周民：

您提出的关于出台“政策包”促进大学生就业问题的提案收悉，现主办意见答复如下：

高校毕业生就业有其特殊性，关系到千万家庭的希望和幸福。吸引人才特别是大学生人才到常州发展，也是增强我市综合竞争力、推动经济高质量发展的需要。从我市情况看，2021届在常高校毕业生约3.3万人，技职校毕业生0.9万人，与去年基本持平。加上部分回常就业常州籍毕业生，总量矛盾和结构性矛盾依然突出。特别是在疫情影响下，经济增速明显放缓，市场岗位需求缩减，线下招聘活动减少，就业渠道收窄，竞争压力增大，客观上形成了“就业难，应届高校毕业生就业更难”的问题。为做好高校毕业生就业工作，我市制定出台了一揽子扶持高校毕业生就业创业的扶持政策，并确保各项政策落地落实，抓出成效。

一、政策出台情况

为贯彻落实中央国务院、省委省政府和市委市政府关于做好高校毕业生就业工作的要求和部署，去年上半年市人社局牵头，汇同人才办、财政局、公安局、教育局、税务局等6个部门迅速行动，反复会商，在学习借鉴周边城市先进经验的基础上，以市政府办公室名义出台了《关于促进高校毕业生在常就业创业若干措施的通知》（常政办发〔2020〕53号），为高校毕业生在常就业创业提供了含金量较高的“政策包”。《若干措施》主要明确了放宽落户门槛、支持自主创业、促进吸纳就业、加强安居保障、提供交通便利、鼓励社会实践、加强校地合作、优化职业培训、落实税收优惠等10个方面的政策措施。

在放宽落户门槛方面，明确年龄不超过45周岁，有来常发展意向，具有大专及以上学历或者取得高级工及以上国家职业资格（职业技能等级）证书的人员，可以申请“先落户后就业”。

在促进就业创业方面，明确2020年度对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并依法参加社会保险的，给予一次性吸纳就业补贴。各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例，其中今年招聘比例不低于招聘岗位总数的70%。国有企业今明两年连续扩大招聘高校毕业生规模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人数的50%。

在支持创业方面，鼓励支持高校毕业生自主创业，按规定落实创业培训补贴、开业补贴、大学生创业者社保补贴、创业租金补贴、创业带动就业补贴、富民创业担保贷款贴息等扶持政策。开展优秀大学生创业项目遴选并给予最高10万元的资助。项目入选“龙城英才计划”领军人才优先支持项目的，给予最高800万元创业资助支持，以及最高3000万元的“人才贷”支持。

在加强安居保障方面，明确在原有政策基础上，提高博士购房补贴标准并扩大补贴对象范围，对企业新引进的人才2年内购房的给予补贴：对45周岁以下的全日制博士研究生（包括境外取得博士学位的归国留学人员），给予最高30万元购房补贴，即对世界名校类（同当年度省“双创人才”世界名校类标准）博士给予30万元购房补贴，其他博士给予20万元购房补贴；给予引才企业6万元引才资助；对35周岁以下的世界一流大学建设高校、《泰晤士报》高校排名400强大学、中国科学院大学、中国社会科学院大学的全日制本科生，给予5万元购房补贴；对35周岁以下符合我市产业发展的紧缺工种高级技师、技师分别参照硕士研究生、世界一流大学建设高校本科生，给予5万元购房补贴。

在提供交通便利方面，明确新来常州就业创业并参加社会保险的应届高校毕业生、技工院校高级工班和技师班（预备技师班）应届毕业生，可申请办理专属地铁卡，自办卡之日起给予一年免费乘坐地铁通勤支持等等。

二、政策落实情况

为确保高校毕业生就业扶持政策落到实处，近几年来，我局采取了一系列有针对性、实效性的举措，助推高校毕业生就业创业。

一是稳步落实创业政策。出台《市政府办公室关于印发<常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划（2019-2021年）>的通知》（常政办发〔2019〕10号）、《关于印发<常州市创业扶持资金申领办法>的通知》（常人社发〔2019〕31号）、《常州市财政局 常州市人力资源和社会保障局 中国人民银行常州市中心支行关于印发常州市富民创业担保贷款管理暂行办法的通知》（常财社〔2019〕10号）等一系列政策文件，编印《常州市创业对象扶持政策指南》，促进创业扶持政策落实落细。录制“创业专家微课堂”、“幸福就业云课堂”，开展创业政策“进高校”服务，不断加强创业政策宣传力度。2020年全市共落实各类创业扶持资金近1600万元，扶持创业2.41万人，其中扶持大学生创业0.36万人。“十三五”期间，全市共落实各类创业扶持资金近8000万元，扶持创业9.4万人，其中扶持大学生创业1.62万人。

二是大力开展创业培训。依托大中专（职、技）院校、社会培训机构、创业基地等主阵地，积极拓展创业培训渠道，大力开展创业培训活动，帮助大学生等各类劳动者增强创业意识，提高创业能力。2020年全市共开展创业培训1.82万人，其中大学生创业培训1.33万人。“十三五”期间，全市共开展创业培训9.25万人，其中大学生创业培训6.49万人。持续加强创业培训师资队伍建设，优化师资结构，提升创业培训质量，截至目前，我市已成功举办9期SYB创业师资培训班，师资队伍已达265人。不断加强创业培训机构备案和协议化管理，鼓励更多优质的社会培训机构向公众提供创业培训服务，截至目前，我市共有创业培训机构38家，其中社会化创业培训机构9家。2020年，为应对疫情影响，又开通在线课堂，开发线上课程，探索实施线上线下相结合的创业培训新模式。

三是深入推进基地建设。按照年初申报、过程培育、终期评审的工作流程，深入推进创业基地建设工作，不断强化创业基地在场地支持、创业辅导、资源对接等方面创业孵化服务功能，为各类创业者提供优质高效的创业服务。截至“十三五”末，人社部门共认定市级以上创业基地46家，其中大学生创业园、大学生微型创业园、大学生创业苗圃26家。积极开展全市创业基地年度绩效评价工作，完善创业基地动态管理机制，强化“创业基地服务补贴”政策导向，发放“优秀创业项目孵化补贴”，引导创业基地向高质量、可持续方向发展。

四是扎实开展项目遴选。发挥辖市（区）人社部门、在常高校的项目征集主体责任，挖掘横向部门、创业基地等优质项目，利用媒体、“常州人社”微信公众号广泛宣传。经自主申报、辖市（区）推荐、区级审核、市级评审、集中会审、社会公示等程序，“十三五”期间，共征集大学生创业项目881个，资助省、市级优秀创业项目523个，资助资金2077万余元。

五是精准实施创业服务。开发上线“创业服务云平台”，为创业者提供办补贴、办贷款、办社保、找政策、找场地、找导师、找服务等“一站式”服务。运用大数据手段实施创业精准服务，向符合政策的创业者精准发（寄）送宣传短信（指南）3.8万余条（份），推送富民创业担保贷款政策和网上经办流程13.2万条，2020年落实各类创业扶持资金1588.7万元，为2990人成功发放富民创业担保贷款5.51亿元。

六是积极营造创业氛围。每年举办龙城大学生创业论坛活动，论坛紧扣大众创业、万众创新主题，突出青年大学生这一重点群体，通过主题演讲、专家访谈、政策推介、项目路演、经验分享、互动交流等丰富多样的形式，让大学生与创业大咖、创业精英们“零距离、面对面”，从而实现激发创业兴趣、拓展创业视野、学习创业知识，促进创业带动就业的主旨目标。截至目前，论坛已成功举办9期，惠及大学生2500余人。成功举办“创响江苏”创业指导专家团基层行常州站活动。编撰《常州市大学生创业典型风采》、《常州市乡村振兴创业典型风采》等宣传册，向全社会宣传青年创业典型人物。积极组织参加创业大赛，做精做细宣传发动、路演选拔、专业特训、跟踪服务等每一个环节，2017年闫朝恒获江苏省大学生创业标兵第一名和最佳引领奖；2019年我市独占省“十大大学生创业标兵”中的三席；2018年、2020年均包揽省赛单组别冠、亚军；连续6年在“中国创翼”、“创响江苏”等省级以上赛事中斩获重要奖项20项次，稳居全省第一方阵。

七是加强职业技能培训。我市先后出台了《常州市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》、《常州市职业技能培训补贴实施办法》等一系列文件，拓宽了补贴范围、提高了补贴标准、优化了申领程序，进一步全面提升劳动者职业技能。特别是我市将在常大中专（技、职）院校在校生首次纳入职业技能培训补贴范围，对“职业院校在校生”参加《补贴目录》中所学专业以外培训项目，取得初级、中级、高级资格证书的，分别按800元、1000元、1200元给予补贴。此项政策大大提高了高校毕业生、在校生参加职业技能培训的积极性，为增强就业竞争力提供了重要“砝码”。为进一步鼓励和方便大学生参加在线学习，我市在全省率先推出覆盖技能培训全业务的“职业技能培训服务云平台”，并先后开发、上线84门公开课程和107门专业（工种）的学时课程，一方面确保疫情期间大学生参加职业技能培训不断线，另一方面通过信息化手段，加强培训质量监管，取得了较好的成效。作为常州智慧“五云”就业服务新体系的重要组成部分，2020年该项工作在国务院第七次大督查中得到了国务院办公厅的通报表扬。

八是落实毕业生求职创业补贴政策。根据上级文件要求，我局向在常高校（含民办高校、独立学院）、中等职业学校、技工学校和特殊教育院校职业教育类院校的城乡低保家庭、残疾、获得国家助学贷款、建档立卡低收入农户家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员等六类困难应届毕业生发放求职创业补贴，补贴标准为1500元/人的一次性补贴。截至目前，2021届毕业生的求职创业补贴已经发放结束，常工院、江苏理工等12所院校1665名困难毕业生通过审核，补贴资金249.75万元。同时，根据省人社厅、教育厅、财政厅《关于做好2020届湖北生源高校毕业生一次性求职创业补贴发放工作的通知》精神，我市向在常高校2020届湖北生源毕业生发放求职创业补贴，补贴标准为1500元/人的一次性补贴。全市8所院校127名应届毕业生通过审核，补贴金额19.05万元。

九是落实毕业生社保补贴政策。2020年，高校毕业生享受小微企业社保补贴125人次，享受金额46.09万元；离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴163人次，享受金额35.62万元

十是落实青年见习补贴。修订出台了《常州市青年就业见习实施办法》（常人社发〔2020〕46号），放宽了见习对象限制，延长了见习时间，每月按最低工资标准的60%给予生活补贴，并为其办理工伤保险。2020年累计建立就业见习基地467家，其中国家级1家，省级10家。开发见习岗位5617个，全年组织见习人数3640人，拨付资金680万元。

签 发 人：嘉秀娟

经 办 人：徐洁茹

联系电话：85685135

常州市人力资源和社会保障局

2021年5月7日

（此件公开发布）

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