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局属各单位、机关各处室：
现将《市文广新系统“基础管理提升年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共常州市文化广电新闻出版局委员会
2018年3月12日
市文广新系统“基础管理提升年”活动实施方案
局属各单位、机关各处室：
近年来，随着文化改革发展的纵深推进，全系统基础管理中存在的管理制度不健全、管理职责不到位、管理水平不适应等一系列问题，已成为束缚常州文化赶超先进、跨越发展的瓶颈制约。为进一步夯实全系统基础管理工作，推动基础管理制度化、常态化、体系化，经局党委研究，决定在全系统开展“基础管理提升年”活动，特制定实施方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕增创发展新优势、种好常州幸福树的要求，结合常州文化改革发展实际，坚持问题导向、红线意识和底线思维，深入查找全系统基础管理方面存在的薄弱环节和突出问题，采取积极有效措施，形成一整套统一、科学、系统的基础管理模式，真正实现用制度管权、管事、管人，为常州文化改革发展的顺利推进打牢基础。
二、目标原则
对照国家和省、市各项政策、规范、制度，认清形势、明确目标，找准差距、理清思路，全面梳理并健全完善全系统基础管理各项制度和监督机制，力争用一年左右的时间，将基础管理的各个环节纳入规范化、法制化、科学化的轨道，构建起具有文广新特色的基础管理制度体系。
1.重点突破、整体推进。以党的建设、财务管理、风险管控、人事管理、作风建设、安全管理等为重点领域，深入查找基础管理中存在的问题、短板和瓶颈，有针对性地研究制定改进措施。
2.严格程序、务求实效。紧密结合各单位、局机关处室实际，把工作任务落实到具体岗位、具体环节、具体过程，推动基础管理从惯性思维向规范思维转变，从不严不细向“精细严”模式转变。
3.立足当前、着眼长远。既要立足当前解决现实问题，增强广大干部职工的规范管理意识，又要着眼长远制定长效机制，形成“以制度管人、以流程管事，事事有标准、件件有落实”的基础管理新格局。
三、工作举措
（一）提升党建基础管理水平
1.深入落实党建工作责任制。全面建立支部（总支）党建工作责任制，切实履行党建“第一责任人”职责和“一岗双责”，按时召开党建工作述职大会。
2.加强领导班子和队伍建设。认真落实“书记抓、抓书记”责任制，扎实推进党支部标准化、规范化建设，提升党员干部的党性修养和能力素质；认真贯彻《干部任用条例》，坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，规范干部选拔任用工作程序；加强干部队伍建设，形成科学合理的梯次结构。
3.加强党组织建设和党员教育管理。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；认真执行支部（总支）书记讲党课制度；推动党组织领导班子健全、结构合理；严肃党的组织生活，严格落实“三会一课”制度；积极推进特色支部创建工作；规范做好党员发展、党费收缴和党员组织关系接转工作；认真做好党建工作台账资料的记载、收集、整理、归档工作。
4.加强作风建设和党风廉政建设。认真落实党风廉政建设领导班子集体责任和领导班子成员个人责任，将党风廉政建设纳入工作总体部署；建立健全党风廉政学习制度，加大反腐倡廉宣传教育力度，积极开展廉政文化活动；推进作风建设，建立作风建设长效机制；严格落实民主集中制，健全和完善党内监督制度，认真执行“三重一大”决策制度，重大事项集体讨论、民主决策，坚持用制度管权管事管人；畅通群众诉求渠道，不发生违纪违规行为。
5.加强意识形态领域建设。切实履行意识形态工作主体责任，与党的建设和其他各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保责任制具体化、全覆盖；加强思想政治工作，维护意识形态阵地安全，牢牢掌握意识形态工作的主导权和话语权。
责任处室：局组织人事处、机关党总支、宣传处
责任单位：各基层单位
（二）提升财务基础管理水平
1.强化财政性资金管理。严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费和因公出国经费，坚决反对浪费，严格控制新开支出口子，降低行政运行成本；推进预决算公开，强化预算执行约束，切实做到“谁使用、谁公开、谁负责”。
2.完善财务内控制度。树立法纪责任意识，认真学习并严格执行财经法律法规和相关规定，切实提高依法行政、依法理财的能力，杜绝违纪违规问题的发生；全面建立内控管理制度，认真查漏补缺，完善各项管理制度并执行到位。
3.加强项目资金绩效管理和考核。建立“年初项目有绩效计划，项目实施有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的绩效目标管理体系，保证项目资金使用安全、高效。
4.加强审计考核管理。高度重视审计中发现的问题，按照国家、省、市文件精神进行调整、整改，杜绝审计发现问题的再次发生，保障各项工作有序、安全运行；由局聘请第三方对基层单位进行第三方审计，每年制定并实施审计计划。
5.充实财务人员队伍。选拔具有较高素质的专业人才充实财务工作队伍，优化人员结构；加强财务人员业务培训和职业道德教育，提高业务能力和水平；单位负责人及财务人员带头严格执行财经纪律，确保财务运行合法合规、国有资产安全有效使用、财务信息真实完整。
责任处室：局财务处
责任单位：各基层单位
（三）提升日常基础管理水平
1.强化行政管理。坚持办公例会制度，做好会议记录；按时上报工作计划、总结等各类材料；明确专人负责信息宣传工作，做到重大活动、重要工作信息及时报送；健全保密制度，遵守保密纪律,定期开展保密人员业务培训；规范公文管理,做到准确、及时、安全；切实做好印章管理、档案管理和固定资产管理；加强请假报备管理，各基层单位主要领导严格按照规定做好请假报备工作。
2.强化安全管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，完善责任体系，落实工作职责，确保无重大安全事故发生；扎实做好制度建设、规范管理和设备设施配备等基础工作；制定应急预案，开展应急演练及安全教育培训；严格执行值班制度和报告制度。
3.规范信访工作管理。按照“谁主管、谁负责”的要求，明确“属地管理、分级负责、业务归口办理”原则，落实信访事项办理的职责、流程和办理要求，提高信访办理工作质量和效率，实现信访工作规范化，及时化解矛盾，确保内部稳定。
责任处室：局办公室
责任单位：各基层单位
四、实施步骤
市文广新系统“基础管理提升年”活动从2018年3月开始，到11月结束。具体分为动员部署、查找问题、学习培训、研究整改、建章立制、总结验收六个阶段。
1.动员部署阶段（3月）。在全系统进行部署安排，下发实施方案。各单位要召开动员会议，制定本单位实施方案，明确开展“基础管理提升年”活动的重要意义、目标任务和具体要求。各单位“基础管理提升年”活动实施方案于3月底前报送至领导小组办公室。
2.查找问题阶段（3月-4月）。各单位从实际出发，全面梳理基础管理的制度盲区、漏洞和缺陷，重点查找责任、管理、程序、制度等方面存在的问题，分类逐条进行剖析、引申、总结，切实做到防微杜渐。各单位查找问题总结于4月底前报送至领导小组办公室。
3.学习培训阶段（4月-5月）。局各相关处室组织各单位全面系统学习国家、省、市有关方针政策、法律法规、规章制度和业务知识等；各单位在相关处室的指导下制定学习培训计划，并邀请相关专家领导开展专题培训，解决疑难问题。学习培训计划及总结要定期报送至领导小组办公室。
4.研究整改阶段（6月-8月）。充分利用查找问题阶段的成果，全面制定整改目标、整改措施、整改责任、整改时限，并承诺整改效果，及时弥补管理漏洞和薄弱环节，真正把完善制度和解决问题落到实处。各单位整改总结及整改方案于8月底前报送至领导小组办公室。
5.建章立制阶段（9月-10月）。各单位全面建立科学决策、规范运行、严格监管、考核督查、责任追究等覆盖所有工作环节的管理制度体系，构建起一套程序严密、配套完整、运行高效的制度体系，使各项工作有法可依、有章可循。各单位基础管理制度于10月底前报送至领导小组办公室。
6.总结验收阶段（11月）。各单位全面开展自查总结，逐项检查整改方案和整改措施是否落到实处；局领导小组对各单位进行检查验收、监督评议，确保行动取得实效。各单位工作总结于11月底前报送至领导小组办公室。
五、相关要求
“基础管理提升年”活动涉及面广、任务重、要求高，全系统各单位、处室要高度重视，形成合力，整体推进，务求实效。
1.加强领导，落实责任。局成立“基础管理提升年”活动领导小组（具体名单见附件），负责活动的统一安排、部署、协调；各单位要切实加强组织领导，“一把手”认真履行第一责任人的职责，建立专门机构，制定实施方案，落实工作责任，集中力量推进；局各相关处室要积极参与、密切配合、精心指导，做到上下联动，整体推进。
2.抓住关键，助推发展。要坚持问题导向，重点在管理理念、制度建设、流程优化、绩效评估等方面苦练内功，积极推动基础管理与业务工作深度融合，促进基础管理在具体岗位、具体流程、具体细节上落地生根。
3.广泛宣传，营造氛围。领导小组办公室要切实发挥好舆论引导作用，宣传推广硬招实招和特色亮点，推动各单位相互借鉴、比学赶超，全方位展示“基础管理提升年”活动取得的新成果、新气象，营造齐抓基础管理的浓厚氛围。
4.强化督查，持续跟进。为推动“基础管理提升年”活动各项措施的落实，确保取得实效，将对各单位开展情况及取得的效果进行评价，并纳入年度综合考核。领导小组办公室将定期深入各单位，研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，及时通报各单位进展情况，对先进典型经验总结推广，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的进行问责。
附件：市文广新系统“基础管理提升年”活动领导小组名单
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