深化改革 锐意进取

努力争当全国机关事务改革创新排头兵

2020年上半年，在市委市政府坚强领导下，市机关事务管理局紧紧围绕全市中心工作，突出“行政职能建设年”主题，全面对标全国先进地区、学习借鉴先进做法经验，组织开展“争当全国机关事务改革创新排头兵”活动，推动机关事务管理职能、管理模式、管理队伍“三大转型”取得新进展，我市机关事务改革转型迈出坚实步伐。

一、强化“三项保障”，助力打赢新冠疫情防控阻击战

深入贯彻落实市委市政府关于疫情防控决策部署，牢固树立“疫情防控不分一线二线都是第一线，不分前方后方都是最前方”的理念，围绕保机关运转、保市行政中心疫情防控、保市应急指挥部运转“三项保障”，科学制定防控方案，及时跟踪研判形势、不断优化防控措施，以“五个到位”努力打造了最安全工作环境。做法分别被“学习强国”、人民网、新华日报、中国江苏网、省委新闻网、中国机关后勤等媒体报道。

（一）环境消杀到位。多渠道采购、储备消杀物资，组织人员定时对市行政中心及各延伸服务保障点会议室、电梯、食堂、卫生间、公共走道等公共场所进行全面消毒，关闭使用循环风系统的中央空调区域，设置废弃口罩定点回收点并严格做好回收处理。

（二）人车监测到位。门卫安装红外体温检测设备，严格落实体温检测要求，每到每人必查、每车必查。加大公务用车调度，确保疫情防控工作需要，公务用车实行定时定点消毒清洁。

（三）生活保障到位。疫情前期，为减少人员集中，机关食堂日均提供1800余份午餐集中预定送餐服务；根据疫情防控情况，实施错峰错时用餐，减少座椅设置，避免交叉感染。

（四）舆论宣传到位。通过电子显示屏、制作宣传标识、发放宣传手册等多种形式，宣传新冠肺炎防护常识；通过机关事务微信工作群，每天定期向各部门、单位宣传疫情防控知识，及时告知疫情防控措施，做好疫情防控提示。

（五）工作指导到位。通过网格化走访和电话联系等方式，积极征求各单位意见建议、解答有关问题、协助解决有关困难，加强对各辖市（区）机关事务管理部门疫情防控工作指导。

二、推进“四项改革”，集中和加强行政管理职能建设

围绕“行政职能建设年”主题，有序推进市级机关财务集中管理体制改革、市级事业单位房产集中管理体制改革和机关事务集中采购管理体制改革，巩固深化党政机关公务用车制度改革成果，不断集中和加强机关事务行政管理职能，努力提高机关事务在全市中心工作中的影响力和贡献度。

（一）加快推进市级机关财务集中管理体制改革。建立与财政月度例会工作机制，制定集中核算体系建设“时间表”、“路线图”，完成与市民宗局财务集中核算签约交接工作。探索建立自主平台--线上结算中心模式，赴先进地区和企业开展调研，广泛听取集中核算单位意见建议，切实提升财务平台运行效率和服务质量。落实一级预算部门审计全覆盖要求，配合完成5个条线、32家被审计单位集中审计的数据收集、报表填报、凭证资料提供等工作。协助集中核算单位完成部门决算编制、财政供养、部门预算公开、部门决算核查、银行账户清查等工作，将“集中研讨抓要点--整理汇编列清单--指导解读助单位--统一汇总报财政”工作流程予以固化，财务集中统一管理标准化、科学化、规范化建设取得初步成效。

（二）有序推进市级机关事业单位房产集中管理体制改革。出台《常州市党政机关办公用房管理办法》和《市级党政机关办公用房管理年鉴》，党政机关办公用房集中管理体制改革基本完成。在此基础上，完成对238家市级事业单位、624处、总面积493.91万平方米房产的全面普查摸底。党政机关办公用房智能图型“一张网”、市级事业单位房产管理地理信息系统（GIS）“一张网”、市级机关经营性房产管理“一张网”、市级行政事业单位房产大中修“一张网”建设取得积极进展。积极探索国有资产“公物仓”建设模式，建立健全机关房产跨层级、跨区域、跨部门调剂使用机制，将原市质监大院、金谷大厦2处约1.9万平方米房产下沉钟楼区，助力城区经济发展。同时，对机关闲置房产进行处置，完成首批30处、2400多平方米住宅房产评估，已进入公开拍卖程序。

（三）稳妥推进机关事务集中采购管理体制改革。围绕建设“机关事务集中采购中心”目标，在进一步完善行政事业工程项目、物业及相关服务项目，公务用车定点维修、定点租赁等机关事务集中采购工作的同时，积极推进市级行政事业单位食堂食材、办公家具集中采购管理体制改革。制定出台《市级行政事业单位食堂食材集中统一采购管理实施意见》，推进集中统一采购管理平台开发及试运行，明确供应商评价管理机制，制定完善近800个食材品种验收标准，明确扶贫采购金额及具体操作办法。推进市级党政机关办公家具集中采购，广泛征求市级机关意见建议，初步明确办公家具集中统一采购有关配置要求及品种规格等。上半年，共完成涉及工程、物业服务、设施设备维保、备品备件等采购项目85个。

（四）深化党政机关公务用车制度改革。出台《常州市党政机关公务用车管理办法》。联合武进、新北、天宁、钟楼和经开区，在全省率先推行公务用车“同城”互派，实现公务用车跨层级、跨部门、跨区域资源整合，建立上下贯通、左右联通、协调相通、运转畅通、信息互通的新型公务用车保障机制。依托全省公务用车管理“一张网”，开发同城派车、自动化派车、大数据分析、司勤人员管理等功能，打造集预约、调度、指挥、监管于一体的公务用车管理信息化平台2.0版。强化司勤人员队伍管理，落实司勤人员统一着装、挂牌上岗，定期开展政策法规、作风建设等标准化培训，完成新一轮用工合同签订工作。强化对全市公务用车使用的监督管理，组织元旦、春节、清明、“五一”节假日期间公务用车封存及使用情况专项督查，对各辖市（区）和市级机关派驻单位公务用车开展日常检查。上半年，完成全市两会等重大会议活动用车保障工作，出车次数1.3万余次，安全行驶135万余公里，圆满完成公务出行保障任务。

三、坚持“两化融合”，增强高质量发展内生驱动力

在着力推进机关事务行政职能建设、推动管理职能转型的同时，扎实推进机关事务标准化、信息化建设，积极推动机关事务管理模式、管理队伍转型，为机关事务高质量发展提供强力牵引和有力支撑。

（一）标准化建设走在全省全国前列。高分通过省“社会管理与公共服务”标准化综合试点验收。积极推进党政机关办公用房“7+16+3”标准体系建设，办公用房备案管理、使用权证管理和档案管理纳入国管局、国家标准委“三项国标”试点，试点工作顺利推进。建成全国首个党政机关办公用房标准化档案管理中心。我局牵头制定的《党政机关办公场所安全管理规范》和《党政机关会议服务工作规范》成为省地方标准，填补省地方标准空白；《党政机关办公用房备案管理工作规范》和《党政机关办公用房使用权登记管理工作规范》纳入市地方标准立项。创新建立文本、视频、图册、考核“四位一体”标准体系和培训、考核、奖励三项机制，建成全省首个机关事务标准化实训中心并投入使用，为机关事务标准化常态长效落地实施提供了坚实保障。

（二）机关事务大数据中心建成使用。以信息资源整合共享和开发利用为目标，积极将“互联网+”、“大数据+”、“物联网+”等创新成果与机关事务深度融合，经过一年多建设，机关事务大数据中心一期建设项目正式投入使用。“智慧机关”平台较好实现办公用房、公务用车、公共机构节能、资产管理、安防系统、图书自动借阅、考勤管理等信息数据集成；“勤e家”平台实现了会议预订、访客访车预约、一卡通服务、设施设备报修等业务网上办理，实现机关事务管理服务保障由“人工+线下”1.0版向“数据+线上”2.0版的升级，为机关事务管理模式转型提供有力支撑。 

四、围绕“全面提优”，不断推动管理服务保障创新

以创新的管理亮点、创新的服务亮点，为机关事务工作注入新的生机与内涵，不断提高机关事务工作的影响力和美誉度，为机关事务高质量发展创造良好的外部环境。

（一）节约型机关建设有新成效。连续三年深入开展节约型机关事务建设，去年制定的“开源节流、降本增效，打造节约型机关事务32条措施”中16项已落实到位，其他措施正有力有序推进，为节约型机关事务走在前奠定坚实基础。上半年，通过实行机关事务集中采购，市级行政事业单位预算采购金额3127.34万元的17个项目，实际成交金额2723.54万元，节支率12.91%；局系统内部集中采购68个项目，预算采购金额445万，实际成交金额412万元，节支率7.33%，有效降低行政运行成本，提高财政资金使用效率。

（二）基建项目有新指南。制订省内首个《党政机关办公用房审批事项办事指南》，针对建设、大中修、调剂、置换、租用和领导干部办公用房配置等6个事项，建立工作流程和规范，切实提高审批管理法治化、标准化水平。印发《日常维修工程采购管理规范》《基建工程中介机构采购管理规范》，加强日常维修工程采购管理，进一步规范基建工程中介服务机构采购行为。上半年，完成了市党性教育实践中心、市文联投资广场、市妇女儿童活动中心1号楼等多项基建维修工程，开展2021年市级党政机关办公用房大中修项目审核工作。

（三）节能管理有新提升。深化与国网电力、中节能“能源共建共享”合作模式，在全国率先建设全市公共机构能耗感知“一张网”，上半年已完成760家公共机构、5973个采集点的布点工作，覆盖全市公共机构用能量逾60%。推进市行政中心能源托管合作，带动武进区行政中心、人行常州中支、第二人民医院、旅游商贸学校等各级公共机构开展节能改造。加强与大专院校、知名企业的交流合作，建设公共机构节能专家库。利用节能宣传周、全国低碳日、世界水日、中国水周等时间节点，广泛组织节能宣传进机关、进学校、进医院，组织网络培训5场，走访32家单位进行定点宣传。有序推进4家国家级节约型机关和12家省级节能示范单位的创建工作，全市公共机构基本实现生活垃圾强制分类。

（四）房产经营有新优化。全面落实市委市政府免收中小微企业3个月房屋租金政策，按照访、减、帮“三个到位”工作要求，为180户中小微企业减免租金506.88万元，充分发挥市级机关经营性房产示范带头作用，及时帮助企业摆脱困境、渡过难关。深化市级机关经营性房产“两个优化”，通过房产接收、资产评估处置、优质资产收回等方式优化资产空间布局，做好资产分类评估，提出优化布局建议，进一步壮大优质资产规模；通过找准机关房产功能定位、探索第三方租金评估、积极配合做好房产“下沉”属地辖区、街道等方式优化承租业态布局，助力城区经济成长，推动房产管理长期稳定健康发展。

（五）安全保卫有新职能。以增挂“安全生产监督管理处”为契机，积极履行党政机关安全生产管理、指导和监督职能，牢固树立“万无一失、一失万无”理念，建立市、辖市（区）、镇（街道）党政机关安全生产三级联动机制，有效发挥市行政中心安全保卫工作示范引领作用。严格做好疫情防控以及全市两会期间安保维稳工作。研究优化行政中心车辆停放市文化广场的停车方案，进一步缓解行政中心停车难。积极创建党政机关安全保卫省地方标准，不断提升安保队伍标准化、专业化、规范化水平，为党政机关安全稳定有序运行提供坚强保障。

（六）考核工作有新标准。印发实施《常州市机关事务管理工作考核办法》，发挥考核“指挥棒”作用，切实履行“主管本级、指导下级”职能，更好推动辖市（区）机关事务管理部门主动履行职责，构建统一规范、运转高效的全市机关事务管理工作体制机制。牢牢抓住考核这一监督管理“牛鼻子”，在全省率先建立社会化服务质量标准化考核体系，将服务标准文本中可量化、可固化、可视化的内容纳入考核，依托智慧社区平台，建设信息化考核系统，实现社会化服务考核从定性到定量、从面上到定点、从粗放到精细的转变。不断规范考核人员行为，建立局机关处室、市级机关服务中心领导班子和职能科室各负其责的日考核、周考核、月考核的全方位考核机制。

（七）服务保障有新品牌。深入推进人文社区建设，以“勤学习”为抓手，打造机关干部职工学习阵地，新设党史国史地方志专柜，开展线下读书分享沙龙。上半年，“勤学习”智能图书借阅平台共收集图书5200余册，借还图书4142人次，“书香机关‘勤学习’智能书房不打烊”被“学习强国”平台录用。以“勤健康”为纽带，创新搭建机关干部职工健康平台，制作发放“健康工间操”视频，针对普遍关注的颈椎、腰椎问题，提供运动自疗方案，组织开展“健身联盟”活动，围绕健身、瑜伽、游泳等项目，为机关干部职工提供专业、便捷、实惠的服务。积极推进市行政中心及延伸服务区域设备设施智慧管理平台建设，完成非机动车库智能充电系统改造。强化餐饮服务集中管理，建立各服务保障点之间统一配送模式，开展各服务保障点特色菜品互推，组织“白河美食文化周”活动，推进餐饮保障质量持续改善。

（八）幼儿办学有新愿景。扎实推进机关幼儿园本部新园区规划及搬迁工作，倒排计划、统筹推进，确保秋季按时开学，同时邀请家长和教师走进新园现场，实地了解新园建设进程、环境布局、功能定位等，邀请家长代表参与新园环境检测工作，接受社会监督。积极探索多元化合作办学模式，与五星街道办事处、合信少儿艺术培训有限公司签约“星悦幼儿园项目”，与天宁区政府签约“火车站南广场幼儿园项目”，创新实现“政府搭台、企业投资、园所办学”的集团化办学新模式，不断提升机关幼儿园办园内涵品质。

（九）作风建设有新提升。认真贯彻落实市委违规吃喝专项整治“回头看”工作要求，与派驻纪检监察组织联合督查组，围绕违规吃喝专项整治主体责任落实、制度建设、公务接待“一票四单”规范等内容，组织开展党政机关尤其是基层站所、村（居）集体经济组织和国有企事业单位机关食堂和内部餐厅公务接待实地督查。落实市、辖市（区）、镇（街道）三级督查体系，运用正面清单+负面清单、集中督查+常规督查、市级督查+辖市区督查、信息化+标准化“4+”工作法，扎牢违规吃喝的笼子，受到市纪委监委肯定。认真贯彻落实全市作风建设大会精神，印发局机关作风建设通知，严肃工作纪律，下大力气整治慵懒散、推脱绕、虚假空、宽松软等陈腐习气。出台局机关工作人员平时考核管理办法，全局系统公职人员均纳入日常考核范围，加大平时考核力度和比重，作为研判干部和年度考核的重要依据。

（十）党的建设有新提优。深化落实全面从严治党主体责任和派驻纪检监察组监督责任，加强对市机关事务管理局各业务部门及直属单位权力运行和职能履行情况的有效监督，积极构建局党组和市纪委监委派驻纪检监察组信息联通、监督联动的“双责双联”工作机制，抓住机关事务集中采购、公务用车、办公用房和直属房管处专项审计4项内控重点开展廉政督查。层层签订党风廉政责任书和意识形态责任书。用身边案例教育警示全体党员守住底线、不越红线。深入扎实开展党建网格化走访，宣传管理局最新优质便捷服务，摸清各服务对象的服务诉求，逐条剖析整改，第一时间解决回复。实行党员积分管理，从政治学习、组织生活、遵章守纪、公益服务、特色工作等对支部和党员开展量化考核，积极推进党建标准化试点建设，扭转了党建虚化、粗放式管理的局面。完成机关党委和机关纪委换届工作，选举产生新一届机关党委和机关纪委委员。开展特色支部创建，举办“云道德讲堂”和“学习强国·学习强我”以及“‘强国’挑战赛”等专题道德讲堂活动。

（十一）信息宣传有新提高。积极讲好新时代常州机关事务故事。信息宣传工作在连续3年名列全省系统第一的基础上，进一步建立工作专班和全员参与相结合的常态调研机制，利用网站、微信、QQ等多种形式，检索搜集全国机关事务工作讯息，掌握最新工作动态。集中开展机关事务专题调研月活动，每季组织调研专题交流研讨活动，形成一批有价值调研报告。扎实做好政务公开工作，上半年，发布各类信息682条，编印《机关事务高质量发展调研信息》2期。其中印发《党政机关办公用房管理年鉴》、构建办公用房管理标准体系、建立公务用车“同城派车”机制等信息被《中国机关后勤》录用；建立全市公共机构能耗感知“一张网”、落实房租减免政策助力中小微企业复工复产等内容，被江苏卫视“江苏新时空”栏目头条报道；多篇信息报道被各级各类媒体录用，为机关事务高质量发展营造了良好的外部环境。

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