（2019年4号 总第66号）

根据《江苏省审计厅关于印发2018年四季度国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》要求，常州市审计局及各辖市（区）审计局分别派出审计组，对我市2017年1月1日至2018年6月30日期间“减税降费”政策落实情况进行了跟踪审计。

一、基本情况

（一）减税政策落实情况

2017年，全市共计征收各类税款828.64亿元，比上年增加90.05亿元。因减税政策，使企业或个人税负降低共计453亿元；2018年1至6月，共计征收各类税款503.04亿元，比上年增加80.52亿元。因减税政策，使企业或个人税负降低共计242.2亿元。

（二）降费政策落实情况

全市各有关部门认真贯彻上级文件精神，积极落实行政事业性收费和政府性基金减免政策。市物价和财政部门多次开展收费清理改革落实专项检查工作，对近年来取消、停征和免征的行政事业性收费项目和政府性基金逐条梳理检查，并通过采取明察暗访的方式，杜绝乱收费的行为，确保各项降费政策落到实处。2017年1月至2018年6月，全市共8次取消、停征和调整60项行政事业性收费及政府性基金，取消、降低经营性收费项目3项。全市每年减轻企业和公众负担6.78亿元。

二、审计评价

审计结果表明，市委、市政府高度重视“减税降费”工作，深入贯彻落实国家和省有关“减税降费”的各项政策，全面深化“放管服”改革，加快推进“减税降费”政策落实，并采取了一系列便民利企的有效措施。各有关部门按照上级文件规定，全面清理政府行政事业性收费，规范中介，减税降费各项工作取得明显成效。但审计也发现个别单位存在未及时退清多收取的已取消行政事业性收费等问题。

三、审计发现的主要问题

苏政发〔2017〕70号文要求自2017年6月10日起调整有关收费政策，但由于相关单位接到文件滞后，导致部分政策实际执行的时间晚于文件要求。

（一）从业人员健康检查费。2017年6月10日之后各疾控中心共计收取17.56万元。

（二）社保补换卡收费。常州市人力资源和社会保障公共服务与技术保障中心。2017年6月10日至2017年6月27日，办理社保卡补换业务2587笔，收费金额合计5.17万元。

（三）图书馆补证费及图书逾期费，共收取0.54万元。

（四）工商咨询服务费。武进区市场监督管理局于2017年6月10日至6月15日期间收取1.72万元。

四、审计建议

（一）进一步扩大税收优惠的范围和力度，针对小微企业优惠政策的门槛标准要降低，放宽条件；进一步减免民营企业，尤其是民营小微企业各项收费，优化垃圾费和残保金的征收政策，从而切实减轻小微企业的税费负担，增强企业和公众获得感。

（二）有关部门应加强相互协调，解决在落实取消和停征行政事业性收费政策后出现的问题和矛盾。分析停征收费后的实际情况，确认依法履职所需的相关经费，及时出台相关经费保障办法。针对行业条线上出台的政策文件导致影响综合减负效果的，应予以关注。

（三）有关部门应及时研究提出针对性措施，认真应对部分收费取消后，在管理上带来的新问题。收费单位要完善征收环节相关手续，公告收费标准和方法，提供收费目录清单。有关职能部门应进一步加强对收费单位的监督和管理。

常州市审计局

2019年11月1日

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