主要原因是增加了两个事业单位，另人员经费有上升。
2．工商行政管理事务（款）一般行政管理事务（项）支出343.28万元，与上年相比减少193.94万元，减少36.1%。主要原因是项目资金减少支出。
3.工商行政管理事务（款）工商行政管理专项（项）支出130.48万元，与上年相比减少206.52万元，减少61.28%。主要原因是使用上年结余资金。
4.工商行政管理事务（款）执法办案专项（项）支出80万元，与上年相比增加80万元。主要原因是17年办案经费纳入预算。
5.工商行政管理事务（款）消费者权益保护（项）支出75.32万元，与上年相比减少79.18万元，减少51.25 %。主要原因是使用上年结余资金。
6.工商行政管理事务（款）信息化建设（项）支出4.92万元，与上年相比减少66万元，减少93.06%。主要原因是使用上年结余资金。
7.工商行政管理事务（款）事业运行（项）支出138.92万元，与上年相比增加138.92万元，主要原因是增加事业单位预算。
（二）社会保障和就业支出（类）
1．行政事业单位离退休（款）归口管理的行政单位离退休（项）支出691.49万元，与上年相比增加100.66万元，增长16.89%。主要原因是人员经费增加。
2.行政事业单位离退休（款）事业单位离退休（项）支出5.26万元，与上年相比增加5.26万元，主要原因是人员经费增加。
（三）医疗卫生与计划生育支出（类）
1.行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）支出79.82万元，与上年相比增加15.2万元，增长23.52%。主要原因是人员经费增加。
2.行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）支出9.86万元，与上年相比增加9.86 万元，主要原因是人员经费增加。
（四）住房保障支出（类）
1.住房改革支出（款）住房公积金（项）支出137.14万元，与上年相比增加25.11万元，增长22.41%。主要原因是基数增加，人员增加。
2.住房改革支出（款）提租补贴（项）支出145.26万元，与上年相比增加66.56万元，增长84.57%。主要原因是基数增加，人员增加
3.住房改革支出（款）购房补贴（项）支出68.25万元，与上年相比增加32.84万元，增长92.74%。主要原因是基数增加，人员增加。
六、财政拨款基本支出预算表情况说明
本表反映部门年度财政拨款基本支出预算安排情况，按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。
常州市工商局2017年度财政拨款基本支出预算2660.13万元，其中：
（一）人员经费2296.32万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。（按“部门预算公开06表财政拨款基本支出预算表”中实际发生经济分类支出事项填写）
（二）公用经费363.81万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。（按“部门预算公开06表财政拨款基本支出预算表”中实际发生经济分类支出事项填写）
七、政府性基金支出预算表情况说明
无。
八、一般公共预算支出预算表情况说明
本表反映部门年度一般公共预算支出预算安排情况，按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。
常州市工商局2017年一般公共预算财政拨款支出预算 3294.13万元，与上年相比增加204.28万元，增长6.61%。主要原因是增加了一个全额拨款事业单位，另外人员经费增长较多。
九、一般公共预算基本支出预算表情况说明
本表反映部门年度一般公共预算基本支出预算安排情况，按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。
常州市工商局2017年度一般公共预算财政拨款基本支出预算2660.13万元，其中：
（一）人员经费2296.32万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。（按“部门预算公开09表一般公共预算基本支出预算表”中实际发生经济分类支出事项填写）
（二）公用经费363.81万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。（按“部门预算公开09表一般公共预算基本支出预算表”中实际发生经济分类支出事项填写）
十、一般公共预算机关运行经费支出预算表情况说明
本表反映部门年度一般公共预算机关运行经费支出预算安排情况，按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。
2017年本部门一般公共预算机关运行经费预算支出363.81万元，比2016年增加172.51万元，增长90.18 %。主要原因是：人员经费增加，两个事业单位纳入预算。
十一、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表情况说明
本表反映部门年度一般公共预算资金安排的“三公”经费情况。
常州市工商局2017年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费预算支出中，因公出国（境）费支出7万元，占“三公”经费的25.05%；公务接待费支出20.95万元，占“三公”经费的74.95%。具体情况如下：
1．因公出国（境）费预算支出7万元，本年数大于上年预算数的主要原因因公出国（境）增加1人。
2．公务接待费预算支出20.95万元，本年数小于上年预算数的主要原因是八项规定后公务接待费减少。
常州市工商局2017年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出31.33万元，本年数小于上年预算数的主要原因八项规定后公务接待费减少。
常州市工商局2017年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出17.08万元，本年数小于（大于）上年预算数的主要原因八项规定后公务接待费减少。
第四部分 名词解释
一、财政拨款：指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。
二、一般公共预算：包括公共财政拨款（补助）资金、专项收入。
三、财政专户管理资金：包括专户管理行政事业性收费（主要是教育收费）。
四、其他资金：包括经营收入、其他收入等。
五、基本支出：包括人员经费、商品和服务支出（定额）。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。
六、项目支出：包括编入部门预算的单位发展项目、市直发展项目支出安排数等。
七、“三公”经费：指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
八、机关运行经费：指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。
附件：1.常州市工商局2017年度部门预算公开表
常州市工商局
2017年3月13日
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