常州市人民政府：

2017年，我委认真贯彻落实市委市政府决策部署，围绕基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，严格对照《常州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）实施方案>》，加快推进职能转变，稳步推进执法改革，积极提升监管服务，全市农业系统依法行政观念不断增强，依法行政能力和水平不断提升。现将依法行政工作情况报告如下：

一、注重制度建设，强化科学民主决策。一是严格依法决策。严格执行重大事项集体决策制度，明确集体决策的事项、范围、程序和办法等，提高行政决策的规范性、科学性和准确性。坚持定期委务会议、党组会议制度，研究重大事项决策、重要组织人事事项、重大项目安排、大额资金使用等内容。遇有争议不明确的重大行政决策事项，积极问计省农委、市法制办、法律顾问。二是完善合法性审查。在全市率先建立法律顾问团制度，分别聘请行政法、刑法、民商法领域的三位专业律师担任常年法律顾问，牢牢把控合法性审查关。强化“两个必须”审核机制，即规范性文件出台前必须经委法规处进行合法性审查，我委对外签订的合同必须经法律顾问把关后签订，确保真正从源头防范法律风险。2017年以来，已向法律顾问团咨询法律事项40件。三是开展制度梳理。对已有的制度进行评估完善，对缺失的制度进行填空补缺，共梳理出34项制度并汇编成册人手一份，为干部履职尽责划出了做事“底线”和规矩“红线”，让各项工作有章可循、有据可依。四是注重立法调研。今年我委纳入立法计划的有《常州市湿地保护条例》和《常州市畜禽养殖污染防治办法》，为确保草案起草工作顺利进行，我委开展了一系列立法调研工作，目前已完成《<常州市湿地保护条例（草案）>立法调研报告》《常州市湿地保护条例（草案）》初稿、《常州市畜禽养殖污染防治管理办法（草案）》初稿及相关调研情况。

二、注重队伍建设，优化学法普法。一是以上率下示范学。实行领导班子集体学法制度，以“两学一做”学习教育为载体，深入学习贯彻党章、党规、党纪重要内涵，深入学习把握中央关于“四个全面”的战略布局。结合工作实际，开设处站长讲法课堂，每月安排一名处站长结合部门工作给全体委领导讲授一部法律法规，让领导干部在学法上更加全面深入，做到先学一步、高出一筹。二是集中培训全员学。采用“请进来”和“走出去”的教学方式，目前已开展3期依法行政能力专题集中培训，累计培训法治人员180人次，培训60课时。3期培训帮助广大农业系统干部破除认识误区，提升法治工作能力，达到了培训班的预期效果。三是创新形式广普法。4月27日，在新北区罗溪镇中心绿地，我委联合市司法局主办“法律护农进万家”现场宣传活动。12月4日，组织普法志愿者参加国家宪法日暨全国法制宣传日活动。今年是“七五普法”的第二年，也是市农委开展“法律护农进万家”活动的第十二个年头，市农委依托这项品牌普法宣传平台，结合“放心农资下乡进村”“农产品质量安全宣传周”“爱鸟周”“以渔活水”生态养护等主题活动，通过发放普法资料、调查问卷，开展现场咨询、有奖问答等形式，大力开展农业普法宣传，不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力，营造依法治农、依法护农、依法兴农的良好氛围，共同种好常州幸福树。

三、注重机制建设，深化行政执法。一是健全“双随机、一公开”抽查制度。建立随机抽查机制，健全“双随机、一公开”抽查制度，推进“双随机”监管抽查平台建设，完善检查对象和检查人员名录库，规范检查行为，制定季度执法任务，随机抽取人员、场所开展执法行动，强化事中事后监管。二是规范执法行为。加强农业执法人员教育管理，坚持实行全过程说理式执法、文明执法，严格实行集体会商、重大案件报备、移送、自由裁量适用基本规则、罚缴分离等工作制度，做到执法行为合法，调查事实清楚，适用法律准确，程序规范，手续完备。大力加强农业执法信息化建设，全面启动农业执法信息系统应用，实行执法全过程照相、录像记录。三是加强农业行政执法监督。11月，为进一步规范我市农业行政审批工作和农业行政执法工作，提高审批服务效能和质量，促进审批事中事后监管及推进农业行政执法法制化、规范化建设，我委组织开展全市农业法治工作督查活动。督查组通过听汇报、查台账、评卷宗等形式了解各区（市）在开展农业行政执法、农业行政审批方面的实际问题和亮点特色。四是深化行政执法案卷评查活动。实现案卷评查制度化、常态化，通过开展行政处罚案卷评查，注重收集整理有指导意义的典型案例，形成优秀案卷范本上报市法制办，参加全市评选活动，我委2017年行政处罚案卷获评市级优秀案卷。

四、注重源头建设，柔化矛盾纠纷。一是推进信用体系建设。大力推进农业企业和个人信用信息系统建设，提供社会化查询服务，并与省、市信用信息公共服务平台实现互联共享，全面落实行政许可、行政处罚信用信息“双公示”工作制度，报送守信激励和失信惩戒典型案例。二是拓宽信息渠道。充分利用网络、电话、信件等载体，全方位受理群众投诉和反映，凡群众反映的问题，做到事事有回音、件件有结果。依法妥善办理依申请公开事项，截至目前，共办结3件依申请公开事项，按时办结率、群众满意率均为100%。三是疏解社会矛盾。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排查、调处机制、积极推动社会稳定风险评估工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，实现行政执法关口前移。加强行政协调机构和调解员队伍建设，把调解任务和责任落实到每个人，认真履行行政调解月报表工作制度。认真办理“12345”政府公共服务平台工单、主任信箱、来电咨询、网络发言人等信访件，群众回访满意率100%。市农委已连续多年实现零行政复议、零行政诉讼。

在过去的2017年，我委围绕依法行政主题开展了大量工作，取得了一定成效。但是，“推进依法行政、建设法治政府”是一项长期重要的战略任务，是一项全面综合的系统工程，是一项不断发展的客观需求，需要坚持不懈的努力。今后，我委将继续在市委市政府的正确领导下，全面推进依法行政，为建设法治常州贡献积极力量。

常州市农业委员会

                    2017年12月18日

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